寄望深圳新市長(zhǎng)

基于對(duì)特區(qū)角色的特殊期待，人們還是有理由希望，深圳市在政府治理機(jī)制變革方面繼續(xù)進(jìn)行大膽探索。其中至關(guān)重要的正是探索如何從制度上約束、限制政府的各種權(quán)力，包括決策性官員的權(quán)力。

廣東政壇再次出現(xiàn)強(qiáng)烈震動(dòng)，繼廣東省政協(xié)主席陳紹基被免去職務(wù)接受調(diào)查之后，廣東省深圳市市長(zhǎng)許宗衡因嚴(yán)重違紀(jì)，也被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。6月12日，蘇州市原市委書記王榮被任命為深圳市市委副書記，深圳市人大常委會(huì)當(dāng)天也任命王榮為深圳市副市長(zhǎng)、代市長(zhǎng)。

王榮在上任之時(shí)表示，在今后的工作中他將努力保持清正廉潔本色，要“常懷律己之心、常思貪欲之害，淡泊名利。公道正派”，“堂堂正正、清清白白做人，扎扎實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)做事”。但他的前任許宗衡言行上的巨大反差可能讓人產(chǎn)生疑問：王榮為自己提出的這些道德目標(biāo)，有沒有可能做到?

許宗衡曾有“清廉市長(zhǎng)”之美譽(yù)，人稱“低調(diào)黑馬”。許宗衡當(dāng)市長(zhǎng)之初曾提及四個(gè)字：“清、民、勤、思”。在今年年初的《政府工作報(bào)告》中，許宗衡還提出“不飄浮、不做秀、不忽悠”的工作方針，獲得廣泛贊譽(yù)。他的“不留敗筆，不留遺憾，不留罵名”名言，更是引來媒體一片贊譽(yù)。如今，這些美譽(yù)都已成笑柄。這一點(diǎn)不能不讓人反思：如何確保掌握著重大決策權(quán)的官員廉潔奉公?

制度至關(guān)重要。王榮也清楚地意識(shí)到這一點(diǎn)，所以在強(qiáng)調(diào)自己的律己之心時(shí)，也對(duì)公眾承諾：一定自覺接受市委常委會(huì)和全體委員的監(jiān)督，自覺接受人大、政府、政協(xié)和紀(jì)委的監(jiān)督，自覺接受全市廣大干部群眾的監(jiān)督。但人們?nèi)匀挥幸恍┮蓡枺宏惤B基、許宗衡也都曾經(jīng)生活在這樣的監(jiān)督機(jī)制下，他們?nèi)匀怀隽藛栴}，而且是相當(dāng)嚴(yán)重的問題。

不能不承認(rèn)，王榮所提到的黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督與民眾監(jiān)督這三重監(jiān)督機(jī)制，在有些地方、在有些時(shí)候，并不能有效地發(fā)揮約束官員的作用。而在中國(guó)，市委書記、市長(zhǎng)之類的官員的權(quán)力非常之大，他可以支配很多資源，他的一個(gè)決定可以給企業(yè)或個(gè)人帶來巨大收益。因而，在政府門口，始終徘徊著無數(shù)尋租者。在這種情況下，市委書記、市長(zhǎng)“常懷律己之心”，的確有可能做到廉潔奉公。但只要他的道德防御意識(shí)稍有放松，尋租者就會(huì)乘虛而入，本來高調(diào)立下道德標(biāo)桿的市委書記、市長(zhǎng)，就可能被行賄者俘獲。這可能是那些曾經(jīng)獲得美譽(yù)的決策性官員墮落的基本軌跡。

以此之故，或者可以說，王榮最明智的做法恐怕是把自己置于更為有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。在當(dāng)下中國(guó)，市委書記、市長(zhǎng)杰出與否，恐怕不應(yīng)看其能否推動(dòng)本地GDP高速增長(zhǎng)或個(gè)人道德修養(yǎng)之高低。而應(yīng)看他有沒有意愿、能力推動(dòng)制度變革。這些制度可能會(huì)部分地限制他的權(quán)力，但惟有得到限制的權(quán)力對(duì)個(gè)人才是安全的——當(dāng)然，這樣的權(quán)力對(duì)民眾也是安全的。

對(duì)深圳來說，進(jìn)行這樣的制度變革的迫切性尤其明顯。

主要是拜對(duì)外開放之賜，作為特區(qū)的深圳利用外部的技術(shù)性知識(shí)，在過去二十多年間有驚人發(fā)展。但從90年代后半期開始，深圳政府、民眾的自豪感似乎就減少了。隨著中國(guó)加入WTO，特區(qū)的開放政策優(yōu)勢(shì)已不是很明顯，因而，過去幾年來，深圳一直在急切地尋找再上臺(tái)階的突破口。

毫無疑問，這樣的突破口只能是政府治理制度之變革。技術(shù)學(xué)習(xí)、模仿的發(fā)展之路終究是有其極限的。當(dāng)外部資源的潛力被用盡后，一個(gè)城市就必須依賴內(nèi)生發(fā)展，主要依靠社會(huì)內(nèi)部的創(chuàng)造力。而一個(gè)權(quán)力不受限制的政府，與社會(huì)的創(chuàng)造力是不相容的。

深圳各方面已意識(shí)到制度變革的必要性。因而，深圳于幾年前就提出行政權(quán)三分改革方案。這一改革措施能否奏效，固然可以討論，但此一相當(dāng)大膽的設(shè)計(jì)起碼顯示了，深圳市決策層意識(shí)到了限制、約束行政權(quán)力的必要性。在改革意識(shí)方面，深圳超前于其他地方。

現(xiàn)在人們關(guān)心的是，市長(zhǎng)換馬，這方面的改革是否會(huì)停止?當(dāng)然，不同的市長(zhǎng)、市委書記有不同的想法，但基于對(duì)特區(qū)角色的特殊期待，人們還是有理由希望，深圳市在政府治理機(jī)制變革方面繼續(xù)進(jìn)行大膽探索。其中至關(guān)重要的正是探索如何從制度上約束、限制政府的各種權(quán)力，包括決策性官員的權(quán)力。

約束之道不外王榮提到的黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督與民眾監(jiān)督三種機(jī)制，現(xiàn)在的問題是做實(shí)這三重監(jiān)督機(jī)制?？勺龅氖虑楹芏?，比如，完善中共地方黨委內(nèi)部的集體決策程序，地方人大強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的控制和對(duì)行政過程的監(jiān)督。民眾監(jiān)督的重點(diǎn)則是輿論監(jiān)督，更加開放的輿論環(huán)境可幫助政府發(fā)現(xiàn)問題、并啟動(dòng)其他監(jiān)督機(jī)制。在這些方面推動(dòng)制度變革，深圳不僅可實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展突破，更可發(fā)揮特區(qū)的制度試驗(yàn)功能。