當(dāng)前鄉(xiāng)村動(dòng)物屠宰檢疫存在的問(wèn)題及對(duì)策

李 勇 謝小強(qiáng) 張正斌

摘要結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級(jí)特別是山區(qū)動(dòng)物屠宰檢疫的客觀現(xiàn)狀,并結(jié)合多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn),提出當(dāng)前搞好鄉(xiāng)村兩級(jí)“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”工作的主要對(duì)策,以期進(jìn)一步規(guī)范畜禽屠宰檢疫秩序,確保動(dòng)物食品安全。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村動(dòng)物屠宰檢疫;存在問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) S851.34+7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)08-0205-01

為確保動(dòng)物源性食品安全,保護(hù)人體健康,維護(hù)公共衛(wèi)生安全,依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī),國(guó)家在動(dòng)物屠宰檢疫環(huán)節(jié)實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”的強(qiáng)制性政策。此項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái),有效地保證了動(dòng)物源性食品安全。但是由于大部分地區(qū),尤其偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)物屠宰檢疫存在資金困難等問(wèn)題,“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”工作難以開(kāi)展,個(gè)別地區(qū)動(dòng)物屠宰檢疫工作幾乎處于停頓或半停頓狀態(tài),肉食品安全存在很大隱患。筆者現(xiàn)根據(jù)所在地實(shí)際情況和多年來(lái)工作經(jīng)驗(yàn),就鄉(xiāng)、村兩級(jí)動(dòng)物定點(diǎn)屠宰檢疫工作中存在的問(wèn)題及主要對(duì)策闡述如下。

1存在的問(wèn)題

1.1鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍薄弱

鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的主要職責(zé)除擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)、診療、生產(chǎn)技術(shù)推廣等工作外,還要承擔(dān)上級(jí)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他工作,任務(wù)繁重而艱巨。因此,動(dòng)物屠宰檢疫工作不能長(zhǎng)期堅(jiān)持。

1.2農(nóng)村出欄動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率不高

農(nóng)村地區(qū),特別在山大溝深、居住分散的地區(qū),由于畜禽出欄時(shí)間不定,檢疫監(jiān)督不到位,加之飼養(yǎng)戶不主動(dòng)報(bào)檢、交通條件差和動(dòng)物檢疫員少等客觀條件限制,導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)地檢疫率低。

1.3檢疫手段落后

多年來(lái),國(guó)家對(duì)動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯滯后,特別是動(dòng)物檢疫員僅靠“一把刀、一個(gè)鉤、兩只眼”,憑感官和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行檢疫,嚴(yán)重影響了檢疫執(zhí)法的科學(xué)性、嚴(yán)肅性,成為少數(shù)屠宰戶拒絕檢疫和拒交檢疫費(fèi)的借口,從而對(duì)動(dòng)物檢疫人員的執(zhí)法行為進(jìn)行有意地抵制和不配合。

1.4農(nóng)村規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)(戶)監(jiān)管不到位

動(dòng)物防疫監(jiān)督工作難于全面落實(shí),相關(guān)檢疫制度不健全或制度執(zhí)行不嚴(yán)格,造成動(dòng)物屠宰檢疫工作的惡性循環(huán)。

1.5部門(mén)配合不到位

“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”工作相關(guān)部門(mén)各自為陣,單獨(dú)行動(dòng),很少組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法;且相互扯皮,無(wú)法形成合力對(duì)鄉(xiāng)村動(dòng)物屠宰檢疫工作進(jìn)行管理和收費(fèi),進(jìn)一步加劇了管理難度,形成了鄉(xiāng)村動(dòng)物屠宰不好管的局面。

1.6缺乏畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)

鄉(xiāng)村屠宰場(chǎng)由于資金困難,幾乎沒(méi)有畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng),大多數(shù)屠宰戶以此為由拒絕屠宰檢疫工作。

2主要對(duì)策

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)

為確?！岸c(diǎn)屠宰、集中檢疫”工作有力、有序、有效開(kāi)展,固原市積極采取責(zé)任落實(shí)制,即防治重大動(dòng)物疫病指揮部指揮長(zhǎng)(主管副市長(zhǎng)、副縣(區(qū))長(zhǎng)、副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng))負(fù)主要責(zé)任,副指揮長(zhǎng)(農(nóng)牧局局長(zhǎng))及相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任,通過(guò)層層落實(shí)、層層管理,確保動(dòng)物屠宰檢疫工作取得實(shí)效。

2.2大力宣傳,營(yíng)造氛圍

通過(guò)充分利用電視、報(bào)刊等宣傳媒體及設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳單、制作固定標(biāo)語(yǔ)等多種形式,大力宣傳《動(dòng)物防疫法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),提高廣大群眾和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)以及履行屠宰檢疫義務(wù)的自覺(jué)性,自覺(jué)抵制私屠亂宰行為,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

2.3緊密配合,認(rèn)真監(jiān)管

通過(guò)加強(qiáng)工商、檢疫、衛(wèi)生、公安、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門(mén)的緊密配合,積極開(kāi)展畜禽定點(diǎn)屠宰檢疫監(jiān)督檢查工作。實(shí)行部門(mén)間信息溝通制度,采取定期或不定期專項(xiàng)工作檢查,依照相關(guān)法律法規(guī)充分行使國(guó)家行政管理能力,對(duì)不依照《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行私屠濫宰或經(jīng)營(yíng)病害肉的行為嚴(yán)厲打擊,從而不斷威懾各種違反《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)的行為,確保動(dòng)物檢疫執(zhí)法行為正常秩序。實(shí)踐證明,多部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,聲勢(shì)大、威力強(qiáng)、效率高,而且有良好的宣傳效果,完全可以有組織有計(jì)劃地進(jìn)行。

2.4壯大隊(duì)伍,提高素質(zhì)

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu),并通過(guò)聘用村級(jí)協(xié)檢員進(jìn)一步壯大基層動(dòng)物檢疫員隊(duì)伍,同時(shí)建立健全《動(dòng)物檢疫員管理制度》、《協(xié)檢員管理制度》和《培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度》、《責(zé)任追究制度》,不斷強(qiáng)化檢疫員和協(xié)檢員鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)物屠宰檢疫監(jiān)督意識(shí),強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)出欄動(dòng)物備案措施,對(duì)需屠宰動(dòng)物做到心中有數(shù)、及時(shí)檢疫。

2.5開(kāi)拓創(chuàng)新,監(jiān)管到位

針對(duì)鄉(xiāng)村定點(diǎn)屠宰場(chǎng)少或沒(méi)有的現(xiàn)狀,固原市通過(guò)積極調(diào)研屠宰工作實(shí)際情況,對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰點(diǎn)檢疫工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)已有屠宰點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)物屠宰條件嚴(yán)格審核,確定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生條件好、法律意識(shí)強(qiáng)、能夠積極配合檢疫工作的屠宰點(diǎn)作為當(dāng)?shù)嘏R時(shí)畜禽屠宰點(diǎn),并指派檢疫執(zhí)法人員依法進(jìn)行檢疫,確保檢疫工作有效開(kāi)展。同時(shí),招商和商務(wù)部門(mén)積極爭(zhēng)取投資商和資金,在養(yǎng)殖和屠宰大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。