刑偵工作信息化研究：一個文獻綜述

王守寬

摘要：新的犯罪形勢要求偵查機關擁有全新的偵查觀念，實行高效率、大網(wǎng)絡的偵查格局，走傳統(tǒng)偵查模式、傳統(tǒng)偵查手段同現(xiàn)代的信息技術與網(wǎng)絡技術相結(jié)合的道路，直接推動偵查工作的信息化變革。國內(nèi)學者對刑偵工作信息化的研究主要集中在刑偵工作信息化的必要性和意義、當前刑偵工作信息化存在的主要問題、推進刑偵工作信息化建設的對策建議等方面。

關鍵詞：刑偵；信息化；意義；問題；對策

中圖分類號：D918 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2009）08—0080—02

一、刑偵工作信息化的必要性和意義的研究

郝宏奎認為，偵查信息化導致了偵查時空觀的發(fā)展與變革；推動了偵查方式由人力密集型向信息密集型的演進。[1]牛紀剛認為，刑偵信息化是實現(xiàn)犯罪信息管理現(xiàn)代化的有效手段；是提高打擊犯罪效能、推進刑偵工作整體發(fā)展的有力支柱；是提高刑警隊伍素質(zhì)的催化劑。[2]張輝、張寶瑞認為，刑偵工作信息化是刑偵工作發(fā)展的必然趨勢；是實現(xiàn)主動進攻、先發(fā)制敵的必要條件；將促進刑警隊伍素質(zhì)的提高。[3]劉久華認為，刑偵工作信息化是提高偵查破案、打擊刑事犯罪整體效能的有效途徑；是深化刑偵改革、實現(xiàn)偵查方式轉(zhuǎn)變、逐步達到偵查方式多元化目標的必然要求；是落實規(guī)范化管理、提高工作效率和工作質(zhì)量的根本保證；是各警種緊密配合、實現(xiàn)打防控一體化，最終實現(xiàn)社會動態(tài)管理的橋梁和紐帶。[4]

綜合來看，專家學者們都認為刑偵工作信息化具有很強的必要性和極其重要的意義，它是社會發(fā)展的必然要求；是偵查工作本身發(fā)展的內(nèi)在要求；有利于降低偵查成本和提高偵查效率；有利于促進偵查隊伍素質(zhì)的提高。

二、當前刑偵工作信息化存在的主要問題探究

（一）受傳統(tǒng)觀念的影響，偵查人員情報意識薄弱

目前仍有相當一部分偵查人員受根深蒂固的傳統(tǒng)偵查觀念的束縛和影響，往往側(cè)重于從案件出發(fā)尋找相應的犯罪嫌疑人這一正向思維，具有明顯的被動性；在工作方法上，往往死守摸底排隊、挖地三尺的體力型偵查方法，較之日益動態(tài)化的犯罪行為具有明顯的滯后性。這極大地影響了刑偵工作信息化進程的推進。張輝、張寶瑞認為，偵查人員對利用計算機網(wǎng)絡開展偵查工作所持的不信任和難以接受的態(tài)度，導致情報意識薄弱、情報信息工作發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)停滯狀態(tài)，這是我國刑偵工作信息化工作中存在的主要問題之一。 [5]

（二）偵查隊伍整體素質(zhì)無法適應刑偵工作信息化的要求

當前偵查隊伍整體素質(zhì)與刑偵工作信息化要求之間存在有一定差距，客觀地影響著刑偵工作信息化的發(fā)展。邵云龍，李效益認為，刑警的整體素質(zhì)尚未達到信息化作戰(zhàn)所必須具備的要求，對網(wǎng)絡技術的學習掌握不夠，對信息的綜合研究處于初級階段，缺乏處理、加工、開發(fā)和運用的能力，特別是對涉及發(fā)案趨勢、動態(tài)、規(guī)律等方面研究不夠，不能為研究對策、制訂預案提供科學、準確的依據(jù)。[6]

（三）信息整合速度慢，信息共享程度低

目前，各地區(qū)、各部門之間的協(xié)作理念還不夠強，彼此之間的信息共享程度較低。這導致了信息渠道不暢通、信息來源不廣泛、信息利用率低下，大大影響了偵查工作效率和打擊力度，致使刑偵工作信息化進程無法邁上新臺階。馬忠紅認為，如果不改變這種條塊分割、多頭指揮、重復建設、畫地為牢、信息壁壘的現(xiàn)狀，信息的實時共享、優(yōu)勢整合等作用無法得到充分發(fā)揮。[7]

（四）情報分析研判相對薄弱

在推進刑偵工作信息化進程中，情報的分析研判是中心環(huán)節(jié)。情報分析研判可以有效地提高偵查活動的主動性、針對性和效率性。情報分析研判滯后是專家學者普遍關注的一個問題。馬忠紅認為，目前情報分析研判相對薄弱具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺少分析研判的意識；二是缺少一支高素質(zhì)的情報信息研判隊伍；三是缺少一個信息研判的綜合平臺；四是管理機制不健全。[8]

（五）全國發(fā)展不平衡

從全國情況看，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人們的意識、觀念、重視程度的不同，刑偵工作信息化發(fā)展很不平衡。例如，東部沿海地區(qū)和西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的差距相當大。馬方、劉崢認為，發(fā)展不平衡已經(jīng)成為偵查信息化建設的瓶頸。[9]

三、推進刑偵工作信息化的對策

針對我國刑偵工作信息化進程中存在的問題，學者們提出了各自的意見和建議，歸納起來主要有以下六點：

（一）加強對設備和技術的基礎建設，是全面推進偵查信息化進程的前提

計算機網(wǎng)絡設備是信息通信、指揮調(diào)度及公安業(yè)務信息化管理和應用的基礎，也是偵查信息化的基礎。專家學者普遍認為，要想推進偵查信息化的進程，就必須加強對設備和技術的基礎建設，添置計算機網(wǎng)絡設備，不斷開發(fā)和引進新技術，并將這些設備應用于偵查的各個部門，面向每一個偵查人員，從而推進刑偵工作信息化的開展、普及和深入。

（二）搭建網(wǎng)絡化工作平臺和開發(fā)各種應用數(shù)據(jù)庫，是全面推進偵查信息化進程的基礎

目前，“金盾工程”建設的順利進行為搭建網(wǎng)絡化工作環(huán)境提供了最為可靠的保障。依托“金盾工程”建成網(wǎng)絡化工作平臺，僅僅是一項基礎工作。要實現(xiàn)刑偵工作信息化還必須根據(jù)偵查工作的特點和需要開發(fā)各種應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，使網(wǎng)絡化工作平臺基礎扎實、可行、實用。[10]為進一步推進刑偵工作信息化進程，偵查人員必須解放思想，大膽探索，廣辟情報來源，多形式多渠道收集犯罪情報信息，不斷完善這些信息系統(tǒng)，使之成為以計算機技術和網(wǎng)絡為載體，集人員、案件、通訊電信、指紋識別、社會綜合信息等多種信息為一體，功能齊全、操作方便、檢索速度快、分析能力強、保密性能和關聯(lián)性能好的多功能型信息系統(tǒng)，從而為偵查工作的發(fā)展奠定堅實的基礎。

（三）提高信息的采集、研判和應用水平，是全面推進偵查信息化進程的關鍵

全面推進刑偵工作信息化的進程，關鍵在于信息的占有量、分析研判水平和利用程度。首先，應提高信息的數(shù)量和質(zhì)量水平。其包括：提升偵查信息采集的質(zhì)和量；最大限度地整合公安信息資源；最大限度地借助其他政法部門的信息資源；最大限度地利用社會信息資源。其次，應提高信息的研判水平。信息資源的效能能否得到充分的發(fā)揮，很大程度上取決于偵查人員對信息資源分析研判水平的高低。為此，必須建立一支高素質(zhì)的信息分析研判專門隊伍，形成一套高水平的信息分析研判機制。[11]最后，應提高信息的應用水平。李雙其認為，要真正實現(xiàn)刑偵工作信息化還必須對信息進行充分利用，走數(shù)字化偵查之路。信息的儲備在于運用，在于把信息用于偵查破案，而要自如地運用信息必須選擇一條正確的路子，即數(shù)字化偵查之路。[12]

（四）加強全警信息化意識以及信息化應用能力的培養(yǎng)，加快偵查信息化的進程

首先要培養(yǎng)偵查人員的信息化意識。只有增強偵查人員的信息化意識，使其利用信息破案，才能更好地發(fā)揮信息化的優(yōu)勢。其次，加強偵查人員的信息化應用能力的培養(yǎng)。只有每個偵查人員都具備計算機操作技能等信息化基本操作才能有效開展偵查信息化。張輝、張寶瑞認為，應加強對刑事偵查人員情報信息意識的培養(yǎng)，自覺開展刑事犯罪信息工作，主動搜集情報信息，善于運用信息手段破案追逃，同時對民警進行情報信息知識和計算機知識的培訓，使廣大刑偵民警在刑偵信息化建設中起到主力軍作用。[13]

（五）建立專門的情報信息部門，完善管理，落實機制

針對目前全國普遍存在的信息管理手段落后的現(xiàn)狀，建立一支專門隊伍來從事信息管理工作勢在必行。只有在良好的管理下，偵查信息綜合系統(tǒng)才能日趨規(guī)范化、智能化、網(wǎng)絡化和人性化，才能更好地運轉(zhuǎn)起來，為偵查工作服務。根據(jù)我國國情和偵查工作的現(xiàn)狀，“并借鑒美國情報機構(gòu)的設置，我國也應組建具有一定權(quán)威的情報機構(gòu)，具體要求如下：第一，級別不能太低；第二，業(yè)務范圍不能太窄；第三，人員素質(zhì)要高；第四，加強情報技能培訓；第四，建立情報信息中心?！盵14]

（六）加強地區(qū)、警種以及與其他業(yè)務部門之間的協(xié)作配合，充分發(fā)揮協(xié)同偵查、聯(lián)合作戰(zhàn)的巨大威勢

在犯罪行為日趨動態(tài)化的形勢下，各地各警種應堅決摒棄畫地為牢、各自為戰(zhàn)的觀念，切實搞好協(xié)作配合，多層次、全方位地圍剿犯罪行為人。在對付流竄犯罪、團伙犯罪以及系列犯罪中，加強地區(qū)、警種間以及偵查部門與通信行業(yè)、電信部門等其他業(yè)務部門之間的協(xié)作配合，實行全方位聯(lián)系協(xié)作就顯得尤為必要和緊迫，通過提高信息的共享率，更有效地發(fā)揮信息在偵查工作中的巨大作用，充分發(fā)揮協(xié)同偵查、聯(lián)合作戰(zhàn)的巨大威勢。馬忠紅認為，應加強與國保、治安、監(jiān)管等公安部門的互動，在信息平臺的基礎上嘗試建立日常性的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)公安內(nèi)部情報的完全共享；同時，在一定范圍內(nèi)開展與工商、稅務、海關、銀行等其他單位部門進行信息交換的工作，充分利用各種社會信息資源，為破案與其它刑偵工作提供信息支撐和服務。[15]

參考文獻：

[1][11]郝宏奎.論偵查信息化[J].中國人民公安大學學報，2005，（6）：120-126.

[2]牛紀剛.淺談公安刑偵工作信息化[J].公安研究，2000，（1）：43-46.

[3] [5][13]張輝、張寶瑞.淺談公安刑偵工作信息化[J].遼寧公安司法管理干部學院學學報，2002，（S1）： 93-94.

[4]劉久華.信息化建設在刑偵工作中的地位和作用[J].河北公安警察職業(yè)學院學報，2006，（1）：24-27.

[6]邵云龍，李效益.信息化——刑偵工作模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變[J].江蘇警官學院學報，2004，（1）：23-27.

[7]馬忠紅.情報主導偵查[M].中國人民公安大學出版社，2006：297-298.

[8]馬忠紅.情報主導偵查[M].中國人民公安大學出版社，2006：298-299.

[9]馬方、劉崢.論偵查信息化建設的發(fā)展與創(chuàng)新[J].吉林公安高等?？茖W校學報，2008，（3）：15-19.

[10][12]李雙其.論信息引導偵查[J].中國人民公安大學學報，2005，（6）：137-143.

[14]馬忠紅.情報主導偵查[M].中國人民公安大學出版社，2006：304.

[15]馬忠紅.情報主導偵查[M].中國人民公安大學出版社，2006：306.

（責任編輯/王麗君）