科學(xué)發(fā)展觀下的經(jīng)濟(jì)公平與效率觀

趙 玘

摘要:發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。有什么樣的發(fā)展觀,就會(huì)有什么樣的公平觀與效率觀?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本,強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在這一科學(xué)發(fā)展觀的指引下,必將形成新的經(jīng)濟(jì)公平觀與效率觀。要實(shí)現(xiàn)效率與公平關(guān)系的和諧與互促,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,就必須實(shí)現(xiàn)合理的社會(huì)分配。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;經(jīng)濟(jì)公平;效率;社會(huì)分配

中圖分類號(hào):F061.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0005-02

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益加強(qiáng),知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮方興未艾,人與自然的關(guān)系日益為人們所關(guān)注的當(dāng)代,追尋人與人、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀與新公平效率觀尤為重要。可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀不僅追求在本國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本權(quán)利的平等分配、權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)相等,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一,而且追求在國(guó)際資源和利益上的合理分享,追求當(dāng)代人利益與后代人利益的統(tǒng)一。

一、傳統(tǒng)發(fā)展觀下的經(jīng)濟(jì)公平與效率觀

傳統(tǒng)發(fā)展觀中,發(fā)展的涵義基本上就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),衡量發(fā)展的一般指標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在這一發(fā)展觀下,經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“效率”,基本上是指生產(chǎn)性效率,通常被簡(jiǎn)單地定義為:“資源投入與產(chǎn)品產(chǎn)出之比”?！肮健敝饕獜?qiáng)調(diào)的是收入差距的大小,關(guān)注的是結(jié)果的公平。

在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下,人類曾創(chuàng)造了歷史上從未有過(guò)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡,積累了豐富的物質(zhì)財(cái)富,但也為此付出了巨大的代價(jià)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在二戰(zhàn)以后形成了空前的“增長(zhǎng)熱”,單純追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),造成“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”、“有增長(zhǎng)而無(wú)進(jìn)步”的畸形社會(huì)。由此帶來(lái)的環(huán)境污染、資源匱乏、生態(tài)惡化等危及人類生存的嚴(yán)重問(wèn)題,很快由局部擴(kuò)展到全球,最終阻礙了全球經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。就我國(guó)而言,在改革開(kāi)放初期,為了加快發(fā)展,實(shí)行了“效率優(yōu)先,兼顧公平”的政策。在這一政策的推動(dòng)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),取得了舉世矚目的成就。但“效率優(yōu)先,兼顧公平”的主張明顯地帶有“追求生產(chǎn)性效率”的傾向,在實(shí)踐中甚至演變?yōu)椤靶手辽稀?。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),社會(huì)公平問(wèn)題卻日益突出,產(chǎn)生了一些不良的后果與問(wèn)題:

一是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果及政府管理機(jī)制的缺陷,導(dǎo)致居民收入差距不斷加大,腐敗行為和權(quán)錢(qián)交易對(duì)公平與正義造成巨大的威脅和侵害。

二是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張沖動(dòng),投資需求無(wú)節(jié)制,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放化,經(jīng)濟(jì)的外部問(wèn)題嚴(yán)重化。傳統(tǒng)的發(fā)展觀與公平效率觀,把資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染等外部問(wèn)題推向社會(huì),使社會(huì)成本無(wú)限擴(kuò)大,使環(huán)境污染和資源浪費(fèi)日益加劇,人類的生存和發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

三是導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)不符合社會(huì)正常需要,不利于人類向上發(fā)展的倫理前提,造成了資源的浪費(fèi)和文明精神的衰退。

二、科學(xué)發(fā)展觀下的新經(jīng)濟(jì)公平與效率觀

在傳統(tǒng)發(fā)展觀及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)公平與效率觀帶來(lái)的負(fù)面影響越來(lái)越嚴(yán)重的情況下,科學(xué)發(fā)展觀得以逐步確立和形成?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持“以人為本”,追求“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展”、“經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。這一科學(xué)發(fā)展觀,要求單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,要求把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益結(jié)合起來(lái)考慮,保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

在新的發(fā)展觀下定位,經(jīng)濟(jì)“效率”就不只是單純的生產(chǎn)性效率,而是指包括多重經(jīng)濟(jì)價(jià)值在內(nèi)的社會(huì)綜合性的肯定效應(yīng)。這種綜合性的肯定或積極的效應(yīng),不僅僅表現(xiàn)為社會(huì)生產(chǎn)上資源投入與產(chǎn)品產(chǎn)出的高比例或高生產(chǎn)率,而且體現(xiàn)在“合理高效的整體資源配置,高的資源投入產(chǎn)出比例,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)”等綜合指標(biāo)方面。追求與實(shí)現(xiàn)這樣的綜觀“經(jīng)濟(jì)效率”必然要考慮市場(chǎng)分配、政府調(diào)控社會(huì)公平分配、合理的貧富差距、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定或低通貨膨脹等因素。

科學(xué)發(fā)展觀告訴我們,決不應(yīng)只單純地追求“生產(chǎn)性效率”目標(biāo),而應(yīng)該追求超越純“經(jīng)濟(jì)效率”的新綜觀“經(jīng)濟(jì)效率”目標(biāo)。綜觀“經(jīng)濟(jì)效率”概念是對(duì)傳統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)效率”概念的加深和擴(kuò)展,是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下,人與自然物質(zhì)交換過(guò)程中所取得的符合社會(huì)需要的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的勞動(dòng)成果與勞動(dòng)占用和勞動(dòng)消耗的對(duì)比關(guān)系。綜觀“經(jīng)濟(jì)效率”立足于經(jīng)濟(jì),但又超越經(jīng)濟(jì),它在內(nèi)涵上把經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類自身發(fā)展、人的近期需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求統(tǒng)一起來(lái),因而不同于傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)效率”概念。綜觀經(jīng)濟(jì)效率觀反映了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代人類經(jīng)濟(jì)行為的種種新特點(diǎn),即文明性、理智性、節(jié)約性、綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性,綜合反映了人與自然物質(zhì)變換過(guò)程中各方面的關(guān)系,它是科學(xué)發(fā)展觀下的一種新經(jīng)濟(jì)效率觀。

公平在經(jīng)濟(jì)學(xué)中主要是指社會(huì)分配領(lǐng)域的公平合理性,更具體地說(shuō),就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的公平分配問(wèn)題。如果公平概念的一般意義是指權(quán)利與義務(wù)的恰當(dāng)分配的話,那么在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,權(quán)利已經(jīng)被具體化為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益,而義務(wù)則已然被具體化為一種與獲取經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任承諾。

黨的十七大對(duì)社會(huì)公平給予了高度重視,在黨的文件中第一次旗幟鮮明地指出:“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”。并強(qiáng)調(diào):“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”,明確摒棄了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法。

三、推動(dòng)合理社會(huì)分配 實(shí)現(xiàn)公平與效率的和諧互促

可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀追求公平與效率關(guān)系的和諧與互促。實(shí)現(xiàn)效率與公平關(guān)系的和諧與互促,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。而公平與效率關(guān)系的矛盾與沖突一般都是集中在社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的分配方面。即怎樣分配是公正的、合理的、有利于效率的,分配差距應(yīng)該保持在何種范圍是公正與有效的。所以,要實(shí)現(xiàn)公平、效率關(guān)系的和諧,必須實(shí)現(xiàn)合理的社會(huì)分配。

首先,合理社會(huì)分配是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平與效率相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)鍵。一方面,要使經(jīng)濟(jì)公平促進(jìn)效率,必須實(shí)現(xiàn)合理分配。實(shí)踐證明,效率的提高,取決于生產(chǎn)過(guò)程中各要素的有機(jī)組合。而各要素中,最根本、最重要,起決定作用的要素是人的要素。人的積極性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神是一切效率的源泉。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這種積極性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神,依賴于經(jīng)濟(jì)主體獲取經(jīng)濟(jì)利益機(jī)會(huì)賦予上的公平、獲得經(jīng)濟(jì)利益多少與作出的貢獻(xiàn)相稱上的公平。如果不能分配給各主體以各種平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和均等的機(jī)會(huì),不能做到法律面前人人平等,不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷各主體的積極性和創(chuàng)造性,而且還可能誘發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素,損害經(jīng)濟(jì)效率。只有給廣大勞動(dòng)者以各種平等的權(quán)利和均等的機(jī)會(huì),才能調(diào)動(dòng)每一個(gè)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)人力資源和物力資源的最佳配置,從而促進(jìn)效率的提高。

另一方面,要實(shí)現(xiàn)更高層次上經(jīng)濟(jì)公平,不僅要依靠效率的提高,還要依靠合理分配。效率有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)公平,實(shí)現(xiàn)更高層次上的經(jīng)濟(jì)公平。只有經(jīng)濟(jì)效率的不斷提高,才能創(chuàng)造出更多、更好的機(jī)會(huì),為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的公平提供物質(zhì)條件。只有提高效率,共同富裕才會(huì)成為可能。實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平的重要途徑之一是社會(huì)保障制度,而國(guó)家的社會(huì)保障基金的主要來(lái)源是稅收。要增加社會(huì)保障基金,必須增加稅收,而稅收的提高一是靠提高稅率,二是靠增加稅基(即增加國(guó)民收入)。稅率的提高總是有極限的。在稅率適度的前提下,增加稅收的最好辦法是增加稅基,而稅基的增加依賴于各經(jīng)濟(jì)主體效率的提高。只有各經(jīng)濟(jì)主體效率的不斷提高,才能為社會(huì)提供更多的財(cái)富,使共同富裕成為可能。另外,只有效率不斷提高,社會(huì)物質(zhì)文明更加發(fā)達(dá),才能為推動(dòng)人們遵紀(jì)守法、履行社會(huì)義務(wù)等精神文明創(chuàng)造條件。

不過(guò),要使提高效率為實(shí)現(xiàn)較高水平的經(jīng)濟(jì)公平提供的可能性成為現(xiàn)實(shí),還得關(guān)注分配的合理性。分配上要更加注重公平,是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中公平問(wèn)題已經(jīng)特別突出。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、階層差距、區(qū)域差距等方面。我們的改革只有在提高效率、實(shí)現(xiàn)公平方面都取得成效,才能算是真正成功的改革。而在當(dāng)前,我們必須正視公平缺失的問(wèn)題,否則將會(huì)造成社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)與貧富差距擴(kuò)大的矛盾局面。

其次,片面地強(qiáng)調(diào)分配均等或經(jīng)濟(jì)效率都會(huì)引致公平與效率關(guān)系的緊張。一方面,如果片面地強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平,往往就會(huì)不可避免地抹煞了勞動(dòng)者在工作上的實(shí)際差別,造成勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)貢獻(xiàn)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象,會(huì)出現(xiàn)“干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,干與不干一個(gè)樣”的平均主義結(jié)局,必將嚴(yán)重挫傷那些干得多而且干得好的勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神,不利于效率的提高。我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的狀況已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。另一方面,一味地追求經(jīng)濟(jì)效率,特別是生產(chǎn)性效率,在一定條件下又可能會(huì)造成不公平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)效率來(lái)自于競(jìng)爭(zhēng)。激烈的競(jìng)爭(zhēng),造就了經(jīng)濟(jì)的高效率,推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中,優(yōu)勝劣汰是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律,在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝者自然獲得越來(lái)越多的收入,而失敗者必然要減少收入,甚至破產(chǎn)。而競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的不斷累積勢(shì)必會(huì)造成收入差距的擴(kuò)大,出現(xiàn)兩極分化,使許多人一出生就喪失了獲得起碼生存條件和受教育的機(jī)會(huì),更談不上經(jīng)濟(jì)公平了。

保持合理的收入差距,是經(jīng)濟(jì)公平的體現(xiàn)。只有保持合理的收入差距,追求客觀分配結(jié)果的相對(duì)公平,才能維持社會(huì)勞動(dòng)力的再生產(chǎn),為效率的提高提供必備的人力資源,從而使效率成為可能;只有實(shí)現(xiàn)一定程度的結(jié)果公平,才能維護(hù)社會(huì)秩序,避免社會(huì)沖突,為經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,沒(méi)有一定程度的結(jié)果公平,要持久的維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定是不可能的;在一個(gè)秩序混亂的國(guó)家是無(wú)效率可言的。

可見(jiàn),實(shí)現(xiàn)效率與公平關(guān)系的和諧與互促,追尋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,就必須跳出單純的生產(chǎn)效率圈子,就必須關(guān)注分配的公平性和合理性。缺少了分配的公平性和合理性就沒(méi)有真正的經(jīng)濟(jì)效率可言。