“金磚四國(guó)”的未來(lái)志向

田　冰　王　艷

十年前還有很多人斷言，這四國(guó)無(wú)論如何也不會(huì)走得太近，何況有些國(guó)家比如中國(guó)和印度的關(guān)系還十分復(fù)雜。而在去年他們已經(jīng)在討論如何建立四方會(huì)晤機(jī)制的問(wèn)題了

站在位于歐亞分界線上的葉卡捷琳堡機(jī)場(chǎng)環(huán)顧四周，新舊候機(jī)樓并肩而立。用中、俄文書(shū)寫(xiě)著“上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)會(huì)議葉卡捷琳堡2009年”的巨幅宣傳畫(huà)，佇立在烏拉爾山的陽(yáng)光下。據(jù)說(shuō)，整個(gè)峰會(huì)期間,新擴(kuò)建的機(jī)場(chǎng)將迎來(lái)130余架客機(jī)的起降。

上合組織首腦峰會(huì)和“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議是俄羅斯今年擔(dān)任輪值主席國(guó)期間最重大的一項(xiàng)活動(dòng)，俄羅斯為此下了血本。聯(lián)邦和地方政府三年里共安排了約110個(gè)項(xiàng)目，總投資約1250億盧布(約合40億美元)，對(duì)機(jī)場(chǎng)、道路、地鐵、市內(nèi)建筑等進(jìn)行大規(guī)模改擴(kuò)建。州政府還專(zhuān)門(mén)成立了“峰會(huì)”指揮部，統(tǒng)籌州內(nèi)各部門(mén)為提升俄羅斯國(guó)際形象的各項(xiàng)工作。

當(dāng)?shù)夭┪镳^和檔案館還首次舉行了“上合組織成員國(guó)：時(shí)代聯(lián)系1729-2009”文獻(xiàn)展，以證明這座歷史名城與與會(huì)國(guó)三百年的淵源。

6月14日本是周末，加上俄羅斯國(guó)慶日，連放三天的假期令俄羅斯平民百姓清閑自在，但是對(duì)于斯維爾德洛夫斯克州首府葉卡捷琳堡的大小官員來(lái)說(shuō)，卻是開(kāi)始忙碌的一天。6月15日至16日在此間出席上合組織元首峰會(huì)和“金磚四國(guó)”首腦會(huì)晤的各國(guó)貴賓將陸續(xù)抵達(dá)。

“預(yù)警系統(tǒng)”和“搜索引擎”

“‘金磚四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤并非什么‘天大的新聞，因?yàn)樗麄冞€將于下月在羅馬參加G8峰會(huì)期間舉行會(huì)晤，四國(guó)外長(zhǎng)也會(huì)在每年出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論期間等多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合下會(huì)晤。概而言之，主要議題就是四國(guó)從互不掣肘到互相幫助，成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊和世界強(qiáng)國(guó)。”俄羅斯政治觀察家柯西列夫?qū)Α吨袊?guó)新聞周刊》說(shuō)。

自從2001年美國(guó)高盛公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆?奧尼爾首次“制造”出“金磚四國(guó)”一詞以來(lái)，這一原本用來(lái)指明未來(lái)最具投資機(jī)會(huì)的國(guó)家和地區(qū)的學(xué)術(shù)概念，從未像今天這么炙手可熱。中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西四國(guó)的任何互動(dòng)，都會(huì)被外界深度、甚至過(guò)分解讀。

中印兩國(guó)在金融危機(jī)前每年貿(mào)易額達(dá)到500億美元的水平，而巴西與其他三國(guó)的貿(mào)易也蒸蒸日上。盡管目前金磚四國(guó)并非一個(gè)組織，但已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的四國(guó)對(duì)話機(jī)制。俄羅斯學(xué)者希望四國(guó)將協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)際金融體系的監(jiān)管問(wèn)題，并發(fā)表他們對(duì)時(shí)局的共同看法——世界經(jīng)濟(jì)要求慎重與合作，而絕非追逐全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

柯西列夫認(rèn)為，包括高盛公司在內(nèi)也沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到，四個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體已開(kāi)始協(xié)調(diào)自己的力量?！笆昵斑€有很多人斷言，這四國(guó)無(wú)論如何也不會(huì)走得太近，何況有些國(guó)家比如中國(guó)和印度的關(guān)系還十分復(fù)雜。而在去年他們已經(jīng)在討論如何建立四方會(huì)晤機(jī)制的問(wèn)題了?！?/p>

“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人首次正式會(huì)晤將就國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)進(jìn)程，糧食安全，能源安全，氣候變化，發(fā)展援助以及金磚四國(guó)對(duì)話的未來(lái)發(fā)展等重大問(wèn)題交換看法。

“這表明，金磚四國(guó)首先將是一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，甚至可以把它看作規(guī)避四國(guó)爭(zhēng)執(zhí)的預(yù)警系統(tǒng)或者謀求合作的搜索引擎?！笨挛髁蟹蛘f(shuō)。

但俄羅斯學(xué)者塔納耶夫?qū)Υ舜螘?huì)晤的成果表示審慎樂(lè)觀?！霸谀壳扒闆r下對(duì)金磚四國(guó)過(guò)高的期望只會(huì)有害無(wú)益，因?yàn)榻鸫u四國(guó)首腦會(huì)晤機(jī)制目前并未確定下來(lái)。這畢竟是四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首次正式會(huì)晤，在此之前只有部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤，而協(xié)商則在其他層面。金磚四國(guó)首腦會(huì)晤或者會(huì)按照某個(gè)慣例，找到某種形式發(fā)布文件。當(dāng)然，此次會(huì)晤的議題非常重要，它將宣示四國(guó)的未來(lái)志向。”

四國(guó)需要求同存異

與四國(guó)自己的樂(lè)觀相比，當(dāng)慣了老大的歐美國(guó)家難改以往的傲慢。

美國(guó)媒體說(shuō)，由于“金磚四國(guó)”內(nèi)部的分歧，峰會(huì)不大可能產(chǎn)生任何具體成果。實(shí)際上，四國(guó)被放在一起，起初只是因?yàn)樗麄兺瑸檠杆侔l(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)體?！敖鸫u四國(guó)”的經(jīng)濟(jì)總量加在一起也比不上美國(guó)，而要達(dá)到美國(guó)的水平，至少還要20年。

雖然西方媒體的報(bào)道彌漫著一股酸葡萄味，但它說(shuō)出了一個(gè)事實(shí)：四國(guó)峰會(huì)即使機(jī)制化，“金磚四國(guó)”也不可能在任何問(wèn)題上都保持盟友關(guān)系。許多其他議題上，四國(guó)未必有太多共同語(yǔ)言，甚至還存在直接利益沖突。

就在數(shù)十年前，中國(guó)還與俄羅斯和印度展開(kāi)激烈的邊境沖突。最近的例子是，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的“入?！眴?wèn)題上，巴西、印度等國(guó)結(jié)成“紅酒俱樂(lè)部”試圖聯(lián)手闖關(guān)，俄羅斯態(tài)度曖昧不清，而中國(guó)則旗幟鮮明地反對(duì)強(qiáng)行推動(dòng)表決尚有重大分歧的聯(lián)合國(guó)改革方案。

俄羅斯人常說(shuō)，中印矛盾將成全俄在“金磚四國(guó)”峰會(huì)的主導(dǎo)地位。

能源利益方面，中國(guó)和印度都是石油進(jìn)口國(guó)，而俄羅斯和巴西則是石油出口國(guó)。能源消費(fèi)國(guó)和能源出口國(guó)之間的利益沖突由來(lái)已久。

與俄中印相對(duì)密切的聯(lián)系相比，南美洲離亞洲實(shí)在太遙遠(yuǎn)了。真正令巴西感興趣的是為本國(guó)開(kāi)拓新市場(chǎng)，與新的伙伴開(kāi)展合作。這項(xiàng)政策由來(lái)已久，巴西的對(duì)外貿(mào)易早已從面向拉美朝只盯住新興國(guó)家市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

但“金磚四國(guó)”還是被外界看好，理由很簡(jiǎn)單：作為重要的新興市場(chǎng)國(guó)家，“金磚四國(guó)”拓展經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和深度，既可減少對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的依賴(lài)，同時(shí)有助于促進(jìn)彼此政治互信，從而為四國(guó)合作創(chuàng)造更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

尋求集體的利益，這是任何一個(gè)國(guó)際組織或國(guó)際機(jī)制都應(yīng)走的道路。

俄羅斯和巴西更為積極

根據(jù)東道國(guó)的安排，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人16日主要出席四場(chǎng)活動(dòng)，分別是小范圍會(huì)談，大范圍會(huì)談，聯(lián)合記者會(huì)和工作晚宴，時(shí)間共約5個(gè)小時(shí)。中方以積極的建設(shè)性姿態(tài)參與此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

15日晚間，在中國(guó)代表團(tuán)舉行的吹風(fēng)會(huì)上，外交部國(guó)際司司長(zhǎng)吳海龍?jiān)诨卮鹩嘘P(guān)“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤是否實(shí)現(xiàn)定期化的問(wèn)題時(shí)回應(yīng)說(shuō)，金磚四國(guó)的合作應(yīng)該是循序漸進(jìn)的，當(dāng)前的重點(diǎn)是要“開(kāi)好頭，起好步”，這樣可以推動(dòng)四國(guó)合作向更加務(wù)實(shí)、互利共贏的方向發(fā)展。

吳海龍表示，此次會(huì)晤的一個(gè)重要內(nèi)容就是討論四國(guó)未來(lái)合作的方向問(wèn)題，包括多長(zhǎng)時(shí)間舉行一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，何時(shí)舉行外長(zhǎng)會(huì)議、何時(shí)舉行財(cái)長(zhǎng)會(huì)議及其他一些部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，四國(guó)合作應(yīng)該是公開(kāi)透明的合作，不針對(duì)第三方，不搞對(duì)抗。

被冠以“金磚四國(guó)之父”的吉姆?奧尼爾認(rèn)為，四個(gè)國(guó)家對(duì)“金磚四國(guó)”的立場(chǎng)存在一定的差異。相較而言，俄羅斯和巴西表現(xiàn)得更為積極，“這可能是因?yàn)楦髯缘囊?guī)模不同，以及作為獨(dú)立國(guó)家在全球的影響力各不相同” 。

對(duì)“金磚四國(guó)”這一概念的不同解讀和期待，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)以及不同的外交戰(zhàn)略選擇是影響和制約四國(guó)實(shí)現(xiàn)更深層面合作的重要因素。

《全球政治中的俄羅斯》雜志主編費(fèi)多爾?盧基揚(yáng)諾夫就認(rèn)為，世界關(guān)注的中心正逐漸從歐洲-大西洋地區(qū)轉(zhuǎn)向印度洋和太平洋地區(qū)。“這不僅是因?yàn)閬喼迯?qiáng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速，而且與那里的地區(qū)紛爭(zhēng)有關(guān)。俄羅斯在該地區(qū)應(yīng)該發(fā)揮自身的影響力，從而鞏固自己的國(guó)際地位?！?/p>

當(dāng)前的世界金融危機(jī)為新興市場(chǎng)國(guó)家展開(kāi)深層次的溝通與合作提供了機(jī)遇，而一旦“金磚四國(guó)”對(duì)話機(jī)制逐步成熟，就會(huì)吸引更多的新興經(jīng)濟(jì)體加入，從而在全球格局中擁有自己的話語(yǔ)權(quán)?！?/p>