２００９年“兩會”聚焦安全

本刊編輯部

2009年3月3日和3月5日，全國政協(xié)十一屆二次會議、全國人大十一屆二次會議在京相繼召開。

兩會上，我們從溫家寶總理的政府工作報告中，從人大代表、政協(xié)委員的提案議案中，從網(wǎng)上的熱議中，看到勞動就業(yè)、社會保障、災后重建、收入分配、住房問題、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、社會治安等民生問題成為今年兩會的焦點。關(guān)注民生，已逐漸成為兩會的最強音，而安全生產(chǎn)，也是民生的重要組成部分。

政府工作報告

國務(wù)院總理 溫家寶

3月5日，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。

在報告的第二部分“2009年工作總體部署”中，溫家寶強調(diào)做好今年政府工作，必須把握4項原則。對于企業(yè)的發(fā)展問題，溫家寶在第二項中給予了強調(diào)，即“必須調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。堅持把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護和發(fā)展先進生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和發(fā)展后勁”。

在報告的第三部分“2009年主要任務(wù)”中，溫家寶在第四項任務(wù)“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”中指出，必須全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。今年要在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆右约啊百|(zhì)量和安全年”活動，各行各業(yè)都要加強全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理。進一步強化重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

代表、委員聲音

抓住時機淘汰落后產(chǎn)能

全國人大代表、曾主管全省安全生產(chǎn)工作的安徽省副省長、安徽省人大常委會原代理主任 黃岳忠

國家確定的十大產(chǎn)業(yè)重組和振興規(guī)劃，對抓好安全生產(chǎn)將是一個積極的呼應(yīng)，有助于通過提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)裝備水平，淘汰落后產(chǎn)能。同時，通過加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把那些安全生產(chǎn)程度不高的礦井淘汰出局，堅持高標準抓好新建礦井。

隨著產(chǎn)業(yè)重組和振興規(guī)劃的實施，安全生產(chǎn)責任主體相對集中，安全監(jiān)管的效果會更明顯。此外，重組有助于推進困擾各地多年的城市搬遷工作。

全國政協(xié)委員、中國大唐集團公司黨組書記、總經(jīng)理 翟若愚

在這次政府報告中，關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求和部署被安排在“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”的章節(jié)，由此可見結(jié)構(gòu)調(diào)整對于安全生產(chǎn)的重要性。就電力行業(yè)來說，無論核電、水電、風電以及火電，都需要加快發(fā)展，但是要安全發(fā)展。盡管當前我們受國際金融危機的影響，但這恰恰是調(diào)整結(jié)構(gòu)的最佳時機，是淘汰、關(guān)停不安全、消耗高、污染重的小火電廠的好時機。

全國人大代表、包鋼集團公司董事長 崔臣

國際金融危機對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)確實帶來了挑戰(zhàn)，但越是困難的時候，越是企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、苦練內(nèi)功的時候。我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面并沒有變，長期向好的趨勢并沒有變。在這個時候，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高競爭力和集中度是非常必要的。這些調(diào)整并不僅僅是應(yīng)對國際金融危機，更是著眼于鋼鐵產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

增強全方位的責任意識

全國人大代表、山東省省長 姜大明

構(gòu)建全方位的安全管理，就是要建立健全責任制?，F(xiàn)在山東省已經(jīng)全面建立起安全責任制，由省委、省政府聯(lián)合發(fā)文進行部署。抓好安全生產(chǎn)，歸根結(jié)底就是從上到下都要高度重視，它不但是政府的責任，是黨委的責任，也是全社會的責任。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院國資委國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席 牛越生

必須增強安全生產(chǎn)管理者、決策者的責任意識。如果管理者、決策者把井下、礦山還有其他高危行業(yè)的從業(yè)人員都視為兄弟姐妹，這樣安全工作才能更受重視。如果安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生矛盾，應(yīng)該顧及安全生產(chǎn)，寧可把經(jīng)濟發(fā)展速度放慢一點。

提升全員安全素質(zhì)

全國人大代表、山西焦煤集團西山煤電公司官地礦機電科采掘管理組組長、全國勞模 栗俊平

人始終是安全生產(chǎn)中最重要的一個環(huán)節(jié)。再先進的設(shè)備，再好的管理制度，沒有人都是落實不了的。這些年來，全國煤礦的安全管理水平已經(jīng)有了很大的提高，一個關(guān)鍵的推動因素是人員素質(zhì)在逐步提高。但從整體上來說，與安全生產(chǎn)的要求還是有很大差距。近年來幾次大的安全事故，都是在“人”這個環(huán)節(jié)上出了問題。

防止安全事故的一個基本思路就是排查隱患，防患于未然。這就要求從管理干部到生產(chǎn)一線的職工，都必須動員起來，隱患問題隨時發(fā)現(xiàn)，即時處理。每個人都有發(fā)現(xiàn)隱患的義務(wù)和舉報隱患的權(quán)利，而且舉報制度必須是扁平式的，減少中間環(huán)節(jié)，使隱患信息直達安全調(diào)度中心，第一時間下井處理。這對人員素質(zhì)提出了很高的要求，一是專業(yè)技能和生產(chǎn)經(jīng)驗，二是責任意識和安全觀念。這2個方面上去了，煤炭安全生產(chǎn)的被動局面才能有所改觀。

全國人大代表、神華集團烏海能源公司黃白茨礦業(yè)調(diào)度中心主任 王潤剛

一個生產(chǎn)事故發(fā)生的背后，可能存在很多個安全隱患。防止事故發(fā)生的最根本途徑還是加強隱患治理。而安全隱患可能出現(xiàn)在生產(chǎn)中的任何一個地方，這就要求形成全員監(jiān)督機制。每個人都有發(fā)現(xiàn)、舉報安全隱患的義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)立即處理。在當前這種嚴峻的安全生產(chǎn)形勢下，必須形成全員排隱患、促安全的局面。只有人員、設(shè)備、環(huán)境、管理4個方面達到最佳的匹配狀態(tài)，才能有效地促進安全生產(chǎn)。

另外，全員促安全生產(chǎn)機制的一個必要條件就是提高人員素質(zhì)，既包括一線生產(chǎn)職工，也包括監(jiān)管人員。除此之外，還要保證安全生產(chǎn)的投入100%用到安全生產(chǎn)上去，用于設(shè)備維護更新、人員培訓、改善工作環(huán)境等。只有落實全員監(jiān)督，齊抓共管，才有望開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面。

力推安全科技和法制建設(shè)

全國人大代表、中國安全生產(chǎn)科學研究院總工程師 張興凱

在總理所作的政府工作報告中，對于安全生產(chǎn)首次提出了“三全管理”(全員、全過程、全方位)，這是安全生產(chǎn)的治本之策，是科學的管理方法。目前我們的安全生產(chǎn)科技還不能滿足安全生產(chǎn)的要求，還沒有足夠的、與之相適應(yīng)的、有效的技術(shù)成果供推廣應(yīng)用，還不能靠科技支撐將連續(xù)發(fā)生的重特大事故降下來。如何通過科技工作、科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力水平，解決資源賦存復雜條件下資源開發(fā)問題，確保生產(chǎn)安全，是每個安全生產(chǎn)科技人員義不容辭的責任。

全國政協(xié)委員、山西省政協(xié)副主席 衛(wèi)小春

私挖濫采和礦難在一些地方屢治不止，究其根源，在于礦產(chǎn)資源的物權(quán)屬性定位不準，相關(guān)法律制度存在缺陷。建議實現(xiàn)資源管理型制度向資產(chǎn)管理型制度的轉(zhuǎn)變，在明確國家對礦產(chǎn)資源所有的前提下，通過一級市場由政府公開招標出讓探明的礦產(chǎn)資源所有權(quán)。

針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用可能造成的環(huán)境破壞和資源浪費，需要明確礦產(chǎn)資源所有權(quán)人應(yīng)當履行的保護環(huán)境、節(jié)約資源、安全生產(chǎn)等義務(wù)及其應(yīng)達到的標準，并作出在技術(shù)上能夠量化、在監(jiān)督中便于操作的具體規(guī)定。

加大安全投入

全國人大常委會委員、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員 鄭功成

在國家4萬億大規(guī)模投資的帶動下，全國又將掀起一場全方位、大規(guī)模的投資建設(shè)熱潮。從以往的安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓分析，在大規(guī)模的建設(shè)熱潮中，必須抓好安全生產(chǎn)工作，避免發(fā)生事故。在投資規(guī)劃中，必須設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)份額，對任何一項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程都要有安全防范措施和相應(yīng)機制。

全國政協(xié)委員、中國殘聯(lián)主席 張海迪

患上矽肺病的工人們非常痛苦，我曾看過洗肺的過程，要洗好幾次，治療過程也很痛苦。最重要的問題是，能否為患病礦工提供良好的治療設(shè)備和醫(yī)療保險制度保障。生命是最重要的。呼吁國家加大力度關(guān)注煤礦工人的職業(yè)病治療問題，加大這方面的資金投入。

完善問責制度

全國政協(xié)委員、上海交通大學法學院教授王曦

安全事故的背后往往是不作為和腐敗，在一些地方，政府官員竟然在非法煤礦上持有股份，成為保護傘；還有一些地方政府為了稅收等地方利益，不惜犧牲人民身體健康和安全。如果群眾對自己的安全已經(jīng)感到無可奈何，就說明問題已經(jīng)到了十分嚴重的程度，政府必須以百倍的注意力高度重視，不遺余力地加以解決，既然是責任事故，就一定要問責。

全國人大代表、江蘇淮安市委書記 劉永忠

問責制度應(yīng)該更加制度化、透明化，貫穿到對食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全的日常行政管理中。完善問責制度，不僅是懲戒瀆職、失職行為，更要讓所有官員和企業(yè)家們意識到，必須對社會負責、對民眾負責，否則將為之付出百倍代價。

形成社會氛圍

全國人大代表、山西省委書記 張寶順

安全發(fā)展就是要樹立大安全觀，形成全社會重安全、抓安全的良好氛圍，建立健全無空當安全生產(chǎn)保障體系、無縫隙安全生產(chǎn)責任鏈條、無懈怠安全生產(chǎn)推進機制。特別是要建立對縣鄉(xiāng)和企業(yè)安全狀況評估機制，把事前預防、事中監(jiān)管、事后追究有機銜接起來。

2008年建議、提案落實情況

2008年全國“兩會”后，國家安全監(jiān)管總局共收到人大代表建議24件、政協(xié)提案14件，已按規(guī)定時限辦理完畢。24件建議中，代表所提問題已經(jīng)解決的有12件。如建議提出的“關(guān)于持續(xù)做好地方煤炭資源整合的建議”和“關(guān)于節(jié)約煤炭資源的建議”，現(xiàn)行政策已作出了相關(guān)規(guī)定；建議提出的“關(guān)于運用高科技手段確保煤礦安全生產(chǎn)的建議”，國家安全監(jiān)管總局專門與有關(guān)單位就其中的“煤礦救援和監(jiān)測系統(tǒng)”的開發(fā)、試驗和推廣問題進行了討論，支持有關(guān)單位將成熟技術(shù)應(yīng)用于煤礦安全生產(chǎn)；建議提出的“關(guān)于加大職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管力度的建議”，國家安全監(jiān)管總局已將此項工作作為重點工作之一，并在新的“三定”規(guī)定中進一步加以完善，專設(shè)了職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司；建議提出的“關(guān)于建立農(nóng)民工生命安全保障機制的建議”，國家安全監(jiān)管總局制定了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》等部門規(guī)章，會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓工作的意見》，并把農(nóng)民工安全培訓情況納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。

建議中所提問題已列入工作計劃的有3件。建議提出的“關(guān)于對生產(chǎn)經(jīng)營單位新、改、擴建項目安全設(shè)施‘三同時進行立法的建議”、 “關(guān)于請求國務(wù)院修改《煤礦安全監(jiān)察條例》的建議”，都已列入國家安全監(jiān)管總局2008年立法計劃，將根據(jù)代表提出的建議，進一步修改完善條例草案，按立法程序報有關(guān)部門立項審查和審議，爭取盡快發(fā)布實施。

14件政協(xié)提案，提出的大多是備受關(guān)注的熱點問題。如王永慶委員提出的“關(guān)于加快整合改造小煤礦轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的提案”，系統(tǒng)分析了當前小煤礦存在的突出問題，提出了“積極支持大型煤炭企業(yè)打破地域和所有制限制，兼并重組中小型煤礦”等4條針對性建議。

為切實做好提案辦理工作，國家安全監(jiān)管總局采取有力措施，認真分析提案內(nèi)容，深入了解提案背景，找準提案中所提問題的關(guān)鍵所在，研究分析問題存在的根源；主動加強與政協(xié)委員聯(lián)系和溝通，聽取和采納對辦理工作的意見；建立提案辦理工作責任制；加強提案辦理過程中的督促檢查，切實解決突出問題，確保按時、高質(zhì)量地完成辦理工作并如期答復政協(xié)委員。

編輯韓 穎