油價稅改誰得益

林　楚

對于“燃油稅”開征，樂觀與憂慮的情緒并存。

“我除了上班就不開車了'省油。等到明年1月1號開征‘燃油稅，油價下調了再去加油?！?008年12月的一天，在北京某外企工作的張業(yè)華開著剛買來的新車說。

私家車主的得失

一直以來，私家車主都是“燃油稅”的最大擁護者和推動者。

經過十幾年的博弈，“燃油稅”終于開征，只不過它并非作為一種新稅種出現，而是被稱為“成品油消費稅”。

2008年12月，國務院決定自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，將價內征收的汽油消費稅單位稅額提高0.8元到1元，柴油的單位稅額提高0.7元到0.8元。國家發(fā)改委宣布，自2008年12月19日零時起將汽油出廠價格每噸降低900元；柴油出廠價格每噸降低1100元；航空煤油出廠價格每噸降低2400元。

雖然大部分私家車主都贊成以成品油消費稅代替現在的養(yǎng)路費等費用，但新浪網財經頻道所做的一項調查(728213人參加)顯示，有77.78％的網友認為，汽油一升征收1元的消費稅，比例偏高。

在國務院公布的改革方案中，“從量征收”是一個關注的焦點。專家表示。按照現在的方案，“燃油稅”不是一個動態(tài)的稅率，實施“從量征收”，而不是“從價征收”，即不是按價格的比例來征收，而是用一升油，才征收1元的成品油消費稅。

這符合“燃油稅”改革的基本原則，即取消養(yǎng)路費，將“燃油稅”加到油價中，用油量越大花錢越多。目前的油價稅改方案的確能夠取得一定的節(jié)能作用。如果私家車主不開車、少開車或者開小排量的車，都可以相應地減少開支。業(yè)內人士認為，“燃油稅”的改革，對人們買車、用車觀念產生了深遠影響。排量、油耗、燃料種類等將優(yōu)先于外觀、內飾等，成為首要的考慮因素。

另外，國務院公布的方案中還有一個關鍵點——“價內征收”——在提高成品油消費稅單位稅額的同時，調低現有成品油價格，最終零售價格保持不變。因此，目前這種消費稅提高不需要私家車主直接埋單，而養(yǎng)路費等費用的減免則直接體現在車主的賬單上，所以專家認為，這實際上是一種“減負”。

實際上，國務院的方案中提到，政府今后將結合完善消費稅制度，積極創(chuàng)造條件，適時將消費稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價外征收。這樣車主所承擔的成本也必然會增加。

盡管現在各地油價紛紛下調，但業(yè)內普遍預測，未來油價仍有上升可能。這從根本上在于我國成品油定價機制不夠完善。而油價是否會波動，仍然是私家車主最關心的問題。

現在看來，我國的成品油價格上漲幾乎是必然的?！昂褪澜缟虾芏鄧?特別是歐洲和日本)比起來，我們還屬于一個低油價，因為他們的油價，現在還在8、9塊錢一升這樣一個狀態(tài)?！眹野l(fā)改委能源研究所研究員周大地說。

誰的負擔在增加

成品油消費稅的提高，對于用油大戶的影響最為顯著。

國家工業(yè)和信息化部部長李毅中表示，“燃油稅”將有利于個人購車：“中國普通汽車用戶的公路里程數是不多的，一個月正常情況下，肯定用不7"200升油。實行燃油稅以后，負擔是減輕了而不是增加了。誰增加了呢?跑得多的，比如說運輸車、出租汽車、客運車等。”

成品油價稅費改革方案規(guī)定：出租車在運價調整前，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)，補貼標準隨成品油價格的升降而增減。

對于出租車司機來說，憂慮與樂觀的情緒并存。

以北京市的出租車為例，一年行使十七八萬公里是常事，比普通私家車的行駛里程要高出10倍甚至更多。記者采訪多位出租車司機，有人認為，“燃油稅”對自己影響不大，因為政府肯定加大了現有的燃油補貼力度；也有人認為，燃油稅費改革會增加運營成本?！俺鲎廛囆旭倳r間長、耗油多，燃油稅費改革后司機的稅負壓力勢必增加?！鼻迦A大學經濟管理學院經濟系主任白重恩說。

而能源專家、國家發(fā)改委能源研究所所長周大地認為，公共財政不應補貼出租車行業(yè)。要降低出租車的運營成本，一方面要靠“份錢”的透明化，另一方面要提高運價，但現在還不是時候。

享受政府補貼的公共交通企業(yè)，雖然受影響要小于私人運輸業(yè)，但他們也有擔心。

“方案說對我們有補貼，希望能真正落實，不然對公交企業(yè)來說支出將增加不,J.-o”一位公交公司的經理指出，實施“燃油稅”方案令農村客運和城市公交最“受傷”，一方面是由于“燃油稅”的征繳方式使得這些原本靠減免政策贏利的客運企業(yè)失去比較優(yōu)勢，加大了城市公交的運營成本和公交運營的政策性虧損，另一方面也造成當前低票價不適應運營要求。

承擔著城市公共交通的公交系統和農村客運，在油價步步攀升時，票價相對長途客運漲幅較小，其中有的城市公交車輛在連年翻新后卻一直保持開設公交線路時的1元票價。如果把票價抬高，是能給企業(yè)增加收入，但是客運票價不是市場價，而是受限價，不可隨意變動，根據當前經濟狀況漲價根本不可能。如果補貼不及時、不到位，誰來先墊付這筆費用就會成為難題。

長途客運企業(yè)的擔心就更直接，不少企業(yè)表示其經營成本小幅上揚。一方面，這些企業(yè)本身就是“用油大戶”，而“燃油稅”的特點為多用多繳、少用少繳，這對于他們明顯不利；其次，排除掉油價因素，單純將此前企業(yè)繳納的費用和“燃油稅”的稅負相比，“燃油稅”的絕對值大于以往繳費的規(guī)模。

“由于燃油稅的方向是鼓勵低油耗車輛，高速客運車輛作為高油耗車型，生存壓力加大，高速客運這種客運形式越發(fā)難以生存。所以‘燃油稅的實施，對高速客運行業(yè)將是一種挑戰(zhàn)。”河北高客石家莊分公司副總經理牛振河在接受采訪時表示。

除了城市，人們也十分關注油價稅改對農村的影響。農民從事農業(yè)生產時，抽水澆灌、農機耕作、糧食加工等都要用到燃油，由于這些油并沒有用于在國道、省道、縣鄉(xiāng)道上運輸，此前并沒有征收養(yǎng)路費。全國統一費改稅，農業(yè)使用燃油，在購買時必定要承擔這部分稅收成本，這就增加了農民負擔。

專家認為，成品油價稅費改革對農村的影響表現為兩個方面，一方面是對農用機械用油等直接用油成本的影響；另一方面是對石化企業(yè)成本上升導致農用化肥的影響。

2008年11月29日，在京舉行的“農業(yè)機械化與中國農村改革高層論壇”上，業(yè)界人士算出了這樣一筆賬：2007年，我國農業(yè)機械總動力76879萬千瓦，全年總耗用柴油3689萬噸，其中，農業(yè)生產作業(yè)用油3345萬噸，若按每噸柴油征收燃油稅1130元計算，全國將增加農機作業(yè)成本378億元。

成品油價稅費改革方案提出，國內成品油價格按完善后的機制運行后，當

年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續(xù)納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減。

“開征燃油稅后，如何對農業(yè)用燃油提高補貼，其涉及的問題非常復雜。怎樣才能保證這筆錢有效地給到農民手中，保證這筆錢的分配能兼顧公平和效率，可以說相關的具體內容是牽一發(fā)而動全身的。”國家國土資源部油氣資源戰(zhàn)略中心主任岳來群表示。

“燃油稅”已開征，但之后具體補貼措施的制定和落實，將成為這一改革能否成功推行的關鍵。

兩大石油巨頭的博弈

2009年1月1日，加征6類成品油消費稅，中石油、中石化兩大石油公司稱這給他們帶來了資金使用問題?！兜谝回斀浫請蟆穲蟮溃惺瘓F已向國家有關部門提交報告，反映加征消費稅后將提高公司支出，希望國家有關部門考慮資金占用補償等問題。

國家統計局的數據顯示，中石油、中石化兩大集團2008年前十個月總體煉油虧損為1804億元，新增消費稅又使他們多支出一部分資金。

“既然是消費稅，當然是誰消費誰繳稅。在生產環(huán)節(jié)征稅，最大問題就是走私，按照目前的征收價格來計算，即便在同等情況下，走私商的1噸汽油和國內的差價可以達到每噸1000元，這是暴利?！敝惺晃桓邔油嘎丁?/p>

現有的成品油消費稅實施“價內征收”，勢必會減少石油企業(yè)的利潤。但目前要改為向消費端征稅，從經濟環(huán)境和技術手段上都不允許。所以，兩大石油巨頭都在積極爭取中央的財政補貼。

此前，中央財政在2006年和2007年兩次出臺補貼政策，中石化分別得到一次性補貼100億元和50億元。而在2008年下半年，國際油價持續(xù)走低之后，國內油價一直保持較高水平，業(yè)內人士分析，此種方式是變相補貼兩大油企。

“三大巨頭(中石油、中石化、中海油)壟斷了從石油開采、加工到成品油銷售的上游、中游和下游產業(yè)，正是這樣的體制造就了石油巨無霸的壟斷地位，同中央政府玩起了博弈游戲?！眹野l(fā)改委宏觀經濟研究院一位能源專家表示。

就定價機制而言，我們與國際油價定價機制相近。其他國家成品油價格通常由原油價格、加工成本、稅收、生產企業(yè)利潤和流通環(huán)節(jié)差價構成。不同的是，其他國家是純粹放開的市場環(huán)境，我國成品油市場是價格管制的非競爭性市場。目前在壟斷的環(huán)境下，成品油價格幾乎完全由中石油、中石化兩大石油公司來定。

在成品油市場引入競爭機制，保證價格體現市場變化，是進一步完善成品油定價機制和消費稅改革的一個前提，否則最終的油價上漲和消費稅改革的成本都將轉嫁到消費者身上。