農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善

錢揚(yáng)明

摘要:當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度緩慢,農(nóng)村社會(huì)保障體系缺位是諸多因素中的主要原因,據(jù)此提出了建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的若干政策建議,以期對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序推進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)保障;農(nóng)村土地制度;三農(nóng);農(nóng)村發(fā)展

中圖分類號(hào):F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0032-03

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是指擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的一種行為。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),對(duì)于優(yōu)化配置土地資源,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,拓寬農(nóng)民增收渠道,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。改革開(kāi)放以來(lái),各級(jí)政府出臺(tái)諸多決策以推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn),雖然取得一定的成效,但沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的政策預(yù)期。在中國(guó)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)全面加速推進(jìn)過(guò)程中,如何抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),深化改革,科學(xué)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)已成為時(shí)代命題。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題及原因

我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)從家庭承包經(jīng)營(yíng)制度開(kāi)始實(shí)施起,就一直在進(jìn)行著,1984年中央一號(hào)文件明確提出鼓勵(lì)耕地向種田能手集中,1993年中央十一號(hào)文件提出依法自愿流轉(zhuǎn)的原則,2003年施行的《土地承包法》更專門在第五節(jié)中用了12條講土地流轉(zhuǎn),中央十七屆三中全會(huì)《決定》提出:“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。然而,截至2008年8月底,30年來(lái)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)總面積只有1.06億畝,占承包耕地總面積的8.7%,其中的原因眾說(shuō)紛紜,但大體可歸納為四個(gè)方面:

(一)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn)。自古以來(lái),土地承載著農(nóng)民太多的希冀,被農(nóng)民視為“命根子”,使得土地不易從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移出來(lái)。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中一個(gè)惹人注目的現(xiàn)象是絕大部分農(nóng)民都迫切要求承包土地,特別是廣大中西部區(qū),真正自愿放棄承包權(quán)的農(nóng)戶幾乎沒(méi)有,一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的速度,根本原因在于土地具有社會(huì)保障和就業(yè)功能,農(nóng)民把它作為命根子來(lái)看待,認(rèn)為有了土地就有生活退路,即使外出打工賺不到錢或者年老疾病時(shí)還可以回來(lái)種田,心里踏實(shí);也有少數(shù)農(nóng)民對(duì)土地私有化抱有幻想,認(rèn)為農(nóng)村土地二輪承包延長(zhǎng)30年后,土地就是自己的,如果現(xiàn)在不爭(zhēng)取承包地,將來(lái)遇到特殊情況,可能后悔莫及。所以相當(dāng)一部分農(nóng)民都把土地看得很重,寧讓土地荒蕪也不愿流轉(zhuǎn),土地承包權(quán)更不愿放棄。

(二)流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。當(dāng)前,土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介組織相當(dāng)匱乏,具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)甚少,推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“領(lǐng)頭羊”數(shù)量還不多,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能發(fā)揮極為有限,影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益,不利于土地的優(yōu)化配置。

(三)農(nóng)民社會(huì)保障滯后影響流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不夠健全,農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題,普遍把土地作為最基本的生活保障對(duì)待,對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民,盡管已經(jīng)沒(méi)有精力和能力經(jīng)營(yíng)好承包地,但寧肯粗放經(jīng)營(yíng)也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

(四)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性,主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多,外出務(wù)工就業(yè)相對(duì)不固定,經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng),技能素質(zhì)不高,農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式,由此,許多農(nóng)民不愿放棄承包土地,分散種植與規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為一對(duì)鮮明的矛盾。另外,許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的,缺乏專業(yè)組織引導(dǎo),組織化規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全,難以改變土地分散種植經(jīng)營(yíng)的局面。

二、制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素——農(nóng)村社會(huì)保障制度缺位

(一)中國(guó)農(nóng)村土地的雙重功能是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素

在新中國(guó)成立后,國(guó)家曾經(jīng)建立起一套較為有效的農(nóng)村社會(huì)保障體系,但伴隨著集體時(shí)代的結(jié)束,國(guó)家對(duì)個(gè)人的保障連同土地一起交給了農(nóng)戶,家庭和土地成為農(nóng)戶主要的保障手段,政府基本上不再負(fù)擔(dān)農(nóng)村的社會(huì)保障。這樣中國(guó)農(nóng)村的土地就承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活保障的雙重功能。它既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料,是一種生產(chǎn)要素,同時(shí),從其社會(huì)功能的角度來(lái)看,作為稀缺資源的土地,又是中國(guó)9億農(nóng)村人口的生活保障。也就是說(shuō),當(dāng)農(nóng)民沒(méi)有充足的財(cái)富積累,沒(méi)有足夠的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和非農(nóng)收入,沒(méi)有健全的社會(huì)保障體系時(shí),很大程度上必須依靠土地收獲物供給基本生活資料,或者以土地收入作為維持最低生活水平和抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。這種社會(huì)保障功能是農(nóng)民在社會(huì)保障缺位狀態(tài)下被迫進(jìn)行自我保障的一種理性反應(yīng)。而《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》中也曾指出,“在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期,土地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,而且是農(nóng)民最主要的生活來(lái)源”,1998年《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步指出,“土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素,又是農(nóng)民最基本的生活保障”?？梢哉f(shuō),土地本身所具有的承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能,已轉(zhuǎn)化成為了農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和失業(yè)保障。

有資料顯示,到2006年末,全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)僅為5 374萬(wàn)人。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度改革相對(duì)來(lái)講是比較成功的,根據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù),到2007年末,全國(guó)已有2 451個(gè)縣(區(qū)、市)開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合農(nóng)民7.3億人,參合率為86.2%,2008年3月我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的全覆蓋。但是,除了醫(yī)療保障制度外,農(nóng)村其他社會(huì)保障制度嚴(yán)重缺失,失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)在廣大農(nóng)村仍處于空白狀態(tài)。

(二)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度的弱點(diǎn)

1.農(nóng)村社會(huì)保障程度低,覆蓋范圍狹小。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障的主要對(duì)象是國(guó)有企業(yè)職工、國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和參照國(guó)有企業(yè)辦法實(shí)行社會(huì)保障的城市集體企業(yè)的職工,而農(nóng)村地區(qū)的居民和帶有農(nóng)民身份的工人,始終處于我國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣。有數(shù)據(jù)表明,占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會(huì)保障,占人口80%的農(nóng)村居民,享受社會(huì)保障的僅11%,90%左右的農(nóng)民是無(wú)保障的自費(fèi)醫(yī)療群體。可以說(shuō),農(nóng)村社會(huì)保障在我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),它的嚴(yán)重滯后既影響到農(nóng)村的穩(wěn)定,又制約著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。

2.農(nóng)村社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足,來(lái)源不盡合理。在城鄉(xiāng)社會(huì)保障資金的來(lái)源方面,世界上大部分國(guó)家都以政府直接撥款或政府和雇主共同承擔(dān)為主,受保人即社會(huì)成員只需出少部分資金。而在我國(guó),正好與其他國(guó)家相反,農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集是以農(nóng)民個(gè)人繳納為主,集體次之,國(guó)家為補(bǔ)充。且就目前中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例來(lái)看,加拿大為39%,日本為37%,澳大利亞為35%,而我國(guó)僅為10%左右,其中絕大部分還是用于城鎮(zhèn),農(nóng)村只享有極小的份額。這樣一來(lái),在農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)過(guò)程中,國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小,而農(nóng)民由于收入增長(zhǎng)緩慢,支付能力有限,難以繳納過(guò)多的保障資金,于是,不僅造成了農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源的嚴(yán)重不足,降低了保障標(biāo)準(zhǔn),而且直接影響到農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保障的積極性,加大了保障工作的難度,抑制了農(nóng)村社會(huì)保障的建立與完善。

3.農(nóng)村社會(huì)保障缺乏科學(xué)規(guī)范的管理體制,欠缺可操作性。我國(guó)還沒(méi)有建立一個(gè)專門對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金進(jìn)行高效管理的機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理的情況非常嚴(yán)重。從管理機(jī)構(gòu)上看,部分地區(qū)在國(guó)有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會(huì)保障統(tǒng)一歸勞動(dòng)部門管理,醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動(dòng)者所在的單位或鄉(xiāng)村集體共同管理,農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門管理,一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也制定了社會(huì)保障辦法和規(guī)定。由于這些部門所處的地位和利益關(guān)系不同,在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。而且政事不分,缺乏監(jiān)督,使本來(lái)已經(jīng)混亂的管理體制更加混亂。有些地方,制度的可操作性比較差,比如,在許多農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行社會(huì)救助資金的發(fā)放時(shí),沒(méi)有一個(gè)具體的貧困標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),因而評(píng)價(jià)一個(gè)家庭是否貧困時(shí),就只能憑直覺(jué),標(biāo)準(zhǔn)一降再降,受救濟(jì)的人數(shù)逐步減少。這樣一來(lái),就難以保證農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)

(一)擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面,提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。受現(xiàn)階段生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約,當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村應(yīng)著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度。

1.應(yīng)優(yōu)先建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目的的社會(huì)救助制度,是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。制定時(shí)應(yīng)科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn),不同地區(qū)依據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以有所不同。

2.逐步建立靈活多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式可以多樣化,主要有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。一般地區(qū)普遍建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外,鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人按照自愿原則,繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是繳費(fèi)方式應(yīng)有別于城市。由于農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,無(wú)固定用工單位,不可能完全參照城市居民的繳費(fèi)方式。建議在鄉(xiāng)農(nóng)民由個(gè)人、各級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān),按合理比例繳費(fèi),計(jì)入以身份證號(hào)碼為編碼的全國(guó)通用個(gè)人賬戶。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享受當(dāng)?shù)芈毠ね却?按所在地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,由個(gè)人和用工單位按一定標(biāo)準(zhǔn)靈活繳費(fèi),計(jì)入個(gè)人通用賬戶。繳費(fèi)時(shí)間也可靈活確定,每年年終個(gè)人可查詢、核對(duì)、補(bǔ)繳,逐年積累,到期定期支取。三是規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。在確?；鸢踩缘那疤嵯?努力提高基金的保值增值。

3.大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療具有以下幾大特點(diǎn):一是突出大病統(tǒng)籌為主,重點(diǎn)解決農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”的問(wèn)題;二是政府給予資助,發(fā)揮資金利益導(dǎo)向作用,激發(fā)農(nóng)民參與的積極性;三是逐步提高農(nóng)村醫(yī)保統(tǒng)籌層次,增加抗風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管能力,在條件成熟和經(jīng)濟(jì)允許的情況下,逐步向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度過(guò)渡。

(二)拓寬農(nóng)村社保資金來(lái)源渠道

一是中央財(cái)政、地方財(cái)政都要適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高社保資金支出比例,加大對(duì)農(nóng)村社保資金的投入。同時(shí),中央財(cái)政、地方財(cái)政要明確各自責(zé)任和投資分配比例。二是借鑒福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗(yàn),發(fā)行社會(huì)保障彩票,從社會(huì)廣泛募集資金。還可建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),將三種彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)合并,縮小管理成本。三是開(kāi)征社會(huì)保障稅。稅制法定,一般具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、強(qiáng)制性等特征,是相對(duì)比較固定的籌資渠道。社會(huì)保障稅作為附加稅,由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收,一方面可以減少征收成本,另一方面富者多繳,窮者少繳,起到“抑富濟(jì)貧”的作用,有利于促進(jìn)社會(huì)公平。

(三)完善和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障管理,強(qiáng)化監(jiān)督

當(dāng)前,農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問(wèn)題及農(nóng)民投保熱情不高,社會(huì)保障意識(shí)淡薄,與農(nóng)村社會(huì)保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。因此,要使農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展,必須在強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障制度制衡機(jī)制上下工夫。第一,應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè),建立全國(guó)統(tǒng)一的、有權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。第二,完善農(nóng)村保障的監(jiān)督體系,這是農(nóng)村社會(huì)保障制衡機(jī)制的主要組成部分。第三,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)專業(yè)人才的途徑,努力塑造和培育一支專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化管理所需要的專業(yè)隊(duì)伍。

(四)積極探索開(kāi)展“雙置換”改革試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障及住房保障,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份置換。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接,避免再次返鄉(xiāng)與農(nóng)民爭(zhēng)地。特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)力人員的社會(huì)保障問(wèn)題,讓他們放心地流轉(zhuǎn)土地。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn),提高自我保障能力。

(五)提升土地保障和家庭保障的“造血”功能

在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系,并不是全盤否定土地保障和家庭保障的功能和作用。恰恰相反,土地保障和家庭保障符合中國(guó)國(guó)情和文化傳統(tǒng),是農(nóng)村社會(huì)保障體系的有益補(bǔ)充。要充分發(fā)揮土地保障和家庭保障的功能和作用,就必須提升其“造血”功能。一方面,要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大科技扶貧力度,提高土地產(chǎn)出效益,使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收;另一方面,家庭保障主要依賴于子女的贍養(yǎng),而子女的贍養(yǎng)能力往往決定于就業(yè)狀況,就業(yè)狀況又決定于受教育程度。但在廣大農(nóng)村尤其是中西部落后地區(qū)農(nóng)村,兒童失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象并不少見(jiàn),上學(xué)難的問(wèn)題比較突出。因此,應(yīng)加大農(nóng)村教育投入,提高農(nóng)民子女的文化素質(zhì),增強(qiáng)其將來(lái)的就業(yè)能力,從源頭著手,為家庭保障提升“造血”功能。

結(jié)語(yǔ)

正如前文所述,農(nóng)村社會(huì)保障制度的嚴(yán)重滯后,極大地束縛了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng),使農(nóng)民長(zhǎng)期依賴土地,從而限制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),而土地流轉(zhuǎn)受到限制,進(jìn)而在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使得農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力,最終導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的速度也相對(duì)緩慢。因此,要深化改革、開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),就必須建立和完善農(nóng)民的社會(huì)保障制度,只有這樣,才有可能讓農(nóng)民自愿讓渡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),否則,任何改革都不可能徹底,也難以解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。