奧巴馬時(shí)代的美朝博弈

胡明遠(yuǎn)

摘要:2009年5月25日,朝鮮進(jìn)行了第二次地下核試驗(yàn)。此后,朝鮮又連續(xù)發(fā)射五枚短程導(dǎo)彈。朝鮮核試驗(yàn)和導(dǎo)彈發(fā)射的目的在于敦促奧巴馬政府將朝鮮放在美國(guó)外交的首位,與朝鮮進(jìn)行直接的外交談判。朝核試驗(yàn)后,奧巴馬政府的對(duì)朝政策發(fā)生了重大變化,嚴(yán)厲譴責(zé)了朝鮮的挑釁行為,并擬對(duì)朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和攔截朝鮮船只。而無(wú)論是對(duì)朝鮮進(jìn)行全面制裁,還是與朝鮮直接談判,奧巴馬時(shí)代的美朝戰(zhàn)略博弈都將對(duì)東北亞地區(qū)安全帶來(lái)新的變數(shù)。

關(guān)鍵詞:奧巴馬;美朝博弈;對(duì)朝政策

中圖分類號(hào):F114文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0205-02

朝鮮無(wú)視國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì),于2009年5月25日再次進(jìn)行地下核試驗(yàn),此后,朝鮮在三天內(nèi)又連續(xù)發(fā)射五枚短程導(dǎo)彈。5月27日,朝鮮中央通訊社發(fā)表聲明,宣布退出《朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)協(xié)議》,并稱朝鮮半島進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。朝鮮的一系列舉動(dòng),引發(fā)了朝鮮半島的緊張局勢(shì)和國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。朝鮮核試驗(yàn)后,奧巴馬政府的對(duì)朝政策是否發(fā)生重大變化?美朝博弈將會(huì)如何演繹?本文將做一簡(jiǎn)要分析,并預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)。

一、朝鮮通過(guò)核試驗(yàn)敦促奧巴馬政府將朝鮮問(wèn)題放在美國(guó)外交的首位

2009年4月5日,朝鮮發(fā)射了“銀河2號(hào)”衛(wèi)星。此后,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于4月14日發(fā)表了一項(xiàng)譴責(zé)朝鮮的主席聲明。對(duì)此,朝鮮宣布永久退出六方會(huì)談,驅(qū)逐了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和美國(guó)派駐朝鮮寧邊的核查人員,并拆除了核設(shè)施上的封印。5月25日,朝鮮又進(jìn)行了第二次核試驗(yàn)。朝鮮一系列強(qiáng)硬舉動(dòng)的背后,有其深刻的戰(zhàn)略考慮。朝鮮原本希望奧巴馬政府上臺(tái)后將朝鮮問(wèn)題放在美國(guó)外交的首位,恢復(fù)朝美雙邊對(duì)話。但是,遭遇金融危機(jī)重創(chuàng)的美國(guó)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)朝鮮的愿望,而是將精力放在解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗反恐等問(wèn)題上。朝鮮倍感失落,于是試圖通過(guò)核試驗(yàn)和導(dǎo)彈發(fā)射吸引國(guó)際社會(huì)特別是美國(guó)的注意力,迫使美國(guó)關(guān)注朝鮮,加快朝鮮問(wèn)題的解決進(jìn)程,進(jìn)而提高朝鮮的國(guó)際地位。朝鮮所采取的是步步緊逼的“邊緣戰(zhàn)術(shù)”,且走一步看一步,并將每一步的時(shí)間拖長(zhǎng),給美國(guó)充分的思考時(shí)間,然后再根據(jù)美國(guó)的反應(yīng)繼續(xù)調(diào)整節(jié)奏,以分階段的方式從美國(guó)獲取最大的經(jīng)濟(jì)援助。如果達(dá)不到目的,朝鮮就提升威脅態(tài)勢(shì)。

朝鮮頻頻使用“邊緣戰(zhàn)術(shù)”主要有兩個(gè)原因:其一,這種戰(zhàn)術(shù)的效果非常明顯。因?yàn)閺那皫状蔚拿莱┺闹?朝鮮均通過(guò)這種辦法迫使美國(guó)走到談判桌前,并且獲得了豐厚的回報(bào)。其二,對(duì)實(shí)力相對(duì)弱小的朝鮮而言,如果沒(méi)有核武器和導(dǎo)彈作為威懾手段,并且巧妙地運(yùn)用核武器這張牌,朝鮮就不可能迫使美國(guó)與其進(jìn)行直接的談判。當(dāng)然,朝鮮的這種戰(zhàn)術(shù)能否取得成功仍然取決于美國(guó)是否有解決朝鮮問(wèn)題的意志,以及是否將朝鮮核試驗(yàn)視為最緊迫的威脅。如果美國(guó)認(rèn)為朝鮮問(wèn)題的重點(diǎn)已經(jīng)不是阻止其擁有核武器,而是阻止其使用和擴(kuò)散核武器,那么,朝鮮獲得的收益就會(huì)大打折扣[1]。

二、奧巴馬政府對(duì)朝政策日趨強(qiáng)硬

朝核試驗(yàn)后,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月25日凌晨2時(shí)發(fā)表的聲明中語(yǔ)氣強(qiáng)硬地譴責(zé)了朝鮮。他說(shuō):“朝鮮此舉無(wú)疑于反抗聯(lián)合國(guó)安理會(huì),是對(duì)國(guó)際社會(huì)發(fā)起的輕率挑戰(zhàn)。”5月26日,奧巴馬在同韓國(guó)總統(tǒng)李明博通話時(shí)表示:“必須從聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制定強(qiáng)有力的制裁決議草案。”在同麻生太郎的會(huì)談中,奧巴馬重申了美國(guó)對(duì)于日本的安全防衛(wèi)以及維護(hù)東北亞地區(qū)安全的決心。

美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使蘇珊·賴斯說(shuō),朝鮮蔑視一切的表現(xiàn)是挑釁性的,對(duì)東北亞地區(qū)安全構(gòu)成了嚴(yán)峻威脅。美國(guó)政府不會(huì)允許平壤擁有自己的核武器,也不會(huì)允許朝鮮出口核技術(shù)或材料。賴斯特別警告說(shuō),華盛頓隨時(shí)準(zhǔn)備攔截來(lái)自朝鮮的禁運(yùn)貨物。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨5月30日警告朝鮮,美國(guó)不會(huì)接受朝鮮成為一個(gè)核武器國(guó)家,朝鮮向任何國(guó)家或恐怖組織轉(zhuǎn)移核材料的行為都會(huì)被美國(guó)及其盟友視為一個(gè)重大威脅。美國(guó)和我們的盟友歡迎對(duì)話,但我們不會(huì)屈服于壓力或挑釁。針對(duì)朝鮮出現(xiàn)即將發(fā)射的洲際導(dǎo)彈和禁海動(dòng)向,美日韓一致表示絕不妥協(xié),并加強(qiáng)了防御態(tài)勢(shì)。美國(guó)一些官員暗示,可能攔截朝鮮的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈[2]。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格在會(huì)見(jiàn)韓國(guó)總統(tǒng)李明博時(shí)說(shuō):“如果朝鮮以為能像過(guò)去一樣在做出挑釁行動(dòng)后,再通過(guò)談判獲取自己想要的東西那就錯(cuò)了,美國(guó)不會(huì)犯相同的錯(cuò)誤。”朝鮮若繼續(xù)拒絕對(duì)話并不斷發(fā)起挑釁,奧巴馬政府將會(huì)動(dòng)員國(guó)際社會(huì)對(duì)其施加壓力。此前,美國(guó)政府高官還利用韓國(guó)媒體與美國(guó)智囊?guī)炫e行的研討會(huì),重申了奧巴馬政府的對(duì)朝政策。第一,朝鮮半島徹底實(shí)現(xiàn)無(wú)核化是美國(guó)一貫的目標(biāo);第二,絕不承認(rèn)朝鮮是核武器擁有國(guó);第三,不容許朝鮮轉(zhuǎn)移核武器和核物質(zhì);第四,美國(guó)將竭盡全力保護(hù)東亞同盟國(guó)的安全。

6月6日,奧巴馬在法國(guó)巴黎同薩科齊舉行首腦會(huì)談后召開(kāi)的記者會(huì)上,譴責(zé)“朝鮮在過(guò)去數(shù)月里采取了極其嚴(yán)重的挑釁行為,利用核武器做試驗(yàn),并試射洲際彈道導(dǎo)彈,且不再掩飾這些活動(dòng)?！眾W巴馬聲稱,美國(guó)將嚴(yán)格審視朝鮮核試驗(yàn)后的局勢(shì)以及可能采取的更為嚴(yán)厲的措施,當(dāng)朝鮮不斷做出破壞地區(qū)穩(wěn)定的行為時(shí),美國(guó)不會(huì)繼續(xù)一種獎(jiǎng)勵(lì)挑釁行為的政策。在朝鮮的對(duì)策沒(méi)有發(fā)生變化的情況下,美國(guó)將調(diào)整對(duì)北朝鮮的政策,對(duì)其實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁[3]。希拉里6月7日在美國(guó)廣播公司的訪談節(jié)目中說(shuō),美國(guó)正在考慮對(duì)被懷疑載有武器和核技術(shù)的朝鮮船只進(jìn)行攔截,并擬將朝鮮重新列入支持恐怖主義國(guó)家的名單,以回應(yīng)朝鮮進(jìn)行的核試驗(yàn)。從奧巴馬和希拉里的言論可以看出,美國(guó)政府對(duì)朝鮮已逐漸失去耐心。

三、美朝戰(zhàn)略博弈

朝鮮半島爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng),將會(huì)對(duì)駐韓美軍和韓國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)災(zāi)難性的打擊。朝鮮基于上述認(rèn)識(shí),確定美國(guó)不會(huì)對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)軍事打擊,因而再次進(jìn)行核試驗(yàn),迫使美國(guó)與其直接談判,謀求與美國(guó)的關(guān)系正?；哪壳皝?lái)看,朝鮮的這種策略還是非常奏效的,至少國(guó)際社會(huì)更加關(guān)注朝鮮,并促使奧巴馬政府將朝鮮核問(wèn)題列為美國(guó)外交政策的重點(diǎn)。

朝核試驗(yàn)后,美朝博弈向縱深方向發(fā)展。6月8日,朝鮮最高審判機(jī)關(guān)中央裁判所以涉嫌非法入境等罪名,判處美國(guó)潮流電視臺(tái)女記者李麗娜和凌志美12年勞動(dòng)教化徒刑。這一判決下達(dá)之際,恰值美朝關(guān)系因朝鮮核試驗(yàn)等問(wèn)題重陷僵局、朝鮮半島劍拔弩張的非常時(shí)期。盡管國(guó)務(wù)卿希拉里堅(jiān)稱上述案件與美國(guó)尋求對(duì)朝鮮核試驗(yàn)進(jìn)行懲罰是完全不同的事情,但在強(qiáng)硬與強(qiáng)硬的博弈中,女記者案已成為朝美新一輪博弈的契機(jī)。朝鮮作出的判決之重,超乎所有人預(yù)料。美國(guó)政府為此承受了巨大壓力,記者的親屬已在媒體公開(kāi)呼吁美國(guó)政府伸出援手,促使朝鮮早日釋放女兒回家。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)此表示深切關(guān)注。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里令人驚訝地在記者會(huì)上懇求朝鮮寬恕兩名女記者,希望她們能夠獲準(zhǔn)回國(guó)。韓國(guó)東國(guó)大學(xué)教授金永鉉認(rèn)為,女記者案或許給朝美雙方重新坐到談判桌前創(chuàng)造了條件,并最終會(huì)通過(guò)外交途徑得到解決。哥倫比亞法學(xué)院教授盧永方認(rèn)為,朝鮮對(duì)兩名記者的審判更像是精心策劃的行為,旨在提醒美國(guó)政府認(rèn)真對(duì)待我們,作為回報(bào),我們將妥善解決此事。美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》刊文認(rèn)為,女記者案給奧巴馬政府出了一道難題,很可能使美國(guó)陷入兩難境地。如果不向朝鮮方面做出若干讓步,兩名女記者獲釋的可能性不大;如果屈服于朝鮮的要求,美國(guó)國(guó)家安全利益將會(huì)遭受重大損害。

在美國(guó)的強(qiáng)烈要求下,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)6月12日一致通過(guò)了關(guān)于朝鮮核試驗(yàn)的第1874號(hào)決議,對(duì)朝鮮5月25日進(jìn)行的核試驗(yàn)表示最強(qiáng)烈的譴責(zé),并要求朝鮮今后不再進(jìn)行核試驗(yàn)或使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)行任何發(fā)射。1874號(hào)決議要求朝鮮放棄所有核武器及現(xiàn)存核項(xiàng)目,早日回到《不擴(kuò)散核武器條約》框架中來(lái),立即全面執(zhí)行第1718號(hào)決議,以“全面、可核查和不可逆的方式放棄所有核武器和現(xiàn)有的核計(jì)劃,立即停止一切有關(guān)活動(dòng)”。1874號(hào)決議授權(quán)所有會(huì)員國(guó)在有合理理由的基礎(chǔ)上,檢查所有進(jìn)出朝鮮的可疑船只。如果可疑船只處于公海,船只檢查工作需要得到船只懸掛國(guó)旗國(guó)家的同意,如果那個(gè)國(guó)家不同意在公海上檢查,應(yīng)令船只?？亢线m且便利的港口,讓當(dāng)?shù)厝藛T實(shí)施檢查。此外,1874號(hào)決議呼吁所有成員國(guó)和國(guó)際金融和信用機(jī)構(gòu)除了直接用于人民需要的人道主義或促進(jìn)無(wú)核化以外,不要再向朝鮮提供新的金融援助或優(yōu)惠貸款義務(wù)。

6月11日,朝鮮《勞動(dòng)新聞》發(fā)表評(píng)論說(shuō),朝鮮的核遏制力是防止核戰(zhàn)爭(zhēng)和捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)及和平的手段,在美國(guó)沒(méi)有消除對(duì)朝鮮的核威脅之前,朝鮮決不會(huì)放棄核遏制力。6月13日,朝鮮外務(wù)省發(fā)表聲明表示,堅(jiān)決反對(duì)和譴責(zé)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的關(guān)于朝鮮核試驗(yàn)的第1874號(hào)決議,并宣布在“與美國(guó)開(kāi)始全面對(duì)抗的情況下”,將采取三項(xiàng)措施以“捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)和國(guó)家自主權(quán)”。這三項(xiàng)措施是:新近提取的钚將全部實(shí)現(xiàn)武器化;開(kāi)始進(jìn)行濃縮鈾作業(yè);朝鮮將把美國(guó)及其追隨者的封鎖視為戰(zhàn)爭(zhēng)行為,并將采取堅(jiān)決的軍事對(duì)應(yīng)措施。

在此情況下,美國(guó)將面臨艱難的選擇。無(wú)論是對(duì)朝鮮進(jìn)行全面制裁,還是與朝鮮直接談判,奧巴馬時(shí)代的美朝戰(zhàn)略博弈都將對(duì)東北亞地區(qū)安全帶來(lái)新的變數(shù)。如果奧巴馬政府不改變對(duì)朝鮮的敵視政策,與朝鮮進(jìn)行直接談判和對(duì)話,將會(huì)促使朝鮮生產(chǎn)更多核武器,通過(guò)軍事手段造就更多的外交籌碼,加劇朝鮮半島的緊張局勢(shì)。