職務(wù)犯罪中關(guān)于技術(shù)偵查的幾點探討

李曉林 鄭華萍

摘要:隨著我國各項改革的不斷深入,體制轉(zhuǎn)型中的新情況、新事物不斷涌現(xiàn),職務(wù)犯罪日趨智能化、技術(shù)化,犯罪分子的反社會性和對抗司法的心理增強(qiáng)。21世紀(jì)的司法證明將是以“物證”為主要載體的科學(xué)證明。在新的執(zhí)法環(huán)境下,職務(wù)犯罪的偵查工作要有所突破,就必須要借鑒其他國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗,豐富偵查方法,提高偵查能力。

關(guān)鍵詞:技術(shù)偵查;職務(wù)犯罪;科技手段

中圖分類號:D918.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0245-02

隨著我國各項改革的不斷深入,體制轉(zhuǎn)型中的新情況,新事物不斷涌現(xiàn),職務(wù)犯罪日趨智能化、技術(shù)化,罪犯作案隱蔽、串供、毀證、偽造假證、轉(zhuǎn)移贓物等反偵查活動普遍,取證難度較大;同時,犯罪分子的反社會性和對抗司法的心理增強(qiáng),尤其是新刑事訴訟法對反貪偵控能力的程序性控制和高檢院的一系列規(guī)范性規(guī)定,更使的傳統(tǒng)的偵查模式陷入了窘境。我國有學(xué)者預(yù)言,21世紀(jì)的司法證明將是以“物證”為主要載體的科學(xué)證明。在新的執(zhí)法環(huán)境下,職務(wù)犯罪的偵查工作要有所突破,就必須要借鑒其他國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗,豐富偵查方法,提高偵查能力,而要提高偵查能力,必須要求偵查手段科技化,運用包括技術(shù)偵查等手段在內(nèi)的科技手段。

一、技術(shù)偵查的概念及現(xiàn)狀

所謂技術(shù)偵查措施,指的是偵查機(jī)關(guān)運用技術(shù)裝備調(diào)查作案人和案件證據(jù)的一種秘密偵查措施,包括電子監(jiān)聽、秘密錄像、秘密拍照、用機(jī)器設(shè)備排查、傳送個人情況數(shù)據(jù)以及用機(jī)器設(shè)備對比數(shù)據(jù)等手段。其特點在于不經(jīng)當(dāng)事人知曉而運用技術(shù)裝備秘密調(diào)查、秘密取證,是一種典型的秘密偵查措施。

而在我國,現(xiàn)行的刑事訴訟法對于技術(shù)偵查并未有只言片語的規(guī)定,技術(shù)偵查現(xiàn)階段主要依據(jù)于偵查機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行規(guī)范。我國1993年頒布的《國家安全法》第10條規(guī)定,國家安全機(jī)關(guān)因偵查危害國家安全行為的需要,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),可以采取技術(shù)偵查措施。1995年頒布的《人民警察法》第16條規(guī)定,公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),可以采取技術(shù)偵查措施。1989年最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)協(xié)助人民檢察院對重大經(jīng)濟(jì)案件使用技偵手段有關(guān)問題的答復(fù)》規(guī)定:“對經(jīng)濟(jì)案件,一般地不要使用技術(shù)偵查手段。對于極少數(shù)重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件主要是貪污賄賂案件和重大的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑分子必須使用技術(shù)偵查手段的,要十分慎重地經(jīng)過嚴(yán)格審批手續(xù)后,由公安機(jī)關(guān)協(xié)助使用?！钡珜τ谑裁词羌夹g(shù)偵查,技術(shù)偵查的范圍、審批的程序以及手續(xù)等都沒有一個明確的規(guī)定。

二、職務(wù)犯罪中技術(shù)偵查的必要性

首先,查辦職務(wù)犯罪需要技偵手段是由犯罪嫌疑人主體的特殊性決定的。貪污賄賂案件的犯罪嫌疑人大都有著豐富的社會閱歷,一定的身份、地位、權(quán)力和錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng),這些人往往反偵查能力較強(qiáng),稍有不慎,便會打草驚蛇。使用技術(shù)偵查措施提前獲取重要犯罪證據(jù),一是可以抵御各種力量干擾辦案,二是可以提前預(yù)防犯罪嫌疑人畏罪潛逃的。并且,技術(shù)偵查是在被追訴者及一般公眾均不知曉的情況下進(jìn)行的,能避免來自犯罪嫌疑人的反偵查措施,所獲取的證據(jù)也通常比較有效地防止給最終被證明無罪的犯罪嫌疑人的名譽帶來不必要的負(fù)面影響,避免給其所從事的本職工作帶來不必要的損失。

其次,查辦職務(wù)犯罪需要技偵手段是由犯罪嫌疑人行為的隱蔽性決定的。貪污賄賂是經(jīng)過精心偽裝后實施的,在社會上擴(kuò)散面很窄,他人難知詳情,不易暴露于世。這就給打擊職務(wù)犯罪帶來更大的難度。而檢察機(jī)關(guān)的偵查手段薄弱,許多技偵手段在刑事訴訟中沒有得到明確,使得檢察機(jī)關(guān)在辦案中不能或較少使用技偵手段,以致使一定數(shù)量的貪污賄賂案件很難偵破。所以,檢察機(jī)關(guān)有必要采用一定的技術(shù)偵查措施去獲取一些常規(guī)偵查手段難以獲取的犯罪信息,以利偵破貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件。

第三,查辦職務(wù)犯罪需要技偵手段是由偵辦職務(wù)犯罪取證的單一性決定的。由于職務(wù)犯罪的隱蔽性及取證手段的單一性,往往采用的是由供到證的偵查方式,即先掌握一定的線索,再取得犯罪嫌疑人的供述,然后根據(jù)犯罪嫌疑人的供述再調(diào)取有關(guān)證據(jù)。這種偵查方式帶來的弊端是言詞證據(jù)多,其它類型的證據(jù)少,一旦出現(xiàn)犯罪嫌疑人翻供或證人翻證,偵查機(jī)關(guān)便顯得束手無策,不利于有效地打擊貪污賄賂犯罪。且這種“擠牙膏”的偵查方式,其工作效率可想而知。甚至可能引起刑訊逼供等違法現(xiàn)象的發(fā)生,造成不好的法律后果與社會后果;因此,提高偵查能力,在嚴(yán)格的程序制約下,對特定的人員進(jìn)行技術(shù)偵查。

三、檢察機(jī)關(guān)在運用技術(shù)偵查應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

技術(shù)偵查是一把雙刃劍,用好了可以有效地查處和打擊犯罪活動,濫權(quán)使用也可能對公民的合法權(quán)益造成侵害。因此,在查處職務(wù)犯罪中運用技術(shù)偵查,應(yīng)借鑒國際上的通行做法,吸收其合理內(nèi)核,采取謹(jǐn)慎的態(tài)度,對其適用范圍、對象、程序等進(jìn)行嚴(yán)格的限制性規(guī)定,在經(jīng)嚴(yán)格的審批和非常必要的情況下,不得運用技術(shù)偵查。

一要嚴(yán)格限制使用條件,堅持“確有必要”原則。對采取其他手段能調(diào)查清楚的,不能圖捷徑適用技術(shù)偵查,更不能隨意、盲目地對職務(wù)犯罪進(jìn)行技術(shù)偵查。適用技術(shù)偵查應(yīng)該嚴(yán)格限制使用的范圍、條件。運用電話和麥克風(fēng)偵聽、秘密錄音錄像、拍照和截取、收集電子信息以及誘惑偵查、犯罪心理測試等秘密和技術(shù)偵查措施,應(yīng)僅限于特別重大的職務(wù)犯罪案件,而且是在運用其他偵查措施和手段無法偵破的情況下,經(jīng)省級以上人民檢察院檢察長批準(zhǔn)同意后方可使用。

二要依法保護(hù)公民隱私權(quán),嚴(yán)格保密紀(jì)律。雖然為了維護(hù)法律尊嚴(yán),偵查機(jī)關(guān)在一定條件下限制公民隱私權(quán),依照法定程序進(jìn)行技術(shù)偵查是正當(dāng)?shù)?。但使用技術(shù)偵查,對公民的言行進(jìn)行監(jiān)控,勢必對人們的隱私權(quán)形成嚴(yán)重的損害和威脅,人們被這種陰影所籠罩,將嚴(yán)重影響正常的社會秩序。因此,對技術(shù)偵查所獲知的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

三要嚴(yán)格審批手續(xù),防止技術(shù)偵查權(quán)的濫用。應(yīng)對檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查的范圍、要件、權(quán)限、期限、許可(或令狀)的請求和簽發(fā)、實施、記錄及其證據(jù)屬性和救濟(jì)程序等方面加以明確規(guī)定,有效控制和消除使用技術(shù)偵查措施可能帶來的負(fù)面影響。在適用對象上,只能是犯罪嫌疑人和被告人,不能用于案件中的被害人、證人或其他可能與案件有某種關(guān)系的人員。需要適用技術(shù)偵查時,承辦部門應(yīng)提出書面申請,說明使用的理由,適用的案件和對象,使用的時間等,檢察長對申請要進(jìn)行全面審查,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)使用的,予以批準(zhǔn)。

四要加大硬件投入,規(guī)范技術(shù)偵查工作。在偵查設(shè)備的配置上,除了常規(guī)的通訊、交通工具以及錄音、攝像、照相、掃描等設(shè)備外,應(yīng)重點配置特殊的以截取、收集、固定職務(wù)犯罪的視聽證據(jù)設(shè)備,如配置移動式視音頻偵控箱、隱蔽式攝像包、無線發(fā)射機(jī)和接收機(jī)、遠(yuǎn)距離定向麥克風(fēng)、紅外夜視儀等裝置,有條件的單位還應(yīng)與電信部門加強(qiáng)合作,引進(jìn)衛(wèi)星定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)型電信偵控設(shè)備,同時對監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改造,以達(dá)到數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的要求,并不斷拓展監(jiān)控系統(tǒng)的使用功能。并要注重發(fā)揮計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)在收集、管理、傳輸和利用職務(wù)犯罪情報信息中的作用,實現(xiàn)資源共享。

五要提高偵查中的科技含量,規(guī)范技術(shù)偵查結(jié)果的使用。將科技手段運用于職務(wù)犯罪案件的偵查,是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步與發(fā)展在刑事訴訟領(lǐng)域的反映,也是刑事訴訟實現(xiàn)控制犯罪與保障人權(quán)價值目標(biāo)的客觀需要。在技術(shù)偵查過程中,要及時對偵查過程進(jìn)行監(jiān)控和固定證據(jù),保證證據(jù)的合法性和證明力。對技術(shù)偵查所獲得的信息材料,經(jīng)過審查,其獲取程序合法,才能用于對犯罪的偵查和起訴,而且只能用于對犯罪的偵查和起訴,不能用做其他。而依靠科技進(jìn)步,提高干警偵查水平,是今后檢察工作的重要發(fā)展方向。因此,要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在收集、固定、鑒別證據(jù)方面的作用,通過建立完整有效的情報信息庫,發(fā)揮偵查指揮中心統(tǒng)一指揮的功能,加強(qiáng)偵查協(xié)作機(jī)制,實現(xiàn)情報信息、偵查技術(shù)等資源共享,集中優(yōu)勢兵力快速出擊,確保優(yōu)質(zhì)高效地偵破重大疑難案件,提高檢察工作中的科技含量,以適應(yīng)我國反腐敗斗爭的客觀現(xiàn)實需要。