外刊概要

劉　沖

應(yīng)對朝鮮，外交角力路漫漫

美國政府從上世紀(jì)80年代開始就始終面對朝鮮棘手的核問題，外交斗爭幾起幾落，從1994年戰(zhàn)爭一觸即發(fā)到數(shù)月之后核協(xié)議達(dá)成，從熱盼2000年克林頓總統(tǒng)訪問朝鮮到2002年核協(xié)議終止，再到2006年朝鮮核試驗(yàn)。對奧巴馬新政府而言，結(jié)束朝鮮的核威脅依然是一個(gè)迫切的問題，但與八年前相比，目前面臨的外交難度更大。八年來，朝鮮核材料的庫存增大了三倍，進(jìn)行了核試爆，退出了核不擴(kuò)散條約，正在建造新的導(dǎo)彈，使得朝鮮在談判桌上有了更多的籌碼。此外，布什政府對朝談判局限于核問題的政策十分脆弱，一道反對朝鮮擁核的中、俄、韓、日等國，對美國的支持也有所保留，這些都加劇了對朝外交努力的難度。美新政府應(yīng)當(dāng)在核查問題上率先突破，為今后漫長的外交征途開個(gè)好頭。

中國處理西藏問題更加自信

北京奧運(yùn)會的成功舉辦，金融危機(jī)中西方大國對中國的期待，2008年11月中歐、中法峰會的取消，顯示了中國處理國際事務(wù)的信心大增，更加從容應(yīng)對西方的指責(zé)，在解決西藏問題上更加自信。達(dá)賴?yán)锾厥古c北京中央政府八輪談判無功而返，使得流亡政府可以選擇的目標(biāo)空間已經(jīng)非常有限，西藏流亡政府被迫放棄獨(dú)立主張，轉(zhuǎn)而謀求高度自治。相反，北京中央政府則在應(yīng)對西藏問題上顯得更靈活和有效。預(yù)計(jì)今年西藏將不會再爆發(fā)大規(guī)模的暴力事件。中央政府采取的敞開對話，但又不做出任何妥協(xié)的策略，將大大削弱迭賴?yán)锏膫€(gè)人威脅，甚至使其追求的目標(biāo)變得遙不可及。長期來看，外界對73歲高齡的達(dá)賴?yán)锏恼文芰⒂討岩?，這或?qū)?dǎo)致西藏流亡政府尋求高度自治的目標(biāo)都無法實(shí)現(xiàn)。

余翔

修復(fù)韓美同盟的絕好機(jī)會

美國新政府上臺后逐漸認(rèn)識到了韓美關(guān)系對于美國的重要性，這從奧巴馬總統(tǒng)最近對其周圍的“韓國界”人士表現(xiàn)出的極大關(guān)注可見一斑。預(yù)測奧巴馬的半島政策方向并非難事，顯然，奧不可能像其前任布什一樣上任之初即將之180度大轉(zhuǎn)彎，對前政府末期的半島政策采取繼承態(tài)度的可能性很大。從韓國方面看，韓美關(guān)系一直積極發(fā)展，兩國同盟進(jìn)一步升級的各方面條件都已具備。另外，近年來美國傳統(tǒng)戰(zhàn)略伙伴日本的角色受到各方質(zhì)疑，美日同盟進(jìn)展不順利客觀上也為韓國地位的提升制造了機(jī)會。因此作為韓國，須通過細(xì)究近年來韓美關(guān)系發(fā)展的軌跡，設(shè)定未來目標(biāo)，在韓美同盟框架下承擔(dān)更多責(zé)任，如協(xié)助美國解決伊拉克和阿富汗等問題，主動地引導(dǎo)新型韓美關(guān)系前進(jìn)。

劉天聰

中美關(guān)系：合作與對峙

中美關(guān)系經(jīng)歷三個(gè)階段：1972年～1989年，中美關(guān)系“正?；?，北京和華盛頓的政府官員和政治家發(fā)揮主導(dǎo)作用；1992年以后，中美相互“接觸”，上海和紐約扮演主要角色；未來幾年，中關(guān)關(guān)系將是“合作與對峙”。合作源于全球金融危機(jī)和環(huán)境危機(jī)；對峙表現(xiàn)在多方面，如美國批評中國限制市民社會活動、抵制民主、對踐踏人權(quán)事件視而不見等；中國則指責(zé)美國在反恐戰(zhàn)爭申的非人道主義行徑、顛覆多邊機(jī)制權(quán)威、誤導(dǎo)國際社會、把崛起中的發(fā)展中國家當(dāng)作戰(zhàn)略威脅、偏愛戰(zhàn)爭和禁運(yùn)等；中美雙方相互指責(zé)的領(lǐng)域是能源政策和環(huán)境問題。在這一階段，光有政府參與是不夠的，需要社會每一分子的參與。中美關(guān)系將面臨的最大挑戰(zhàn)就是如何將世界從環(huán)境的災(zāi)難中拯救出來。

駱永昆

海盜興起——索馬里海盜的發(fā)展與變化

高額贖金的誘惑、國家的貧困和無政府狀態(tài)被認(rèn)為是索馬里海盜猖獗的主要因素，但有證據(jù)表明，索海盜與“青年黨”等索馬里伊斯蘭反政府激進(jìn)分子之間的利益瓜葛也是其壯大的主要誘因。索海盜與激進(jìn)分子的合作是多方面的：首先，海盜為激進(jìn)分子從海陸偷運(yùn)武器；作為回報(bào)海盜則從中得到金錢和一部分武器；其次，激進(jìn)分子為海盜提供保護(hù)傘和實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，提升海盜軍事化程度；最后，海盜的贖金也通過繳納保護(hù)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)的方式流入激進(jìn)分子手中。兩者的合作導(dǎo)致的結(jié)果是：索海盜的反打擊能力迅速提升；索國內(nèi)武器泛濫；激進(jìn)分子用到手的贓款加劇索國內(nèi)軍事沖突。而現(xiàn)行的國際反海盜措施作用仍舊有限，索馬里加入海盜的志愿者遠(yuǎn)多于被捕者，為對付國際社會的海上聯(lián)合打擊，索海盜武器裝備和訓(xùn)練水平不斷得到提升，軍事化程度已令人吃驚。如今海盜面臨的真正挑戰(zhàn)或許只有一種，即如果“青年黨”違背海盜本意，強(qiáng)迫其加入到推翻臨時(shí)政府的戰(zhàn)爭中，那兩者合作則會分崩離析。黎文濤

推動情報(bào)系統(tǒng)改革

美國的16個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)，如國家安全局、國家地理空間情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局和中情局等在歷史上隸屬不同部門。這一松散的情報(bào)體系可以應(yīng)付冷戰(zhàn)，但無法應(yīng)對全球化和因特網(wǎng)帶來的重大戰(zhàn)略不確定和各種國家安全威脅。當(dāng)今國家安全面臨的挑戰(zhàn)和預(yù)算壓力，要求美情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮最大效能。根據(jù)9.11委員會的建議，《2004年情報(bào)改革和防恐法案》建立了美國情報(bào)總監(jiān)(DNI)，賦予其在情報(bào)系統(tǒng)內(nèi)建立信息共享、人員配備和安全標(biāo)準(zhǔn)及分配情報(bào)活動資金的權(quán)力，目的是打造一個(gè)單一的、網(wǎng)絡(luò)化的情報(bào)體系。第一任DNI約翰·內(nèi)格羅蓬特未能整合拉姆斯菲爾德領(lǐng)導(dǎo)的國防部情報(bào)系統(tǒng)，第二任DNI、退役海軍中將邁克爾·麥康奈爾則發(fā)起了雄心勃勃的“500日計(jì)劃”，有力推動了機(jī)構(gòu)整合。奧巴馬政府不需要重建一套新的組織系統(tǒng)，他應(yīng)充分利用政府權(quán)威，溫和而堅(jiān)定地充分發(fā)掘DNI的授權(quán)、推動各情報(bào)單位撥款額的公開化、實(shí)現(xiàn)情報(bào)活動的“任務(wù)導(dǎo)向”管理等，進(jìn)一步推動美國情報(bào)系統(tǒng)的改革。張文宗

Medvedev

梅德韋杰夫

德米特里·梅德韋杰夫，1965年9月生于圣彼得保市，他當(dāng)過俄民法領(lǐng)域教師，編寫過多部法律教科書，又曾做過商人，2002年成為俄天然氣工業(yè)公司董事委員會主席。作為普京的校友、同鄉(xiāng)、共事多年的得力助于和忠實(shí)的擁護(hù)者，他與普京的密切關(guān)系眾所周知：在先后擔(dān)任總統(tǒng)辦公廳主任、俄政府第一副總理后，受時(shí)任總統(tǒng)普京的大力支持，2008年3月梅德韋杰夫高票當(dāng)選俄聯(lián)邦第三任總統(tǒng)。盡管梅氏小心翼翼地維護(hù)著普京的權(quán)威，但他反劉政府官員擔(dān)任大公司董事會成員、強(qiáng)調(diào)司法改革的重要性并提倡進(jìn)一步分離立法和執(zhí)行部門，這些觀點(diǎn)都與普京相左、由于支持減少國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、推動政府改革、努力改善俄人權(quán)狀況和提高外交政策透明性，梅德書杰夫被看作俄自南主義代表。目前俄國內(nèi)激增的通脹率、銳減的人口、失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是擺在梅氏面前的難題。而“強(qiáng)力集團(tuán)”對政府和重要部門的控制才是列其真正的挑戰(zhàn)。尚月