“大學(xué)生村官計(jì)劃”的未來(lái)走向

王　鑫

摘要：“村官計(jì)劃”是國(guó)家在就業(yè)壓力日益嚴(yán)峻的情況下，提出的一項(xiàng)雙贏政策。但是，很多大學(xué)生選擇這種就業(yè)途徑的扭曲心理，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)大學(xué)生“村官”的抵制情緒以及農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平低，許多承諾難以兌現(xiàn)，使得大學(xué)生“村官”工作積極性減退，等等。多種因素的綜合作用使得這項(xiàng)新政策在實(shí)施中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，其結(jié)果在短期內(nèi)可能會(huì)不盡如人意。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 村官計(jì)劃 未來(lái)走向

2008年3月，中央組織部等有關(guān)部門決定用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到基層農(nóng)村任職。在國(guó)家的大力倡導(dǎo)下，“大學(xué)生村官計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱“村官計(jì)劃”)一時(shí)間成了一種全國(guó)性的時(shí)髦運(yùn)動(dòng)，但是，在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，人們對(duì)它的前途命運(yùn)產(chǎn)生了懷疑。

關(guān)于它的走向，政府、社會(huì)和學(xué)術(shù)界各持己見(jiàn)。政府認(rèn)為，這是一項(xiàng)新的就業(yè)政策，一是可以給當(dāng)代大學(xué)生提供新的就業(yè)出路，二是可以給農(nóng)村注入新鮮的血液，而且可以在大學(xué)生和農(nóng)村的不斷融合中培養(yǎng)出適合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。因此，在未來(lái)社會(huì)發(fā)展中，它的閃光點(diǎn)將會(huì)日益凸顯出來(lái)。社會(huì)上人們認(rèn)為，現(xiàn)在的“村官計(jì)劃”和當(dāng)年的知青下鄉(xiāng)沒(méi)有太大區(qū)別，終歸會(huì)以失敗而告終。一些高校雖然在如火如荼地進(jìn)行著“村官”的招募工作，但是關(guān)于“村官”的未來(lái)命運(yùn)也不能作出較為肯定的回答。在多方調(diào)查過(guò)后，筆者認(rèn)為，“村官計(jì)劃”實(shí)施的初衷是好的，但是由于多種因素的綜合作用，其結(jié)果在短期內(nèi)可能會(huì)不盡如人意。

一、“國(guó)家的優(yōu)厚待遇”是吸引大學(xué)生的最核心部分

國(guó)家規(guī)定，大學(xué)生“村官”入駐基層，不但有優(yōu)厚的工資待遇和多種保險(xiǎn)，而且還有一定的生活補(bǔ)貼；如果服務(wù)期滿，考核合格的，考研究生時(shí)，總分加10分，考公務(wù)員時(shí)，總分加5分，同等條件下都是優(yōu)先錄取。具體的待遇可以根據(jù)不同省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定。比如重慶，“村官”每月至少有1000元工資，年度考核等次為稱職以上的將給予3000元的獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)3年考核優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”，將獲2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，公務(wù)員選拔時(shí)將獲優(yōu)先資格。在河南，大學(xué)生“村官”實(shí)行4個(gè)優(yōu)先：發(fā)展黨員優(yōu)先培養(yǎng)、選用支書(shū)優(yōu)先使用、招錄公務(wù)員優(yōu)先錄用、推薦榮譽(yù)優(yōu)先考慮。尤其是北京，誘惑力最大：按照北京市人事局的規(guī)定，大學(xué)生“村官”的待遇比較優(yōu)厚：他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂勞動(dòng)合同的3年期限內(nèi)，第一年的月薪2000元，第二年2500元，第三年3000元，并由政府繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)。外地生源的“村官”只要連續(xù)兩年考核合格，就可以辦理北京戶口。3年合同期滿后，可以續(xù)簽合同，也可以另行自主擇業(yè)。市政府為“卸任”后的大學(xué)生“村官”提供了一系列優(yōu)惠待遇：機(jī)關(guān)招考公務(wù)員優(yōu)先錄取、報(bào)考研究生優(yōu)先錄取。北京大學(xué)還將對(duì)表現(xiàn)突出的大學(xué)生“村官”推薦免試讀研等。

在國(guó)家政策的號(hào)召下，于是成批成批的大學(xué)畢業(yè)生爭(zhēng)先恐后地下基層當(dāng)“村官”。但是，據(jù)筆者多方調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，“優(yōu)厚的待遇”才是吸引大學(xué)生的最核心部分。因此，這種引力一旦減弱或是消失，他們的熱情肯定也就隨之而去了。

二、現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，還不具備留住人才的條件

國(guó)家制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任“村官”，得到了廣大高校畢業(yè)生的積極響應(yīng)?？梢哉f(shuō)在就業(yè)壓力日益嚴(yán)峻的情況下，國(guó)家所推出的是一項(xiàng)雙贏政策。但是由于農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，導(dǎo)致了大多數(shù)農(nóng)村無(wú)法兌現(xiàn)它的承諾。

首先，物質(zhì)利益無(wú)法保障。工資水平達(dá)不到，或是根本發(fā)不出來(lái)。這種情況在海南省最為突出。據(jù)了解，海南省1999年啟動(dòng)“大學(xué)生村官”計(jì)劃，其中定安縣、臨高縣、昌江黎族自治縣、東方市、文昌市、儋州市、三亞市等市縣都先后組織招聘過(guò)一批“大學(xué)生村官”。唐敏(化名)就是其中的一位。唐敏1998年畢業(yè)于華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)，2001年4月，她放棄月薪2000余元的某農(nóng)業(yè)公司技術(shù)部經(jīng)理職位，和其他99名大學(xué)生一起經(jīng)過(guò)考試，被海南省儋州市選聘到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村委會(huì)掛職擔(dān)任“大學(xué)生村官”。當(dāng)“大學(xué)生村官”快5年了，5年來(lái)，工資從300元漲到了500元。其他人的境況基本和她相同?，F(xiàn)在，和她一起的總數(shù)100名“大學(xué)生村官”仍然在崗的只有53人。

其次，仕途前景堪憂。按照《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》的規(guī)定，“到農(nóng)村就業(yè)的，可通過(guò)法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會(huì)的相應(yīng)職務(wù)”，“要把這批人員作為將來(lái)補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部的重要來(lái)源”。問(wèn)題的關(guān)鍵在于有多少大學(xué)生“村官”在任職期滿后能有機(jī)會(huì)選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)呢!更何況，縣鄉(xiāng)政府根本就沒(méi)有單獨(dú)增加公務(wù)員編制的權(quán)力，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編本來(lái)就很嚴(yán)重，哪里有大學(xué)生“村官”的容身之地呢!即使上級(jí)政府想解決“村官”的后顧之憂，那也只是上級(jí)政府的一廂情愿。以實(shí)施“村官計(jì)劃”最早的海南省為例，去海南省鍛煉的“村官”，在合格期滿后，幾乎沒(méi)有人能進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，有的甚至服務(wù)期還未滿就被分到村里去當(dāng)代課老師。一談起海南省“大學(xué)生村官”現(xiàn)狀，海南省委領(lǐng)導(dǎo)都流露出隱隱的擔(dān)憂。河北省的情況也不盡如人意。由此不難看出，農(nóng)村發(fā)展水平低才是人才流失的關(guān)鍵。綜觀整個(gè)國(guó)家的“村官計(jì)劃”，國(guó)家原本是想把新鮮的血液注入農(nóng)村，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，徹底改變農(nóng)村的落后面貌，但是現(xiàn)在農(nóng)村的落后條件又無(wú)法留住高素質(zhì)人才，那么二者之間就形成了一種矛盾，而且這一矛盾是需要一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程才能解決的。

三、大學(xué)生選擇“村官”的心態(tài)，更多的是源于利益的驅(qū)使

現(xiàn)在的大學(xué)生，很多是獨(dú)生子女，從小學(xué)到中學(xué)，基本上跟社會(huì)兩層皮，隔膜很深。大學(xué)期間，培養(yǎng)環(huán)節(jié)又不重視社會(huì)實(shí)踐，因此，他們中的一些人不僅能力差，心理素質(zhì)也不好。一下子將他們?nèi)拥綇?fù)雜的農(nóng)村環(huán)境里，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宗族、宗派、宗教和地域糾紛，多半都難以適應(yīng)。因此，筆者認(rèn)為：如今的一些“村官”大學(xué)生，更加看重的是日后在戶口、就業(yè)、考研等方面的諸多優(yōu)惠，他們到農(nóng)村基層很少會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性打算。一旦有機(jī)會(huì)，他們就會(huì)“孔雀東南飛”、“人往高處走”，他們不會(huì)在農(nóng)村留一輩子，做“村官”只是權(quán)宜之計(jì)，是退而求其次的無(wú)奈選擇。大學(xué)畢業(yè)生的這一趨之若鶩的現(xiàn)象用利益因素去分析應(yīng)該更為貼切。

四、村民們對(duì)大學(xué)生的抵制情緒嚴(yán)重

首先，按照農(nóng)村多年的傳統(tǒng)，農(nóng)村干部一般是村民們選舉出來(lái)的，而不是“上級(jí)”派下來(lái)的。傳統(tǒng)的選舉方式已經(jīng)潛移默化地影響了村民們的思維模式，因此，在他們看來(lái)，派遣“村官”的制度是不符合村規(guī)的。其次，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》確確實(shí)實(shí)明確規(guī)定了“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員”。這條規(guī)定就意味著任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員，換言之，村干部只能由本村村民擔(dān)任。不難看出，作為一項(xiàng)新政策，“大學(xué)生村官”在法律層面遇到了困難。再者，大學(xué)生在村民們的眼里是個(gè)既不了解農(nóng)村情況，又不了解村民疾苦，也不具備領(lǐng)導(dǎo)村民致富能力的形象。因此，“大學(xué)生村官”在村里支持率很低。“在農(nóng)村，大學(xué)生來(lái)了是一回事，村民和村干部容不容你又是一回事。”一位大學(xué)生感慨，“有些村民對(duì)大學(xué)生下農(nóng)村挺懷疑的。”村民們認(rèn)為，在農(nóng)村工作更多得靠個(gè)人實(shí)力威望，這如戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的部隊(duì)干部，是靠帶領(lǐng)部隊(duì)打出來(lái)的，派來(lái)的一般水土難服?？梢?jiàn)，大學(xué)生要想和村民融合在一起，真正地在村里干出一番業(yè)績(jī)實(shí)屬不易。下面這組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也著實(shí)說(shuō)明了這一點(diǎn)。農(nóng)民對(duì)“本土的鄉(xiāng)村建設(shè)者”、“支農(nóng)志愿者”、“下派村干部”、“剛畢業(yè)的大學(xué)生村干部”的支持率分別為34%、30%、28%、8%。

綜上所述，選派大學(xué)生到農(nóng)村任職，對(duì)于提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人才的合理流動(dòng)，擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)渠道具有十分重要的意義。但是，由于這是一項(xiàng)全新的改革和嘗試，一些相關(guān)的制度和配套機(jī)制還很難一時(shí)到位，思想認(rèn)識(shí)上還有些不成熟，致使在實(shí)施中出現(xiàn)了失誤，甚至是停滯現(xiàn)象。這些負(fù)面的影響使人們對(duì)“村官計(jì)劃”的前途在較短時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生了茫然和迷惑。因此，筆者認(rèn)為，政府如果想使“大學(xué)生村官”這一政策具有后續(xù)性和持久的吸引力，就必須制定比較完善和可操作性強(qiáng)的制度安排。

參考文獻(xiàn)：

1.吳榮融、仁明超：《海南省大學(xué)生“村官計(jì)劃”漸趨停滯》、《考的是“村官” 一年后卻成了代課老師》、《百名大學(xué)生“村官”的身份之惑》，《中國(guó)青年報(bào)》，2006年3月1日4版。

2.謝?。骸逗颖贝髮W(xué)生“村官”模式為何失敗》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》，2006(8)。

3.楊敏：《“知青”下鄉(xiāng)與政策之手》，《決策》，2006(5)。

(作者單位：西安體育學(xué)院體育系)

編校：楊彩霞