美國(guó)舉起氣候變化“大棒”

本報(bào)駐美國(guó)特派記者 管克江 本報(bào)記者 于景浩

美國(guó)眾議院上周五通過(guò)了《清潔能源和安全法案》。美國(guó)媒體在歡呼法案將使美國(guó)成為下一代“綠色經(jīng)濟(jì)”世界領(lǐng)袖的同時(shí)也表示，該法案中的“特別關(guān)稅條款”，可能引發(fā)新一輪貿(mào)易爭(zhēng)端。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)鄒驥29日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，眾議院通過(guò)氣候法案對(duì)奧巴馬政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)進(jìn)步，表明美國(guó)朝著謀求全球綠色能源主導(dǎo)地位又邁進(jìn)了一步。然而，法案規(guī)定美國(guó)將對(duì)未達(dá)到美國(guó)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅，這又為新一輪的貿(mào)易爭(zhēng)端埋下伏筆，它演變成為貿(mào)易保護(hù)主義的風(fēng)險(xiǎn)是存在的。

和世界期望目標(biāo)仍有差距

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》28日?qǐng)?bào)道稱，眾議院通過(guò)的《美國(guó)清潔能源和安全法案》是美國(guó)在全球氣候變暖問(wèn)題上邁出的第一步，此前布什政府一直拒絕在此問(wèn)題上作出妥協(xié)。該法案最重要的部分是，引入了名為“總量控制與排放交易”的溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制。根據(jù)這一機(jī)制，美國(guó)發(fā)電、煉鋼、煉油等溫室氣體排放大戶的排放配額將逐步減少，超額排放需要購(gòu)買排放權(quán)。這將不斷推高排放成本，逼迫相關(guān)企業(yè)尋求節(jié)能方式。法案規(guī)定，美國(guó)到2020年時(shí)的溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，到2050年減少83%。法案要求投資1900億美元用于發(fā)展新的清潔能源技術(shù)和提高能源使用效率，對(duì)建筑、設(shè)備和企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)鄒驥29日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái)積極推動(dòng)削減溫室氣體排放，力度大大超過(guò)小布什時(shí)期。美國(guó)眾議院通過(guò)的這一法案對(duì)于美國(guó)而言是一個(gè)小小的進(jìn)步，但是同全世界期望的目標(biāo)仍差距較遠(yuǎn)。發(fā)展中國(guó)家希望美國(guó)能夠?qū)?020年溫室氣體的排放目標(biāo)，設(shè)定為比1990年削減40%，美國(guó)眾議院通過(guò)的目標(biāo)，僅僅是和1990年的排放總量持平。

美欲謀求綠色經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)

奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后把綠色經(jīng)濟(jì)列為主要議題。他曾表示，“美國(guó)要么繼續(xù)做全球最大的石油進(jìn)口國(guó)，要么成為世界上最大的清潔能源技術(shù)出口國(guó)”。他推出的近8000億美元的經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃也被稱為“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，它將刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)崗位的短期政策與美國(guó)的持久繁榮結(jié)合起來(lái)。而將這一短期和長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合在一起的“粘合劑”，就是以優(yōu)先發(fā)展清潔能源、積極應(yīng)對(duì)氣候變化為內(nèi)容的綠色能源戰(zhàn)略。眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)主席韋克·斯曼表示，新法案將使美國(guó)成為綠色經(jīng)濟(jì)的全球領(lǐng)袖。

鄒驥則表示，美國(guó)通過(guò)氣候法案根本的考慮是出于美國(guó)的國(guó)家利益。首先，美國(guó)希望通過(guò)發(fā)展綠色能源來(lái)擺脫對(duì)于石油的過(guò)分依賴，這是出于能源安全的考慮。其次，目前美國(guó)金融危機(jī)持續(xù)演化，包括汽車工業(yè)在內(nèi)的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入低谷，美國(guó)需要尋找一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)，并創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶領(lǐng)美國(guó)從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中走出去。最后，美國(guó)推動(dòng)氣候法案，也是為了提高其在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固其在未來(lái)綠色經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，并對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家形成制衡。

有貿(mào)易保護(hù)主義嫌疑

新的氣候法案原本能給美國(guó)的能源政策增色，不過(guò)“征收特別關(guān)稅”條款卻給它抹了黑。《紐約時(shí)報(bào)》29日?qǐng)?bào)道說(shuō)，該條款是投票前臨時(shí)塞進(jìn)去的，目的是贏得制造業(yè)地區(qū)議員的支持。條款要求美國(guó)總統(tǒng)從2020年起，對(duì)未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家的產(chǎn)品征稅。密歇根州議員列文說(shuō)，“我們必須保證，美國(guó)的工業(yè)不能因?yàn)橛械膰?guó)家沒(méi)減少溫室氣體而處于不利地位?！?/p>

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬歡迎眾議院邁出“勇敢而必要的一步”，但同時(shí)批評(píng)關(guān)稅條款可能成為貿(mào)易保護(hù)主義的信號(hào)：“我認(rèn)為我們必須非常小心，不應(yīng)發(fā)送任何貿(mào)易保護(hù)主義的信號(hào)，我覺得還有其他比征關(guān)稅更好的方法?！?《華爾街日?qǐng)?bào)》29日則評(píng)論說(shuō)，關(guān)稅條款無(wú)疑將打擊中國(guó)和印度，有引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的危險(xiǎn)。

條款也使得氣候法案本就撲朔迷離的未來(lái)更難預(yù)料。共和黨議員強(qiáng)烈反對(duì)該議案，并表示法案是在經(jīng)濟(jì)衰退下變相進(jìn)行能源征稅。出于政治利益考慮，上周五的投票有44名民主黨議員倒戈，約占民主黨席位的1/5，法案最后僅以219對(duì)212的微弱多數(shù)通過(guò)。分析人士表示，如果民主黨在參議院也面臨同樣的倒戈，那么該法案通過(guò)的機(jī)會(huì)將十分渺茫?！?/p>