東寧縣檢察院提高督察工作質(zhì)量的調(diào)查

李媛媛

摘要:近年來,東寧縣檢察院不斷強化檢務(wù)督察工作,加強檢察機關(guān)執(zhí)法活動內(nèi)部監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為,促進了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高。具體包括:(1)準備工作早入位,把握全局;(2)工作程序要到位,把握節(jié)奏;(3)監(jiān)督檢查不越位,把握力度;(4)指導(dǎo)工作不錯位,把握角色;(5)方法創(chuàng)新要進位,把握標準。

關(guān)鍵詞:東寧縣;檢察院;督察

中圖分類號:DF83文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0251-02

東寧縣人民檢察院十分重視檢務(wù)督察工作。他們對督察過程中的每個步驟、環(huán)節(jié),做到準備充分、程序嚴謹、找準重點、整改到位、著力創(chuàng)新,確保檢務(wù)督察工作取得實效。

一、準備工作早入位,把握全局

欲善其事,先利其器?！蹲罡呷嗣駲z察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》施行后,該院認真做好前期準備工作。一是認真組織學習,提高督察能力。該院以黨的十七大精神為指導(dǎo),組織檢務(wù)督察人員認真學習。要求督察人員做到思想上始終清醒,政治上始終堅定,作風上始終務(wù)實,準確把握檢務(wù)督察工作新要求。同時,還有針對性地學習了被督察部門的業(yè)務(wù)知識和相關(guān)政策法規(guī)。通過近三個月學習,督察人員一致感到:在督察工作中既有了政治高度、政策依據(jù),又能從實際出發(fā),不說外行話;既有宏觀上的把握,又有具體問題的分析;既能發(fā)現(xiàn)存在的問題,又能提出專業(yè)性的督察意見和建議。二是全面了解被督察部門情況,確定督察工作重點。督察準備前期除了由被督察科室介紹情況外,該院還通過紀檢監(jiān)察、政工和檢察委員會辦公室了解被督察部門、干警及辦案有關(guān)情況,做到心中有數(shù)。還有效利用本院網(wǎng)絡(luò)督察系統(tǒng)等其他手段盡可能多地收集督察信息。2009年2月初,督察人員通過檢委會辦公室收集信息時了解到,通過一段時間的執(zhí)法檢查,辦案人員在執(zhí)行實體法和程序法過程常出現(xiàn)的問題已基本杜絕,但卷宗裝訂順序等小問題還時有發(fā)生。掌握到這一情況后,該院檢務(wù)督察辦立即確立了本季度業(yè)務(wù)督察重點是督察業(yè)務(wù)部門一季度以來辦理的卷宗質(zhì)量,并對督察中發(fā)現(xiàn)的問題進行了通報、發(fā)出督察建議并督促其進行整改。目前,通過檢委會辦公室了解到,被通報的問題均無再次發(fā)生,卷宗質(zhì)量較從前有大幅提高。三是結(jié)合階段性重點工作,找準突破口。按照正規(guī)化管理的要求,結(jié)合全市開展治慵治懶整治活動,特別是1月3日高檢院副檢察長張耕指出今年檢務(wù)督察工作突出三個重點之一:以端正執(zhí)法作風為重點,對遵守檢容風紀的情況進行督察。院黨組決定以隊伍建設(shè)為突破口,加強督察紀律作風方面存在的突出問題,提升檢察職業(yè)形象。制定了日常督察制度,規(guī)定由值周檢察長與紀檢、檢務(wù)督察員組成的督察組,依據(jù)《東寧縣檢察院過錯行為問責暫行辦法》進行每日督察。目前,全院已基本杜絕無故遲到早退等違紀現(xiàn)象。

二、工作程序要到位,把握節(jié)奏

從督察組擬定督察計劃、進駐被督察部門到綜合運用各種方法開展督察,一直到最終形成一個全面的督察報告,這些基本的步驟環(huán)節(jié)是督察工作規(guī)范化、制度化的基本要求。在實踐中,該院既遵守程序又不拘泥于程序,根據(jù)實際情況靈活運用督察方法,掌控節(jié)奏,突出重點。一是在督查辦案質(zhì)量時,一方面通過借用檢委會辦公室季度執(zhí)法檢查這個載體,采取聯(lián)合檢查的形式,來解決個案督察跟蹤監(jiān)督不到位的問題。另一方面,通過創(chuàng)設(shè)“執(zhí)法辦案三色預(yù)警”系統(tǒng),對辦案質(zhì)量的督察中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問題進行通報,并依據(jù)問題的性質(zhì)和嚴重程度參照相關(guān)規(guī)定對辦案人員進行處罰。二是為廉政督察開設(shè)“綠色督察通道”。規(guī)定廉政督察允許“三個可以”:即必要時督察組可以不預(yù)先向檢察長報告開展督察、可以以檢務(wù)督察規(guī)定的任何方式接觸科室工作、可以對干警八小時以外的社交活動現(xiàn)場督察?！叭齻€可以”由于其時間和場合的不確定性,使干警更加注意規(guī)范自已的行為。正如督察時干警的一句話:只要一想到“綠色督察”隨時會出現(xiàn),我們對自己的行為就先自律了。

三、監(jiān)督檢查不越位,把握力度

檢務(wù)督察與查辦紀檢案件、干部考察、執(zhí)法檢查、巡視工作等其他監(jiān)督手段,既有聯(lián)系又有區(qū)別,如何把握好分寸、尺度,既積極履行職責又不越位?因此,該院突出督察警示性的特點,確定了“四有三無”:“四有”即檢務(wù)督察有“知、查、報、建”四項職能(對各科室履職情況的知情權(quán)、對重點案件和工作的檢查權(quán)、對督察發(fā)現(xiàn)的客觀事實的匯報權(quán)、對違法違規(guī)行為的處理建議權(quán));“三無”即督察工作無介入業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)權(quán)、無選拔任用干部的建議權(quán)、無查處違法違紀人員的辦案權(quán)。檢務(wù)督察立足警示,把警示寓于督察之中、體現(xiàn)在督察過程中,不干涉被督察科室具體工作,不干擾被督察科室正常工作秩序;體現(xiàn)在能夠發(fā)現(xiàn)問題,幫助被督察科室改進工作,促進發(fā)展和推動工作。一年來,該院檢務(wù)督察工作在既不影響科室工作的前提下,對業(yè)務(wù)科室在執(zhí)法過程中易出現(xiàn)的環(huán)節(jié)進行督察,幫助其提高了執(zhí)法質(zhì)量。

四、指導(dǎo)工作不錯位,把握角色

實踐中,該院摸索并制定了督察工作“象形模式”,以此來規(guī)范和要求檢務(wù)督察工作:督察工作要作為一面鏡子,全面梳理分析存在的問題;要作為一把尺子,按照上級有關(guān)規(guī)定來全面衡量各項工作。督察人員要作為一名良醫(yī),為被督察對象會診把脈,提出有針對性的意見建議,對癥下藥。督察工作不能片面,既要努力摸清、找準存在的突出問題,也要發(fā)現(xiàn)好的典型和經(jīng)驗,予以推廣,擴大督察成果。督察人員也要作為一個模范,嚴于律已,以身作則,為人表率。只有正確認清自已的位置,把角色定位準確,才能集中精力保障督察工作的完成?！跋笮棠Ｊ健钡倪\用,進一步明確該院檢務(wù)督察工作的作用和地位,使其形成了在紀檢監(jiān)察和檢務(wù)督察的各自領(lǐng)域既相互配合,又互不干擾的有序局面。

五、方法創(chuàng)新要進位,把握標準

立足創(chuàng)新,強化檢務(wù)督察職能。該院不斷探索更加有效的督察方法,針對本院已經(jīng)完全實現(xiàn)網(wǎng)上辦案實際情況,建立了網(wǎng)上督察系統(tǒng)。系統(tǒng)主要由執(zhí)法督察、廉政督察、績效督察、預(yù)警糾錯四個功能模塊組成。通過對網(wǎng)上的《案件流程》、《電子執(zhí)法檔案》和《檢察人員廉政檔案》、《全員位次考評》進行網(wǎng)絡(luò)鏈接,實現(xiàn)網(wǎng)上對每個干警的執(zhí)法過程和日常行為進行動態(tài)督察。系統(tǒng)具有四個特點:一是信息聚集。系統(tǒng)將各相對獨立零散的專項信息整合成了一條完整的督察信息鏈,便于綜合查詢和網(wǎng)上互動。同時系統(tǒng)實現(xiàn)了流程再造,把原來相對獨立的監(jiān)察信息整合成一個完整的監(jiān)察流程,對檢務(wù)督察和各工作起到了規(guī)范作用。二是廉效雙控。系統(tǒng)強化了對檢察業(yè)務(wù)的規(guī)范和檢察人員的廉潔行為的約束,是對檢察業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理的雙向監(jiān)控,實現(xiàn)了檢務(wù)督察內(nèi)容的全覆蓋。三是監(jiān)管分離。系統(tǒng)與之相鏈接的各系統(tǒng)完全分離,即只有信息的瀏覽和采集權(quán)限,沒有變更內(nèi)容的權(quán)限,獨立于被鏈接系統(tǒng)。從而保證檢務(wù)督察工作的公正性。四是動態(tài)督察。針對執(zhí)法辦案和機關(guān)管理中易出、常出問題的崗位、環(huán)節(jié)和群眾反映較多的問題及時進行動態(tài)督察。確立了7個督察點:批捕、公訴、反貪、反瀆、民行等部門、副科級以上中層干部、檢容風紀。五是預(yù)警糾錯。督察中發(fā)現(xiàn)有違法違紀苗頭的,及時生成提示信息和警告信息,通過電子郵件發(fā)出違規(guī)處理通知,要求相關(guān)部門和人員進行整改。

該院在網(wǎng)上督察中強化對執(zhí)法質(zhì)量的規(guī)范監(jiān)督作用,力求通過網(wǎng)上監(jiān)督促進案件質(zhì)量的進一步提高。一是全程監(jiān)控。依靠網(wǎng)上監(jiān)督《電子執(zhí)法檔案》和《案件流程管理》系統(tǒng),使每一起案件從分類受理、固定證據(jù)、案件定性、辦理時限,到進入下一流程,全程都受到嚴格規(guī)范的控制。2009年1月,督察人員在網(wǎng)上梳理案件管理流程時發(fā)現(xiàn)控申部門有一信訪案件分類有誤,本應(yīng)是涉檢訪的案件被劃分為一般訪,于是督察人員通過“網(wǎng)上督察系統(tǒng)”以電子郵件的形式發(fā)出督察建議要求其進行整改,控申部門在網(wǎng)上立即接到這份建議并及時予以糾正。目前,此案已進入訴訟環(huán)節(jié),且一直列入督察視線內(nèi)。二是局部規(guī)范。為了有效遏制超時限辦案問題,該系統(tǒng)制定案件“臨界時限點”,規(guī)定在距法定結(jié)案時間4天時開始進入“臨界時限點”,督察人員將在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)出警告提示,建議其立即辦理并及時反饋情況。2007年底,網(wǎng)上督察發(fā)現(xiàn)該院有5起案件進入了“臨界時限點”,系統(tǒng)發(fā)出警告,案件承辦人立即將被提示案件納入辦理重點,在規(guī)定時限內(nèi)及時辦結(jié)。