奧巴馬時代的美朝博弈

胡明遠

摘要:2009年5月25日,朝鮮進行了第二次地下核試驗。此后,朝鮮又連續(xù)發(fā)射五枚短程導彈。朝鮮核試驗和導彈發(fā)射的目的在于敦促奧巴馬政府將朝鮮放在美國外交的首位,與朝鮮進行直接的外交談判。朝核試驗后,奧巴馬政府的對朝政策發(fā)生了重大變化,嚴厲譴責了朝鮮的挑釁行為,并擬對朝鮮進行經(jīng)濟制裁和攔截朝鮮船只。而無論是對朝鮮進行全面制裁,還是與朝鮮直接談判,奧巴馬時代的美朝戰(zhàn)略博弈都將對東北亞地區(qū)安全帶來新的變數(shù)。

關(guān)鍵詞:奧巴馬;美朝博弈;對朝政策

中圖分類號:F114文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0205-02

朝鮮無視國際社會的普遍反對,于2009年5月25日再次進行地下核試驗,此后,朝鮮在三天內(nèi)又連續(xù)發(fā)射五枚短程導彈。5月27日,朝鮮中央通訊社發(fā)表聲明,宣布退出《朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)議》,并稱朝鮮半島進入戰(zhàn)爭狀態(tài)。朝鮮的一系列舉動,引發(fā)了朝鮮半島的緊張局勢和國際社會的廣泛關(guān)注。朝鮮核試驗后,奧巴馬政府的對朝政策是否發(fā)生重大變化?美朝博弈將會如何演繹?本文將做一簡要分析,并預(yù)測其發(fā)展趨勢。

一、朝鮮通過核試驗敦促奧巴馬政府將朝鮮問題放在美國外交的首位

2009年4月5日,朝鮮發(fā)射了“銀河2號”衛(wèi)星。此后,聯(lián)合國安理會于4月14日發(fā)表了一項譴責朝鮮的主席聲明。對此,朝鮮宣布永久退出六方會談,驅(qū)逐了國際原子能機構(gòu)和美國派駐朝鮮寧邊的核查人員,并拆除了核設(shè)施上的封印。5月25日,朝鮮又進行了第二次核試驗。朝鮮一系列強硬舉動的背后,有其深刻的戰(zhàn)略考慮。朝鮮原本希望奧巴馬政府上臺后將朝鮮問題放在美國外交的首位,恢復(fù)朝美雙邊對話。但是,遭遇金融危機重創(chuàng)的美國并沒有實現(xiàn)朝鮮的愿望,而是將精力放在解決國內(nèi)經(jīng)濟危機、伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗反恐等問題上。朝鮮倍感失落,于是試圖通過核試驗和導彈發(fā)射吸引國際社會特別是美國的注意力,迫使美國關(guān)注朝鮮,加快朝鮮問題的解決進程,進而提高朝鮮的國際地位。朝鮮所采取的是步步緊逼的“邊緣戰(zhàn)術(shù)”,且走一步看一步,并將每一步的時間拖長,給美國充分的思考時間,然后再根據(jù)美國的反應(yīng)繼續(xù)調(diào)整節(jié)奏,以分階段的方式從美國獲取最大的經(jīng)濟援助。如果達不到目的,朝鮮就提升威脅態(tài)勢。

朝鮮頻頻使用“邊緣戰(zhàn)術(shù)”主要有兩個原因:其一,這種戰(zhàn)術(shù)的效果非常明顯。因為從前幾次的美朝博弈中,朝鮮均通過這種辦法迫使美國走到談判桌前,并且獲得了豐厚的回報。其二,對實力相對弱小的朝鮮而言,如果沒有核武器和導彈作為威懾手段,并且巧妙地運用核武器這張牌,朝鮮就不可能迫使美國與其進行直接的談判。當然,朝鮮的這種戰(zhàn)術(shù)能否取得成功仍然取決于美國是否有解決朝鮮問題的意志,以及是否將朝鮮核試驗視為最緊迫的威脅。如果美國認為朝鮮問題的重點已經(jīng)不是阻止其擁有核武器,而是阻止其使用和擴散核武器,那么,朝鮮獲得的收益就會大打折扣[1]。

二、奧巴馬政府對朝政策日趨強硬

朝核試驗后,美國總統(tǒng)奧巴馬在當?shù)貢r間5月25日凌晨2時發(fā)表的聲明中語氣強硬地譴責了朝鮮。他說:“朝鮮此舉無疑于反抗聯(lián)合國安理會,是對國際社會發(fā)起的輕率挑戰(zhàn)?！?月26日,奧巴馬在同韓國總統(tǒng)李明博通話時表示:“必須從聯(lián)合國安理會制定強有力的制裁決議草案?！痹谕樯傻臅勚?奧巴馬重申了美國對于日本的安全防衛(wèi)以及維護東北亞地區(qū)安全的決心。

美國駐聯(lián)合國大使蘇珊·賴斯說,朝鮮蔑視一切的表現(xiàn)是挑釁性的,對東北亞地區(qū)安全構(gòu)成了嚴峻威脅。美國政府不會允許平壤擁有自己的核武器,也不會允許朝鮮出口核技術(shù)或材料。賴斯特別警告說,華盛頓隨時準備攔截來自朝鮮的禁運貨物。美國國防部長蓋茨5月30日警告朝鮮,美國不會接受朝鮮成為一個核武器國家,朝鮮向任何國家或恐怖組織轉(zhuǎn)移核材料的行為都會被美國及其盟友視為一個重大威脅。美國和我們的盟友歡迎對話,但我們不會屈服于壓力或挑釁。針對朝鮮出現(xiàn)即將發(fā)射的洲際導彈和禁海動向,美日韓一致表示絕不妥協(xié),并加強了防御態(tài)勢。美國一些官員暗示,可能攔截朝鮮的遠程導彈[2]。美國副國務(wù)卿斯坦伯格在會見韓國總統(tǒng)李明博時說:“如果朝鮮以為能像過去一樣在做出挑釁行動后,再通過談判獲取自己想要的東西那就錯了,美國不會犯相同的錯誤。”朝鮮若繼續(xù)拒絕對話并不斷發(fā)起挑釁,奧巴馬政府將會動員國際社會對其施加壓力。此前,美國政府高官還利用韓國媒體與美國智囊?guī)炫e行的研討會,重申了奧巴馬政府的對朝政策。第一,朝鮮半島徹底實現(xiàn)無核化是美國一貫的目標;第二,絕不承認朝鮮是核武器擁有國;第三,不容許朝鮮轉(zhuǎn)移核武器和核物質(zhì);第四,美國將竭盡全力保護東亞同盟國的安全。

6月6日,奧巴馬在法國巴黎同薩科齊舉行首腦會談后召開的記者會上,譴責“朝鮮在過去數(shù)月里采取了極其嚴重的挑釁行為,利用核武器做試驗,并試射洲際彈道導彈,且不再掩飾這些活動?！眾W巴馬聲稱,美國將嚴格審視朝鮮核試驗后的局勢以及可能采取的更為嚴厲的措施,當朝鮮不斷做出破壞地區(qū)穩(wěn)定的行為時,美國不會繼續(xù)一種獎勵挑釁行為的政策。在朝鮮的對策沒有發(fā)生變化的情況下,美國將調(diào)整對北朝鮮的政策,對其實行嚴厲的經(jīng)濟制裁[3]。希拉里6月7日在美國廣播公司的訪談節(jié)目中說,美國正在考慮對被懷疑載有武器和核技術(shù)的朝鮮船只進行攔截,并擬將朝鮮重新列入支持恐怖主義國家的名單,以回應(yīng)朝鮮進行的核試驗。從奧巴馬和希拉里的言論可以看出,美國政府對朝鮮已逐漸失去耐心。

三、美朝戰(zhàn)略博弈

朝鮮半島爆發(fā)戰(zhàn)爭,將會對駐韓美軍和韓國的現(xiàn)代化建設(shè)帶來災(zāi)難性的打擊。朝鮮基于上述認識,確定美國不會對朝鮮發(fā)動軍事打擊,因而再次進行核試驗,迫使美國與其直接談判,謀求與美國的關(guān)系正?；?。從目前來看,朝鮮的這種策略還是非常奏效的,至少國際社會更加關(guān)注朝鮮,并促使奧巴馬政府將朝鮮核問題列為美國外交政策的重點。

朝核試驗后,美朝博弈向縱深方向發(fā)展。6月8日,朝鮮最高審判機關(guān)中央裁判所以涉嫌非法入境等罪名,判處美國潮流電視臺女記者李麗娜和凌志美12年勞動教化徒刑。這一判決下達之際,恰值美朝關(guān)系因朝鮮核試驗等問題重陷僵局、朝鮮半島劍拔弩張的非常時期。盡管國務(wù)卿希拉里堅稱上述案件與美國尋求對朝鮮核試驗進行懲罰是完全不同的事情,但在強硬與強硬的博弈中,女記者案已成為朝美新一輪博弈的契機。朝鮮作出的判決之重,超乎所有人預(yù)料。美國政府為此承受了巨大壓力,記者的親屬已在媒體公開呼吁美國政府伸出援手,促使朝鮮早日釋放女兒回家。美國總統(tǒng)奧巴馬對此表示深切關(guān)注。美國國務(wù)卿希拉里令人驚訝地在記者會上懇求朝鮮寬恕兩名女記者,希望她們能夠獲準回國。韓國東國大學教授金永鉉認為,女記者案或許給朝美雙方重新坐到談判桌前創(chuàng)造了條件,并最終會通過外交途徑得到解決。哥倫比亞法學院教授盧永方認為,朝鮮對兩名記者的審判更像是精心策劃的行為,旨在提醒美國政府認真對待我們,作為回報,我們將妥善解決此事。美國《洛杉磯時報》刊文認為,女記者案給奧巴馬政府出了一道難題,很可能使美國陷入兩難境地。如果不向朝鮮方面做出若干讓步,兩名女記者獲釋的可能性不大;如果屈服于朝鮮的要求,美國國家安全利益將會遭受重大損害。

在美國的強烈要求下,聯(lián)合國安理會6月12日一致通過了關(guān)于朝鮮核試驗的第1874號決議,對朝鮮5月25日進行的核試驗表示最強烈的譴責,并要求朝鮮今后不再進行核試驗或使用彈道導彈技術(shù)進行任何發(fā)射。1874號決議要求朝鮮放棄所有核武器及現(xiàn)存核項目,早日回到《不擴散核武器條約》框架中來,立即全面執(zhí)行第1718號決議,以“全面、可核查和不可逆的方式放棄所有核武器和現(xiàn)有的核計劃,立即停止一切有關(guān)活動”。1874號決議授權(quán)所有會員國在有合理理由的基礎(chǔ)上,檢查所有進出朝鮮的可疑船只。如果可疑船只處于公海,船只檢查工作需要得到船只懸掛國旗國家的同意,如果那個國家不同意在公海上檢查,應(yīng)令船只停靠合適且便利的港口,讓當?shù)厝藛T實施檢查。此外,1874號決議呼吁所有成員國和國際金融和信用機構(gòu)除了直接用于人民需要的人道主義或促進無核化以外,不要再向朝鮮提供新的金融援助或優(yōu)惠貸款義務(wù)。

6月11日,朝鮮《勞動新聞》發(fā)表評論說,朝鮮的核遏制力是防止核戰(zhàn)爭和捍衛(wèi)國家主權(quán)及和平的手段,在美國沒有消除對朝鮮的核威脅之前,朝鮮決不會放棄核遏制力。6月13日,朝鮮外務(wù)省發(fā)表聲明表示,堅決反對和譴責聯(lián)合國安理會通過的關(guān)于朝鮮核試驗的第1874號決議,并宣布在“與美國開始全面對抗的情況下”,將采取三項措施以“捍衛(wèi)民族尊嚴和國家自主權(quán)”。這三項措施是:新近提取的钚將全部實現(xiàn)武器化;開始進行濃縮鈾作業(yè);朝鮮將把美國及其追隨者的封鎖視為戰(zhàn)爭行為,并將采取堅決的軍事對應(yīng)措施。

在此情況下,美國將面臨艱難的選擇。無論是對朝鮮進行全面制裁,還是與朝鮮直接談判,奧巴馬時代的美朝戰(zhàn)略博弈都將對東北亞地區(qū)安全帶來新的變數(shù)。如果奧巴馬政府不改變對朝鮮的敵視政策,與朝鮮進行直接談判和對話,將會促使朝鮮生產(chǎn)更多核武器,通過軍事手段造就更多的外交籌碼,加劇朝鮮半島的緊張局勢。