家電下鄉(xiāng)問題及對策研究

關(guān)黎麗

摘要:在全球經(jīng)濟危機下,我國家電下鄉(xiāng)的實施對擴大內(nèi)需、擴展農(nóng)村消費市場、提高農(nóng)村生活質(zhì)量都有重大的意義,但在家電下鄉(xiāng)的四年時間里,也出現(xiàn)了較多的問題。因此,在對家電下鄉(xiāng)進行肯定的基礎(chǔ)上,需要做到:必須尊重市場運行規(guī)律,簡化下鄉(xiāng)產(chǎn)品的手續(xù),增建基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵企業(yè)多生產(chǎn)與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)較大的產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞:家電下鄉(xiāng);國家干預(yù);改善建議

中圖分類號:F323

文獻標識碼:A

文章編號:16723198(2009)20005202お

1家電下鄉(xiāng)的實施及積極性

2008年12月31日中國政府網(wǎng)發(fā)布公告的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》指出,從2009年2月1日起,將家電下鄉(xiāng)范圍從第二階段的14個省(區(qū)、市)推廣到全國,各地實施時間統(tǒng)一暫定為4年。從2007年12月1日的國家財政部、商務(wù)部啟動家電下鄉(xiāng),以山東、河南、四川三省作為首批試點地區(qū)到2008年12月1日,財政部、商務(wù)部、工信部聯(lián)合推動的“家電下鄉(xiāng)”工程開始大張旗鼓地擴大到全國的14個省(市、區(qū))正式實施。家電下鄉(xiāng)的波及面和惠及面達到了最大。據(jù)統(tǒng)計連續(xù)4年在全國農(nóng)村對彩電、冰箱、洗衣機、手機四類農(nóng)民需求量大的產(chǎn)品實施“家電下鄉(xiāng)”,可實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售近4.8億臺,累計可拉動消費9200億元。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前,我國農(nóng)村有8億多人口,2.1億個家庭,農(nóng)村家庭占我國家庭總量的67.6%,是我國最大的消費群體。但我國農(nóng)村的家電保有量遠遠低于城市,且增長緩慢,如2006年冰箱在農(nóng)村的普及率僅為22.5%,遠低于城市的91.2%;彩電在農(nóng)村的每百戶保有量也大大低于城市的137.4臺;其他的常用家電也與城市的普及率有很大的差距。因此,農(nóng)村的家電消費市場潛力巨大,這也為“家電下鄉(xiāng)”提供了現(xiàn)實的可行性,其可能達到的效果主要有以下幾點:家電下鄉(xiāng)順應(yīng)了農(nóng)民消費升級的新趨勢,政策效應(yīng)日益顯現(xiàn)。一方面通過給予財政補貼帶給廣大農(nóng)民實惠;另一方面極大地帶動了相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和業(yè)績的提升,通過拉動消費進一步擴大內(nèi)需,最終實現(xiàn)政府、農(nóng)民、企業(yè)三方共贏的目標。另一方面,從農(nóng)民角度來看,家電下鄉(xiāng)促進了農(nóng)村消費,極有效的擴大了內(nèi)需,同時提高了農(nóng)民的消費水平和生活質(zhì)量,家電下鄉(xiāng)的補貼政策也進一步減輕了農(nóng)民的消費負擔。從市場和企業(yè)角度來看,通過這次家電下鄉(xiāng)活動幫助企業(yè)進一步了解農(nóng)村市場,有利于建立起完整的生產(chǎn)和流通網(wǎng)絡(luò),銷售網(wǎng)絡(luò)的擴大便于企業(yè)在金融危機中獲取更多的流通資本。最后,從政府角度來看,家電下鄉(xiāng)有利于改善長期以來的二元結(jié)構(gòu),促使一元化的加快實施;企業(yè)的稅收提高有利于政府的財政收支,政府返還給農(nóng)民的補貼發(fā)揮了財政杠桿的作用;擴大了內(nèi)需,穩(wěn)定了外需,減緩了貿(mào)易順差和貿(mào)易摩擦;有利的緩解了由于金融危機帶給企業(yè)和市場經(jīng)濟的沖擊。

2家電下鄉(xiāng)過程中出現(xiàn)的問題

2.1企業(yè)所面臨的困難

一是企業(yè)參加家電下鄉(xiāng)活動的投標手續(xù)復(fù)雜,家電下鄉(xiāng)的招投標制度中對下鄉(xiāng)的產(chǎn)品劃分過細,企業(yè)進行投標所需要準備的資料繁瑣。

二是家電下鄉(xiāng)中產(chǎn)品限價的實施導(dǎo)致注重產(chǎn)品低價,忽視了由于物價上漲所帶來的產(chǎn)品成本上升,致使一些中標企業(yè)停止了成本上漲較大的中標產(chǎn)品的推廣,下鄉(xiāng)的產(chǎn)品種類減少,由于國際原有和金屬價格的上漲,影響最多的是較為新產(chǎn)品的成本,因此,下鄉(xiāng)產(chǎn)品中新型產(chǎn)品的種類更是鳳毛麟角。

三是部分銷售終端成本上升導(dǎo)致參與熱情不高。為了防止補貼被冒領(lǐng),國家對“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品進行了統(tǒng)一標示,建立了數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),要求銷售終端必須配備電腦,并進行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)。在一些農(nóng)村店中這就意味著需要擴大成本配置電腦和相關(guān)的技術(shù)人員,一些店鋪并不歡迎。

2.2農(nóng)民所面臨的問題

一是作為最重要的補貼不能夠及時到位或者到位時間過長。家電下鄉(xiāng)過程中能發(fā)揮大作用聯(lián)系到政府、企業(yè)和農(nóng)民三者的是補貼,雖然我國出臺的《細則》規(guī)定在15個工作日內(nèi)發(fā)放到農(nóng)民手中但根據(jù)我國家電下鄉(xiāng)的實施情況,補貼發(fā)放到農(nóng)民手中往往需要間隔半個月甚至兩個月,這使得許多農(nóng)民處于觀望態(tài)度。

二是家電下鄉(xiāng)信息覆蓋面積和推動力度還較小,很多偏遠鄉(xiāng)村的農(nóng)民還不能夠清楚的知道家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品品種和購買地,對眾多的店鋪和產(chǎn)品持普遍懷疑態(tài)度。

三是家電下鄉(xiāng)過程中產(chǎn)品質(zhì)量問題是農(nóng)民最關(guān)心的問題,除了知名品牌外,還有很多不知名小廠的產(chǎn)品摻雜其中或于大品牌打“擦邊球”,采用相似的商標和名字,誤導(dǎo)消費者,一些廠商和經(jīng)銷商還將滯銷的、淘汰的產(chǎn)品借家電下鄉(xiāng)之機銷往農(nóng)村,有些下鄉(xiāng)彩電不具備接受無線數(shù)字電視信號功能,幾年后就將面臨淘汰,甚至以非中標產(chǎn)品冒充中標產(chǎn)品蒙蔽農(nóng)村消費者。

四是價格不透明或者虛高。相較正常商品,一些企業(yè)將家電下鄉(xiāng)的商品價格抬高,補貼后售價和市場價持平或者仍高于市場價。

3改善建議

(1)遵循市場規(guī)律發(fā)展的趨向進行政策引導(dǎo)。“家電下鄉(xiāng)”是政府干預(yù)的具體體現(xiàn),其首要原則應(yīng)該是尊重遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,這是由我國社會主義市場經(jīng)濟體制的屬性國家干預(yù)的目的所決定的。一方面,我國所要建立的市場經(jīng)濟體制是指市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟運行機制,市場機制是社會主義市場經(jīng)濟體制下資源配置的根本方式;另一方面,國家干預(yù)的目的不是要取代市場,而是要排除市場失靈為市場機制高效運轉(zhuǎn)而設(shè)置的障礙,使市場機制發(fā)揮其最大功用。

市場機制中的核心就是價格機制和競爭機制。在家電下鄉(xiāng)的活動中,價格機制可以有效的解決供給和需求的問題,我國在金融危機后實施“家電下鄉(xiāng)”政策也是對企業(yè)經(jīng)營狀況的改善,通過價格機制可以有效的反饋給企業(yè)市場的需求狀況:該生產(chǎn)什么,生產(chǎn)多少,哪個市場需要什么類型的產(chǎn)品等等。以價格機制為基礎(chǔ)的定價和國家財政的補貼,可以使農(nóng)民買到與商品價值對等的產(chǎn)品甚至是物超所值的產(chǎn)品。市場機制中競爭機制的引進,可以促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率,引用高新技術(shù),對企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量有了更高的要求,優(yōu)勝劣汰,公平競爭,營造一個透明公平的市場環(huán)境,同時也可以有效的避免有利可圖的廠家魚龍混珠,以次充好,使國家的政策得到有效的發(fā)揮。

(2)簡化程序,強化以企業(yè)為主的服務(wù)體系。目前執(zhí)行的“家電下鄉(xiāng)”政策政府行政成本過大、資源虛耗。建議簡化政策,流通標既可由省級經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)審核,也可以由商務(wù)部統(tǒng)一范圍招標。地方不再設(shè)立備案或前設(shè)審核門檻。同時,以大類別產(chǎn)品進行招標,減少收取過多保證金造成企業(yè)的資金壓力。

(3)針對物價和制造成本的變化,適時調(diào)整家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價,做到順應(yīng)市場規(guī)律的政策引導(dǎo),家電下鄉(xiāng)時一項多方共贏的政策,只有保證每一方都能享受到利益,才可以持續(xù)下去。

(4)給予農(nóng)村店鋪的補貼。一些農(nóng)村的小店鋪成本小,營業(yè)收入少,為了執(zhí)行家電下鄉(xiāng),需要配置相關(guān)資源的,當?shù)卣诓閷嵑?將其納入補貼范圍之內(nèi)應(yīng)給予其相應(yīng)的補貼。

(5)加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府在加大對農(nóng)村的義務(wù)教育、社會保障以及醫(yī)療衛(wèi)生投入的同時,也要加快改善農(nóng)村供電、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這些方面如能得到進一步改善,農(nóng)民的購買力就能得到更多釋放。農(nóng)民的家用電器擁有量低,除收入低這個因素外,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、消費環(huán)境不佳也是非常重要的原因。一般的家用電器均需與基礎(chǔ)設(shè)施相配套,例如電視機需要穩(wěn)定電壓和有線電視信號,電冰箱需要電源供應(yīng)不間斷,洗衣機離不開方便的自來水供應(yīng)。雖然近年來,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益改進,但相比城市仍較落后。如有的地方電力供應(yīng)跟不上,電網(wǎng)老舊,電壓不穩(wěn)定,收費比較高,一般為城鎮(zhèn)電費的3倍甚至10倍,而且經(jīng)常限電;有的地方電視信號比較弱,收視效果差,甚至收不到電視節(jié)目;基本交通運輸條件也極不配套,如有些農(nóng)村不通公路或路況極差?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,嚴重限制了家用電器在農(nóng)村的普及。因此,要擴大農(nóng)村消費,必須盡快加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視、自來水和農(nóng)村道路等方面的建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是公共物品,其建設(shè)需要政府投資,把投入納入到公共財政范疇,將城市供水、供電、電信、道路建設(shè)及廣播電視等公共事務(wù)職能延伸到農(nóng)村,要兼顧社會公平,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)電價統(tǒng)一、電信資費統(tǒng)一,縮小城鄉(xiāng)差距。

(6)繼續(xù)改革家電補貼支付模式,增加允許會計制度健全、能清楚分開“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品和其他產(chǎn)品銷量的家電流通企業(yè)為消費者辦理補貼手續(xù),實現(xiàn)一站式服務(wù),統(tǒng)一由企業(yè)憑相關(guān)證明向稅務(wù)部門申請抵減當期應(yīng)繳增值稅。新出臺的《家電下鄉(xiāng)操作細節(jié)》中相關(guān)規(guī)定指出,補貼在15個工作日內(nèi)必須兌付到位,采用清晰明了計算方式便于縮短補貼時間,增加透明度。

(7)擴大“家電下鄉(xiāng)”政策的宣傳。加大對“家電下鄉(xiāng)”的宣傳力度,確保農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品質(zhì)量的信心,對中標產(chǎn)品和品牌的宣傳和最近區(qū)域內(nèi)的銷售網(wǎng)點印制成單頁發(fā)放。在縣、鎮(zhèn)地區(qū)由政府相關(guān)部門組織開展“家電下鄉(xiāng)”展銷會活動,現(xiàn)場集中辦理補貼手續(xù),為農(nóng)民購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品提供便利。

(8)針對“尋租”現(xiàn)象所帶來的低劣產(chǎn)品和虛高價格進行嚴厲查處。非中標產(chǎn)品流通入市場,并帶上“補貼”標簽,經(jīng)過了哪些手續(xù)承認,嚴查后給予嚴肅處理,嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品,保證家電下鄉(xiāng)市場的透明。

(9)融合性政策。將“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”與“家電下鄉(xiāng)”政策結(jié)合起來,吸納部分高能效的產(chǎn)品加入到“家電下鄉(xiāng)”的類別。協(xié)調(diào)“以舊換新”、“家電下鄉(xiāng)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等多項政策出臺時機與之間的關(guān)系,幫助消費者、生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)厘清政策細則,消除理解誤區(qū)。通過采取費用減免,提供培訓(xùn)等措施,鼓勵農(nóng)村流通企業(yè)或個體戶參與“家電下鄉(xiāng)”工作。家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品上可以再多增加些農(nóng)用設(shè)施和農(nóng)用運輸設(shè)備,只有農(nóng)民收入水平提高了,家電的使用數(shù)量才會大幅提高,農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量才會提高。