日本科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃：在競爭與合作中推動(dòng)創(chuàng)新

俞　悅

你是否曾想過當(dāng)你在醫(yī)院的時(shí)候，有一位機(jī)器人在門口迎接你或?yàn)槟闼退?？你是否想到過隨時(shí)隨地拿起拖鞋當(dāng)乒乓球拍？你又是否幻想過家中的廁所能自動(dòng)為你測血糖指數(shù)、血壓、脂肪、體重，并將數(shù)據(jù)以無線方式傳送到你的計(jì)算機(jī)上呢？其實(shí)，這些看似奇特的想法在日本已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。那么，是什么力量營造出日本國內(nèi)的這種創(chuàng)新氛圍，又是什么力量推動(dòng)創(chuàng)新想法變成現(xiàn)實(shí)呢？

營造競爭環(huán)境

提升科研實(shí)力

從1991年泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以后，日本便進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)低迷期。IMD（瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院）競爭力指標(biāo)顯示：1989~1992年日本在國際競爭力排行榜上高居榜首，然而，1993年日本失去桂冠，排名下降到第2位，1994年降至第3位，1995年降至第4位。一面是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的摧殘，一面是競爭力下降的現(xiàn)實(shí)，一直秉持著“科學(xué)技術(shù)立國”的日本政府考慮到使用科技創(chuàng)新這枚棋子改變陷入困境的局面。

1996年，日本科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃在這一困境中誕生。該計(jì)劃每5年為一期，2006年第3期計(jì)劃開始駛?cè)脒\(yùn)行軌道。

科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃是以國家科學(xué)技術(shù)投資、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新體系建設(shè)與完善為主要任務(wù)的綜合計(jì)劃。其中，國家科研經(jīng)費(fèi)投向兩大領(lǐng)域：第一類是科學(xué)家自由設(shè)想、自主命題的項(xiàng)目；第二類是為了解決國家、社會(huì)面臨的問題，政府事先明確公示研究目標(biāo)、類型的研究項(xiàng)目。

第3期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃就強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)科研人員自由創(chuàng)意研究，培養(yǎng)多樣性苗床。同時(shí)，由于許多優(yōu)秀研究項(xiàng)目都是以個(gè)人或小型研究團(tuán)隊(duì)為主進(jìn)行研究，因而第3期計(jì)劃還提出對(duì)于此類研究需要進(jìn)行優(yōu)先、重點(diǎn)資助。也正是政府的這一態(tài)度為個(gè)人、機(jī)構(gòu)的自由創(chuàng)新創(chuàng)造了先決條件。

然而，即使你的研究課題符合國家的投資類型，你也不能輕而易舉地獲得資助。在科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃中，投資經(jīng)費(fèi)按獲取方式被分為兩類：基本經(jīng)費(fèi)和競爭性經(jīng)費(fèi)。

有時(shí)候，科學(xué)家突發(fā)奇想時(shí)要立即投身研究工作，然而申請(qǐng)項(xiàng)目資金需要一定的審批時(shí)間，此時(shí)，基本經(jīng)費(fèi)便發(fā)揮作用。它作為支撐日常教育研究活動(dòng)的資金，主要用于支付研究人員以及輔助人員的工資、最低限度研究經(jīng)費(fèi)、研究基礎(chǔ)運(yùn)營費(fèi)（保養(yǎng)、維護(hù)設(shè)施費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)）等。

而競爭性經(jīng)費(fèi)，顧名思義就是需要通過競爭來獲取的資金。在項(xiàng)目申請(qǐng)被提交后，項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)不僅需要評(píng)價(jià)項(xiàng)目的優(yōu)劣，還要考察申請(qǐng)人的實(shí)力情況來決定研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支付情況。

“競爭性經(jīng)費(fèi)的設(shè)立改變了過去將專項(xiàng)資金按科研人員的人頭撥發(fā)下去的做法，增加了競爭機(jī)制，讓科研人員通過自己的努力來得到研究經(jīng)費(fèi)。”日本原文部大臣有馬朗人對(duì)這種資金支付的方法給予了很高的評(píng)價(jià)。

當(dāng)然，該計(jì)劃為了促進(jìn)競爭，不僅在經(jīng)費(fèi)獲取方面設(shè)置門檻，在人才管理方面也打破了國立研究所科研人員擁有鐵飯碗這一狀況。第1期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃就推行國立試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)人員任期制，加快科研人員和年輕人的流動(dòng)性，增加他們?cè)诖髮W(xué)和研究所的經(jīng)歷，從而有效促進(jìn)競爭。第2期計(jì)劃進(jìn)一步推動(dòng)任期制的執(zhí)行、普及公開招聘制。

產(chǎn)官學(xué)聯(lián)合

實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

在第3期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃中有這么一項(xiàng)措施：逐步減少對(duì)大學(xué)的直接撥款支持。在各國都加大科研資金投入的大背景下，日本政府出臺(tái)這一措施有何深意？

高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)通常來自于政府，資金有限，而經(jīng)過千辛萬苦研究出來的成果也常常難逃被束之高閣的命運(yùn)。而企業(yè)恰恰擁有資金和將研究成果推向市場的渠道，他們需要的是有前景的研究成果和孜孜不倦獻(xiàn)身科研的人力資源。正是看中這兩者間的互補(bǔ)性，日本科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)官學(xué)——產(chǎn)業(yè)、政府、學(xué)校聯(lián)合體系的建立。

而“逐步減少對(duì)大學(xué)的直接撥款支持”這條措施使得大學(xué)必須尋找合作企業(yè)。在減少對(duì)大學(xué)直接撥款的同時(shí)，計(jì)劃提出政府需不斷增加科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)和大學(xué)共同申請(qǐng)。這將大學(xué)、企業(yè)與政府更加緊密地聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

其實(shí)，在第1期和第2期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃執(zhí)行期間，促進(jìn)產(chǎn)官學(xué)聯(lián)合體系建立與完善就一直作為計(jì)劃的重要目標(biāo)。

第1期計(jì)劃規(guī)定：改善國有機(jī)構(gòu)研究人員的兼職批準(zhǔn)手續(xù)，促進(jìn)國家機(jī)構(gòu)的研究人員在民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究指導(dǎo)。同時(shí)，從2000年開始，政府允許大學(xué)教師到企業(yè)兼職。

第3期計(jì)劃推動(dòng)企業(yè)設(shè)立產(chǎn)官學(xué)協(xié)作窗口，通過該窗口向?qū)W術(shù)界發(fā)出企業(yè)的需求信息。

科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃通過促進(jìn)產(chǎn)官學(xué)三方聯(lián)手，使人才、資金在三方間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，營造了合作共贏的氛圍。

軟硬手段結(jié)合

促科研成果商業(yè)化

紙上的理論知識(shí)、報(bào)刊上的論文、實(shí)驗(yàn)室里的成果，這些在很多人看來只是華而不實(shí)的觀賞品，而真正有價(jià)值的科研成果應(yīng)該是服務(wù)于民，能創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價(jià)值的。如何從觀賞品上升為真正有價(jià)值的科研成果呢？日本科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃就從軟件和硬件兩方面出招，架設(shè)起了科研成果商業(yè)化的途徑。

在軟件方面，科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃從第1期開始就不斷完善專利歸屬、使用制度，以此推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移到企業(yè)。

第1期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃就提出：為促進(jìn)國家機(jī)構(gòu)的研究成果用于民間機(jī)構(gòu)，賦予那些和國家機(jī)構(gòu)共同研究或國家委托研究的民間研究機(jī)構(gòu)以專利優(yōu)先實(shí)施權(quán)。不僅如此，在該計(jì)劃的指導(dǎo)下，1999年出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》規(guī)定：大學(xué)對(duì)通過運(yùn)用國家經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究取得的專利擁有所有權(quán)。

另外，國家科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃還通過改善項(xiàng)目審批制度，使項(xiàng)目在申請(qǐng)之初就被定下了商用化的基調(diào)。

第3期國家科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃指出：科研人員不要把目標(biāo)僅放在發(fā)表論文上，還需要加強(qiáng)看得見、摸得著、以技術(shù)革新為目標(biāo)的研發(fā)工作。因而，在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，評(píng)審機(jī)構(gòu)不僅要從科技觀點(diǎn)出發(fā)，還需要從社會(huì)觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)審視課題。

在硬件方面，1998年，政府制定了《促進(jìn)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》，該法支持、鼓勵(lì)大學(xué)成立科技中介機(jī)構(gòu)。在這一政策的促進(jìn)下，大學(xué)紛紛設(shè)立技術(shù)許可組織（TLO），負(fù)責(zé)為科研成果申請(qǐng)專利，開展技術(shù)營銷，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移等。

同時(shí)，第3期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃還提出：推動(dòng)各大學(xué)成立知識(shí)資產(chǎn)本部。該部門以將研究成果推向社會(huì)為主要任務(wù)，對(duì)知識(shí)資產(chǎn)的產(chǎn)出、管理、應(yīng)用進(jìn)行戰(zhàn)略性、一貫制式的監(jiān)管。

不僅如此，第3期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃還借助信息技術(shù)使大學(xué)、公立研究機(jī)關(guān)的研究成果以及某些資助制度支持產(chǎn)生的研究成果能夠與下一階段研究對(duì)接。例如：把在各類經(jīng)費(fèi)資助下所產(chǎn)生的科研成果的實(shí)際應(yīng)用前景信息進(jìn)行提取、整合，形成數(shù)據(jù)庫，便于下一階段科研使用。

日本科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃有效地營造了競爭性科研環(huán)境，同時(shí)，產(chǎn)官學(xué)之間的合作也得到了強(qiáng)化。正是在這樣一種競爭與合作的大環(huán)境下，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。而對(duì)于這些科研成果，科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃則通過為這些科研成果開辟走向市場的途徑，真正實(shí)現(xiàn)科研成果服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一目標(biāo)。