中國(guó)如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)

趙 民

摘要:隨著金融危機(jī)的加深,我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩;政府財(cái)力有限,民間惜投,依賴(lài)大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù);收入分配不合理和缺乏社會(huì)保障使得居民消費(fèi)信心不足,家庭消費(fèi)疲軟,內(nèi)需難以啟動(dòng),依靠擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)有限。因此,必須以政治改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革,恢復(fù)消費(fèi)信心,才能扭轉(zhuǎn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);擴(kuò)大內(nèi)需;經(jīng)濟(jì)下滑;政治體制改革

中圖分類(lèi)號(hào):F831.59文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0220-02

隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延和影響加深,加上東歐經(jīng)濟(jì)岌岌可危,金融風(fēng)暴第二輪可能從歐洲橫掃全球,整個(gè)世界彌漫著一種悲觀情緒。國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)均表明,2009年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年,現(xiàn)在奢談復(fù)蘇是盲目樂(lè)觀。世界經(jīng)濟(jì)剛剛步入“二戰(zhàn)”后最嚴(yán)重的衰退,美國(guó)消費(fèi)量剛剛開(kāi)始萎縮,不可能發(fā)生V形急速反轉(zhuǎn)。本文認(rèn)為,今后幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將放慢。

一、短期內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)難以彌補(bǔ)外需急劇下滑導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)

今年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀,據(jù)測(cè)算,2009年全球生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率將低于1%,考慮到人口增長(zhǎng)因素,2009年全球人均收入將出現(xiàn)十幾年來(lái)的第一次下滑。美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷為,經(jīng)濟(jì)更低迷,失業(yè)率更高,美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退可能延續(xù)到2010年。Breakingviews評(píng)論認(rèn)為,中國(guó)外貿(mào)出口至少要經(jīng)歷2—3年的低迷期,這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體影響無(wú)疑是巨大的。筆者認(rèn)為,世界三大經(jīng)濟(jì)體至少會(huì)經(jīng)歷5—10年的衰退期,從而中國(guó)出口會(huì)處于相應(yīng)時(shí)間的低位徘徊。從長(zhǎng)期看,在投資相對(duì)穩(wěn)定的情況下,如果GDP和消費(fèi)分別保持每年7%和15%的速度增長(zhǎng),消費(fèi)將能及時(shí)彌補(bǔ)這個(gè)需求缺口,否則,外需持續(xù)下降將使產(chǎn)品在境內(nèi)銷(xiāo)售壓力加大,進(jìn)而導(dǎo)致私人部門(mén)投資和國(guó)內(nèi)總需求下降,最終是物價(jià)的全面和持續(xù)下跌,流動(dòng)性過(guò)剩與通貨緊縮并存,從而加速促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)軌道轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)區(qū)間。

二、政府財(cái)力仍然有限及民間“惜投”心理較重致使依賴(lài)大規(guī)模投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)

有專(zhuān)家認(rèn)為,當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題不再是資金短缺,而更多的是如何推動(dòng)體制和機(jī)制創(chuàng)新,中國(guó)不缺錢(qián),解決危機(jī)要靠調(diào)整結(jié)構(gòu)。正是在這樣的認(rèn)知背景下,除少量援助外,德國(guó)和日本先后停止了對(duì)華貸款或發(fā)展援助款。中國(guó)真這么有錢(qián)嗎?2008年我國(guó)財(cái)政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計(jì)數(shù)為61 316.9億元,同比增長(zhǎng)19%,財(cái)政預(yù)算赤字仍被控制在GDP的3%以?xún)?nèi);2008年末,國(guó)家債務(wù)占GDP的比重僅為17.7%,特別是在今年大幅增加發(fā)行的情況下,比重還是在20%左右,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家一般為50%以上的負(fù)債水平;居民存款總額超過(guò)21萬(wàn)億元,存款余額超過(guò)11萬(wàn)億元,我國(guó)還擁有1.95萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備,位居世界第一,好像很有錢(qián),但我國(guó)政府實(shí)際負(fù)債(包括地方各級(jí)政府債務(wù))可能在35%以上;2003年以來(lái),我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速一直維持在25%左右,投資額占GDP的比重都在50%以上(2005年除外),投資能力已近極限;我國(guó)大部分居民特別是廣大農(nóng)村居民遠(yuǎn)未建立與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的高水平社會(huì)保障體系;我國(guó)基尼系數(shù)約為0.47,相當(dāng)一部分錢(qián)屬于企業(yè)和少數(shù)人,并不屬于絕大多數(shù)國(guó)民和公共財(cái)政。在民生支出剛性、外匯儲(chǔ)備實(shí)際資產(chǎn)大幅縮水并被套牢和行政成本暫時(shí)難以大幅下降的情況下,政府能夠動(dòng)用的錢(qián)其實(shí)并不多。如果國(guó)家想要繼續(xù)大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)只有發(fā)行國(guó)債,即財(cái)政并不寬裕。況且,不能僅靠政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還需要拉動(dòng)民間投資。

在目前形勢(shì)下,不要指望通過(guò)銀行增加市場(chǎng)流動(dòng)性,而應(yīng)把流動(dòng)性直接注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而鑒于今年地方政府面臨收入銳減尤其是土地收入銳減,地方政府很難承擔(dān)中央4萬(wàn)億元投資項(xiàng)目(今年2萬(wàn)億元)中應(yīng)該承擔(dān)的配套資本金,最終配套資金只能來(lái)自銀行,銀行的準(zhǔn)財(cái)政性貸款即帶給地方政府的部分則更有可能花在投資項(xiàng)目上,但其中的相當(dāng)一部分將不會(huì)受到公眾的監(jiān)督與審核。目前,流動(dòng)性都集中在銀行體系當(dāng)中,而銀行以接受貼現(xiàn)票據(jù)的形式,將部分資金貸給國(guó)有企業(yè)。由于以這種形式獲得的貸款的利率都相當(dāng)?shù)?國(guó)有企業(yè)可以將資金存起來(lái)而不用擔(dān)心成本問(wèn)題,甚至有時(shí)候還小有獲利,這在會(huì)計(jì)上會(huì)導(dǎo)致銀行體系資產(chǎn)負(fù)債表迅速擴(kuò)張。這又影響了救市效率,使刺激經(jīng)濟(jì)的成本不斷提高,拉大救市資金缺口。所以,中國(guó)不是錢(qián)多而是錢(qián)少,持續(xù)大規(guī)模投資救市對(duì)我國(guó)政府來(lái)說(shuō)也是難以持續(xù)的。

三、收入分配不合理及缺乏社會(huì)保障使得居民消費(fèi)信心不足和消費(fèi)能力有限

內(nèi)需應(yīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài),并且著重是消費(fèi)拉動(dòng),但是什么影響了“心暖”?信心并不是中國(guó)家庭消費(fèi)相對(duì)疲軟的根本原因,收入低、財(cái)富積累少才是真正肇因。目前,我國(guó)不僅城鄉(xiāng)差距大,即使在城市居民之間收入差距也非常懸殊:中國(guó)20%的最貧困人口收入份額只有4.7%,而20%最富裕人口收入份額則高達(dá)50%;我國(guó)城市人口中的20%富人擁有金融資金的66.4%,而20%的窮人僅擁有金融資產(chǎn)的1.3%,據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),中國(guó)基尼系數(shù)已由改革開(kāi)放前的0.16上升為2008年的0.47,不僅超過(guò)了國(guó)際上0.4的警戒線(xiàn),也超過(guò)了世界所有發(fā)達(dá)國(guó)家,也高于中國(guó)的歷史高點(diǎn)。正是由于收入差距的過(guò)于懸殊,造成多數(shù)財(cái)富集中于少數(shù)人的手中,大多數(shù)人需要消費(fèi),想消費(fèi)但無(wú)能力消費(fèi),這才是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)比例甚低、內(nèi)需難以啟動(dòng)的根本原因。

擴(kuò)大內(nèi)需宗旨是富民,第一位的是如何滿(mǎn)足占人口絕大多數(shù)的普通民眾包括貧困群體的需求,增加就業(yè)并建立健全社會(huì)保障體系,讓人們既有錢(qián),又敢消費(fèi)。盡管今年國(guó)家打算在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障三大民生支出上比去年增加了20%以上,但這三部分加起來(lái)占今年全國(guó)財(cái)政支出上預(yù)算總額的比重僅比去年提高了0.9個(gè)百分點(diǎn),如果將更多的資金用于社會(huì)保障等方面,所用資金比投資要低,但刺激消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是一樣的。因此,擴(kuò)大內(nèi)需重在基本公共服務(wù)制度建設(shè),要以基本公共服務(wù)拉動(dòng)消費(fèi)需求,以社會(huì)政策應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),以民生保障代替凱恩斯式刺激。同時(shí),還要改善收入分配結(jié)構(gòu)和稅收負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)。中國(guó)富人約占總?cè)丝诘?0%,但他們上繳的個(gè)人所得稅還不到個(gè)人所得稅總收入的10%,而美國(guó)近50%的工薪階層只承擔(dān)了聯(lián)邦所得稅的5%,10%的高收入者貢獻(xiàn)了個(gè)人所得稅的60%多,1%的最高收入者承擔(dān)了30%多,從而形成了比較完美的“倒金字塔”的稅收負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)。而收入分配制度改革又與壟斷和政治體制改革緊密聯(lián)系在一起。

目前,啟動(dòng)消費(fèi)的難度和信心不足的壓力很大,人心穩(wěn)才能消費(fèi)旺。我們的政府是負(fù)責(zé)任的政府,人民群眾對(duì)此有信心。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)關(guān)鍵靠信心,企業(yè)要對(duì)經(jīng)營(yíng)包括新增投資有信心,群眾要對(duì)消費(fèi)有信心?；謴?fù)消費(fèi)者的信心,最終的關(guān)鍵是深化改革,中國(guó)發(fā)展之路的障礙在體制,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)衰退與各方面制度的不合理關(guān)系極大,面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),政府與其花錢(qián)不如加快改革,以改革應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),深刻改革優(yōu)于短期刺激,以改革的突破化解經(jīng)濟(jì)壓力。

應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì):一是我們搞的是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);二是擁有13億人口的巨大內(nèi)需市場(chǎng);三是分享30年改革開(kāi)放成果,居民在銀行的存款逐年增加。

我們還要看到,當(dāng)前政治體制改革的重要性已超過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革,新一輪改革已進(jìn)入“深水區(qū)”,需要我們有更大的魄力。中國(guó)改革的真正動(dòng)力,源自執(zhí)政黨上層的政治膽識(shí)與民間力量的推動(dòng)和強(qiáng)力支撐,要以政治體制改革為重點(diǎn),與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的強(qiáng)烈愿望和執(zhí)政理念相結(jié)合,推動(dòng)新一輪思想解放,推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)“四位一體”的體制改革。