城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的小城鎮(zhèn)治安困境與出路

賴(lài)　繼

摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，涌現(xiàn)出了未曾有過(guò)的治安防控困境。困境成因多樣化影響著小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定建設(shè)進(jìn)程，制約著小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。困境表現(xiàn)復(fù)雜多樣，對(duì)社會(huì)治安的破壞力日益加大，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾。困境如何突破，該從哪些方面入手是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)以及理論界必須正視的重要難題。

關(guān)鍵詞：鄰里困境；盲區(qū)困境；守望；文化沖突

中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2009）08—0044—02

自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，人口向城市地區(qū)集中，具備相應(yīng)條件的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，涌現(xiàn)出未曾有過(guò)的治安防控困境，困境成因多樣化影響著小城鎮(zhèn)穩(wěn)定建設(shè)進(jìn)程，制約著小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的治安防控困境

“治安防控困境”主要表現(xiàn)為深層次性，不易解決。治安防控主體采取一系列防控措施而未有效解決問(wèn)題，且通常單一方案不能突破困境，各種困境又相互聯(lián)系、影響，更增添了防控的復(fù)雜性。

（一）鄰里困境與犯罪暴露率低

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深化，從農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城市人口的數(shù)量增多，打破了過(guò)往村落結(jié)構(gòu)，形成一種新的、更具有獨(dú)立性與特殊性的居住結(jié)構(gòu)。農(nóng)村的各種族群關(guān)系、鄉(xiāng)緣關(guān)系、親近關(guān)系在城鎮(zhèn)化過(guò)程中逐漸疏遠(yuǎn)。原因是多樣的，包括城鎮(zhèn)文化的沖擊、城鄉(xiāng)二元政策的不合理等等，使得新覆蓋區(qū)居民，即轉(zhuǎn)入的農(nóng)村居民產(chǎn)生思想上的落差與異化，表現(xiàn)出對(duì)城鎮(zhèn)人際關(guān)系的不適應(yīng)，由此導(dǎo)致鄰里關(guān)系處理困難；另外，快節(jié)奏的城市生活本來(lái)缺乏充足時(shí)間構(gòu)建密切鄰里關(guān)系，所以在新建小城鎮(zhèn)中，鄰里關(guān)系并不密切，遇到特殊困難，城鎮(zhèn)居民多是通過(guò)自己的親友解決，而非考慮鄰里相助。久而久之，鄰里之間將越來(lái)越陌生、孤立，對(duì)于他人所受犯罪侵害熟視無(wú)睹，繼而使鄰里關(guān)系更加淡漠。這直接影響著城鎮(zhèn)建設(shè)中的治安防控，居民對(duì)周?chē)h(huán)境感到陌生，由此對(duì)外來(lái)威脅敏感度降低，不能形成有效的鄰里互助，面對(duì)犯罪威脅不能起到治安監(jiān)視作用，要在治安防控中形成警民良好的互助、互動(dòng)的防控體系。

鄰里困境的直接影響是犯罪暴露率低。陌生的環(huán)境往往使得犯罪行為不易暴露，即便犯罪嫌疑人在自己眼前也難以察覺(jué)，更無(wú)法為公安機(jī)關(guān)提供線(xiàn)索。鄰里困境趨勢(shì)的發(fā)展結(jié)果是助長(zhǎng)了犯罪嫌疑人的囂張氣焰，強(qiáng)化了犯罪心理，比如犯罪嫌疑人在光天化日之下吊索從樓頂滑入各層住戶(hù)進(jìn)行盜竊，陌生的鄰里并未引起警惕，而對(duì)這一荒誕大膽的犯罪舉動(dòng)視而不見(jiàn)。

（二）盲區(qū)困境，防控主體偏見(jiàn)與流動(dòng)人口問(wèn)題

盲區(qū)困境是指小城鎮(zhèn)建設(shè)形成的各種城市陰影區(qū)（urban shadow zone），是由于各種因素而在觀念上被割裂出的有特殊性的區(qū)域，其典型城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)主要在城鄉(xiāng)結(jié)合部。盲區(qū)也是城鎮(zhèn)的一部分，但各種原因造成其治安防控不力。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)中心區(qū)與盲區(qū)在所處地域、人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定程度、價(jià)值觀念構(gòu)成、管理力度、物質(zhì)利益分配以及犯罪誘因等方面存在明顯差距。盲區(qū)困境實(shí)際上是對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)中各種矛盾協(xié)調(diào)的困境，價(jià)值沖突形成了不同的利益區(qū)域，其中相對(duì)主流、集中的成為城鎮(zhèn)中心，而相對(duì)零散、邊緣的區(qū)域形成盲區(qū)。盲區(qū)人口流動(dòng)性大，在治安防控中不易對(duì)人群進(jìn)行有效控制，目前的治安防控問(wèn)題是如何管理流動(dòng)人口，如何預(yù)防流竄型團(tuán)伙犯罪。

盲區(qū)困境中的各種矛盾沖突解決不當(dāng)往往容易激化為群體性事件。根據(jù)實(shí)際建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民土地補(bǔ)償、城鎮(zhèn)建設(shè)中的拆遷安置問(wèn)題一直是群體性事件的重要誘因。盲區(qū)管理也一直困擾公安機(jī)關(guān)，不僅其自身管理存在漏洞，還存在治安防控主體的主觀因素。由于盲區(qū)多半是城鎮(zhèn)邊緣的落后地區(qū)，工作人員存在偏見(jiàn)與畏難情緒，不愿扎根于邊緣地區(qū)，對(duì)于盲區(qū)的防控工作缺乏熱情。特別是在處理流動(dòng)人口等復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，不適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞郊ぐl(fā)了外來(lái)人員的社會(huì)對(duì)抗情緒，影響了整個(gè)區(qū)域防控治理工作的開(kāi)展。

（三）亞文化困境、媒體影響與青少年犯罪增多

亞文化困境成因在于存在一種非主流文化的引導(dǎo)，使得青少年不能健康成長(zhǎng)發(fā)展。目前小城鎮(zhèn)建設(shè)由于文化沖擊、新鮮事物刺激，教育就業(yè)上城鄉(xiāng)戶(hù)口子女的區(qū)別對(duì)待等原因，致使部分青少年接受亞文化，在群體中散布社會(huì)對(duì)抗情緒。根據(jù)薩瑟蘭“不同交往理論”，亞文化群體中的青少年不斷交叉感染，從而造成價(jià)值觀、世界觀的扭曲。青少年違法犯罪現(xiàn)象已經(jīng)成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

不論是城鄉(xiāng)結(jié)合部，還是城鎮(zhèn)中心區(qū)，媒體對(duì)社會(huì)氛圍對(duì)個(gè)人的價(jià)值觀起著潛移默化的改變作用。主流媒體不斷宣傳正義、公正準(zhǔn)則就會(huì)形成利于控制犯罪的社會(huì)氛圍。在公眾意識(shí)里根植 “明朗的是非觀”不僅奠定了良好的法律普及基礎(chǔ)，也使得專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作時(shí)能得到大多數(shù)人的支持與配合。

但在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，不同文化的沖突使得青少年不易辨別哪些是主流的社會(huì)價(jià)值觀，哪些是不良社會(huì)觀念，比如涉及宣揚(yáng)犯罪英雄主義、暴力血腥、顛倒社會(huì)正常倫理觀的媒體收視往往造成青少年的心理扭曲與亞文化群體的形成。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，追求更好生活條件的流動(dòng)人口增多，他們生存的城鄉(xiāng)結(jié)合部受到的文化沖突、誘因刺激遠(yuǎn)不是穩(wěn)定的城市環(huán)境所能比擬的，青少年在這種環(huán)境下形成亞文化群體的可能性倍增。另外，城鄉(xiāng)結(jié)合部人口的子女精神和物質(zhì)條件都較差，而其父母在城市周邊地區(qū)忙于生計(jì)、無(wú)暇顧及。可塑性極強(qiáng)的他們?cè)诔錆M(mǎn)誘因的城市文化氛圍里更容易受到不良媒介文化的影響。在我國(guó)現(xiàn)存的戶(hù)籍制度下，當(dāng)教育、就業(yè)機(jī)會(huì)等

方面受到不公正對(duì)待時(shí)，就極易形成對(duì)抗社會(huì)、以隨意破壞社會(huì)正常生活為樂(lè)趣的違法犯罪團(tuán)伙。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的治安防控困境對(duì)策

（一）發(fā)揮媒體作用，減少亞文化不良影響

在小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)治安治理過(guò)程中，媒體作用不容忽視。抓住契機(jī)利用媒體宣傳法律所倡導(dǎo)的價(jià)值觀、人生觀，勝過(guò)許多刻意對(duì)警務(wù)工作以及警務(wù)人員形象的渲染，比如西方國(guó)家、我國(guó)香港地區(qū)對(duì)媒體與警務(wù)工作的結(jié)合就相當(dāng)成功，對(duì)于公眾關(guān)心的大案、要案破案之后召開(kāi)發(fā)布會(huì)，讓公眾知悉情況，此舉有力地震懾潛在的犯罪嫌疑人，更利于培養(yǎng)公眾對(duì)警務(wù)工作的信心，調(diào)動(dòng)公眾的積極性，參與全方位的犯罪控制。在利用媒體契機(jī)的同時(shí)，要運(yùn)用正當(dāng)干預(yù)手段抑制不良內(nèi)容傳播，比如90年代流行的電影《古惑仔》就誘發(fā)了很多青少年崇尚暴力、蔑視法紀(jì)的心理。許多青少年開(kāi)始模仿電影中的人物，形成 “幫派”進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。涉及暴力、淫穢等不良媒體極大地危害了青少年的身心健康，同時(shí)也使得社會(huì)道德水平滑坡，為違法犯罪埋下伏筆。所以，加大對(duì)不良媒體的干預(yù)才能形成一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，預(yù)防犯罪發(fā)生。另外，積極開(kāi)辦普法節(jié)目，如cctv的《法律講堂》、《法治在線(xiàn)》、《今日說(shuō)法》等有助于公眾對(duì)“罪與非罪”作出明鑒，認(rèn)識(shí)到違法犯罪的危害性。發(fā)揮媒體的教化作用不是指公安機(jī)關(guān)插手媒體內(nèi)部活動(dòng)，而是公安機(jī)關(guān)應(yīng)該和媒體進(jìn)行緊密配合，將有助于預(yù)防、控制犯罪的思想觀念滲入人心，從而起到長(zhǎng)效作用。

（二）發(fā)揮群眾自治組織與社區(qū)警務(wù)的滲透作用

現(xiàn)今司法資源爆炸，即便將所用警力投入到犯罪控制中，仍不能有效解決問(wèn)題。小城鎮(zhèn)建設(shè)中越來(lái)越多的糾紛問(wèn)題，如處理不當(dāng)就會(huì)演化為刑事犯罪。依靠群眾自治組織，發(fā)揮治保積極分子的帶頭作用，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在犯罪嫌疑人，對(duì)其隨時(shí)勸誡、警告、教育，積極開(kāi)展思想工作。同時(shí)，預(yù)防控制犯罪要“知己知彼”，滲透策略的要旨在于情報(bào)信息的獲得，對(duì)各種治安信息要及時(shí)處理，及時(shí)分析，隨時(shí)改變工作方式，這樣才能“料敵先機(jī)”，也能得到群眾支持。如在開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作時(shí)，應(yīng)讓社區(qū)民警貼近群眾，廣泛收集掌握引發(fā)治安案件的不穩(wěn)定因素。以城區(qū)為重點(diǎn)組織社區(qū)民警對(duì)常住人口進(jìn)行登記核對(duì)，強(qiáng)化重點(diǎn)人口、暫住人口、房屋租賃等社區(qū)警務(wù)管理。針對(duì)人口管理問(wèn)題，要啟動(dòng)更為完善的“四定位”，即“管理民警定位、管理地段定位、管理樓層定位、管理人員定位”，要確定警務(wù)人員所管理的相關(guān)轄區(qū)人口；民警要熟悉所管轄地段的居民樓和單位宿舍、出租房；對(duì)該地段分布的樓院房屋定點(diǎn)、定層、定房間，對(duì)于居住重點(diǎn)人口房屋、出租房要有特殊標(biāo)識(shí)；與常住人口管理系統(tǒng)相結(jié)合，建立重點(diǎn)工作對(duì)象信息庫(kù)，對(duì)于每戶(hù)的特殊人員要有標(biāo)識(shí)。