把提高效率與促進公平有機地結合起來

邱鎮(zhèn)華 彭獻成

[摘 要]我們是既要效率更要公平的,因此,必須充分發(fā)揮公平對效率的保證和促進作用,同時使效率為公平提供存在的基礎和發(fā)展的動力,從而把提高效率和促進公平有機地結合起來。

[關鍵詞]效率 公平 保證基礎動力

作者簡介:邱鎮(zhèn)華(1944-),男,漢族,湖南益陽人,?？诮?jīng)濟學院副教授;研究方向:思政理論·哲學;彭獻成(1946-),男,漢族,湖南常德人,海口經(jīng)濟學院副教授;研究方向:思政理論·歷史學。

效率與公平的關系這個古老的話題,至今仍然是人們爭論不休的問題。有人認為,效率與公平,正如魚和熊掌,二者不可兼得;也有人認為,二者是相統(tǒng)一,可以兼得的。實際上,雖然認清二者極其復雜的關系有待人們在實踐中不斷探索,但是,更多的人已經(jīng)認識到二者是既相對立又相統(tǒng)一的矛盾關系。我們是既要效率,更要公平的,因此必須在它們的對立中把握統(tǒng)一,在處理這一矛盾時,盡力化解它們之間的沖突,減少它們之間的排斥,而加強它們之間的聯(lián)系,促使它們相互適應、相互協(xié)調,把提高效率與促進公平有機地結合起來。

一、既要效率、更要公平

效率,一般是指產(chǎn)出與投入或收益與成本之間的比率。效率的提高意味著勞動時間的節(jié)約、物質耗費的減少和勞動生產(chǎn)率的提高,也意味著社會財富的增加和生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思認為:“致富的欲望是所有人的欲望?！?《馬克思恩格斯全集》第46卷上第173頁)人們?yōu)榱酥赂?必然講求效率,在經(jīng)濟生活中力求作到少投入多產(chǎn)出,盡量減少成本,多獲收益。我們要效率,就是因為馬克思主義認為物質資料的生產(chǎn)是人類社會存在和發(fā)展的基礎,社會主義的根本任務是發(fā)展生產(chǎn)力,科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,而發(fā)展,說到底就是提高效率。堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題,是實行改革開放以來我黨我國的一條主要經(jīng)濟,我們一定要堅定不移地努力提高效率,促進發(fā)展,以應對挑戰(zhàn),克服困難,不斷前進。

公平,用來說明分配問題時,是指一定社會人們之間利益和權利分配的合理化。從微觀層次上說,公平就是機會均等,即人們在收入分配中付出和所得有個合理的比值,貢獻與收入是相對稱的。這就要消除不勞而獲,勞而不獲,少勞多獲,多勞不獲等不公平的現(xiàn)象,就要消除參與生產(chǎn)經(jīng)營的物質要素在分配中的不平等現(xiàn)象。從社會層次上說,公平就是分配結果的平等,即在社會范圍內收入的差距不能過分懸殊,不能出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象。我們渴望這樣的公平。如果因為分配不公造成貧富懸殊,對貧困者來說是比貧困本身更加難以忍受的。馬克思主義對未來社會的理想在全人類的解放,而效率與公平都是其中必然的結果和目標。但是,實踐證明,效率不會脫離公平自動提高,公平也不會脫離效率自然發(fā)展,二者之間是相互作用,相互影響,相互制約的。只有經(jīng)歷實踐和認識的不斷反復,經(jīng)歷較長的探索過程,才能具體地歷史地正確地認識和把握它們之間實際存在的這種關系,才能正確處理它們之間的矛盾,求得它們之間的相互適應,共同發(fā)展。改革開放前,我們片面強調公平,忽視了效率,又誤把平均主義視為公平,結果導致效率低下,最終造成了效率和公平的同時喪失。1993年以來,我們選擇實行“效率優(yōu)先,兼顧公平的”的原則,公平被放在“兼顧”的地位,實際上是處在一種可有可無的狀態(tài),兼顧的過程往往是被忽視或被舍棄的過程,十幾年來,積累了大量社會不公的問題,這種不公平狀態(tài)事實上也影響了社會整體的效率。因此,要正確處理效率與公平的關系,就不能搞片面性,不能走極端,而必須著力把二者有機地結合起來,才可能收到二者兼得的最佳結果。

黨的十七大報告指出:“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平?！边@是對效率和公平關系問題認識的深化,為我們把近年來有關這一問題的討論引向深入,提供了科學的指導思想。

二、著力發(fā)揮公平對效率的保證和促進作用

效率的提高,取決于生產(chǎn)經(jīng)營中技術的改進,管理水平的提高和資源的優(yōu)化配置等等,而其中最重要、最根本、起決定作用的是人。人的積極性、主動性和創(chuàng)造性是一切效率的源泉,而事實不斷證明,機會均等和分配結果的公平正是充分調動人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性,促進效率提高的前提和保證。分配越公平,人們的積極性就越高,效率也就越高;分配越不公平,人們的積極性就越低,效率也就越低。

改革開放以前,我們誤把平均主義當公平,干多干少一個樣,貢獻與收入不相稱,使人們喪失了平等獲得的機會公平,勞動積極性被嚴重挫傷,導致效率低下,生產(chǎn)發(fā)展緩慢。改革開放以來,我國實行以按勞分配為主體、按生產(chǎn)要素占有狀況分配并存的分配制度,為人們創(chuàng)造了許多平等獲利的機會,極大地促進了效率的提高。同時黨和國家也注重分配結果的公平,防止出現(xiàn)兩極分化,這主要是從社會層次上采取各種措施,堅定不移地取締非法收入,整頓不合理收入,調節(jié)過高收入,建立健全社會保障體系等等,因而使我國沒有因收入差距擴大而形成的社會矛盾發(fā)展到尖銳對立的地步,保持了社會整體的穩(wěn)定與和諧,也就從社會整體上保證了效率的提高。但是,上世紀初以來的一段時間,片面強調效率,忽視公平的現(xiàn)象日益嚴重。國際上通行的反映居民收入差距和公平狀態(tài)的指標是基尼系數(shù)。世界公認基尼系數(shù)在0.23-0.26之間是最佳狀態(tài),在這種狀態(tài)下,人們感到公平,積極性最高,因而最有利于效率的提高;基尼系數(shù)0.4是警戒線,超過0.6則處于社會動亂的危險期,那就談不上什么效率了。我國發(fā)改委公布的基尼系數(shù)是0.46,實際上可能更高,已大大超過警戒線。這種狀況使大多數(shù)人感到不公平,生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動性和創(chuàng)造性受到嚴重影響,從社會整體上制約著效率的提高。同時,我們也看到,黨和國家的分配理論和政策在探索中不斷與時俱進,改革也正由偏向于提高效率邁向更加重視社會公平,并使二者相互促進。發(fā)揮公平對提高效率的保證和促進作用,當前需要深入研究和著力解決的問題很多。例如,行政壟斷,決策不透明,司法、執(zhí)法、行政領域的腐敗行為,法制、市場機制不健全等造成千千萬萬的尋租機會,仍然是造成現(xiàn)階段機會不均等,分配結果不公平,從而損害效率的主要原因。有學者估計,我國每年因這方面原因造成的經(jīng)濟損失可能占GDP總量的10%左右,從2002年到2004年期間房地產(chǎn)開發(fā)流失的地租就達3300億元。因此,進一步解決行政壟斷問題,加大反腐力度,健全法制和市場機制,解決機會不均等問題,不僅不會像有的論者所說的損害效率,反而會激發(fā)廣大社會成員的積極性,保證社會整體效率的提高。再如,收入分配調控政策不完善,作用發(fā)揮得還不充分,是形成分配不公,影響效率的重要原因。初次分配不可能自發(fā)地調節(jié)收入差距,需要政府在再分配中進行調整。近年來,政府采取了一系列的調控措施,比如實施“三減免、三補貼”等惠農(nóng)政策來促進農(nóng)民增收,多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準,落實優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療待遇,促進下崗人員再就業(yè),提高工薪階層個稅起征點等等。但目前這些方面的政策制度還不完善、不配套,特別是執(zhí)行的力度還不夠,保障制度不健全,覆蓋面窄,保障水平低,對某些“灰色”和非法收入缺乏有效約束、監(jiān)管,導致一些行業(yè)或個人獲得高額收入,擴大了收入的差距。著力解決這些方面的不公平問題,才能激發(fā)有關社會成員的積極性,保證和促進效率的提高。

三、使效率為公平提供存在的基礎和發(fā)展的動力

在市場經(jīng)濟的條件下,無論按勞分配還是按生產(chǎn)要素占有狀況分配,經(jīng)濟效率的充分發(fā)揮都必然造成分配結果的不公平,這是效率與公平相對立的一面,是可以通過再分配來解決的問題。效率與公平同時也存在相統(tǒng)一的一面:雙方各以對方為自己存在的條件,不可分離。前文已論及公平是效率的前提,反過來說,效率也是公平的前提,沒有效率就沒有物質財富,公平也就沒有了實質的內容,成為一句空話。只有在效率提高的基礎上,公平的水平才可能得到相應的提高,公平的發(fā)展才會有不竭的動力。

首先,提高效率以為公平提供物質基礎。社會平等地分配獲利機會,是一個人實現(xiàn)其尊嚴和價值的出發(fā)點,是分配公平的出發(fā)點和立足點。一個社會首先應當著力消除或盡量縮小機會的不均等。但是,社會實現(xiàn)機會均等必須具備的前提和基礎是效率的提高,生產(chǎn)的發(fā)展。只有這樣,才能提供足夠的崗位,使社會成員人人能夠就業(yè),從而以自己的勞動在公有制經(jīng)濟中參與按勞分配,或作為生產(chǎn)要素參與社會的收入分配;才能為社會成員創(chuàng)造按對金融資產(chǎn)、房產(chǎn)、地產(chǎn)等各種生產(chǎn)的物質要素的占有狀況和貢獻大小平等參與收入分配,以獲得財產(chǎn)性收入的條件。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系,是實現(xiàn)分配結果公平的一個重要途徑。然而,社會保障基金的主要來源是稅收,要增加社?；?就必須增加稅收,而稅收的增加只能靠提高稅率和擴大稅收的基礎。顯然,稅率的提高是有限的,因而增加稅收主要靠擴大稅收的基礎,也就是靠增加國民收入。歸根到底,增加社保基金,促進分配結果公平,靠的是全社會效率的提高,經(jīng)濟的增長。改革開放以來,我們強調效率,使生產(chǎn)得以迅速發(fā)展,物質財富大大增加。在這個基礎上,絕大多數(shù)居民的收入都有了很大提高。從1978年到2006年,我國農(nóng)村居民收入從134元增加到3587元,城鎮(zhèn)居民可支配收入從343元增加到11759元,城鄉(xiāng)居民享有的公平的內容得以大大充實。面對我國居民收入差距還在擴大的趨勢,人們渴望進一步健全和完善社會保障體系,但這需要切實提高效率,大力增加國民收入,誠然,我們在這方面也仍然是任重而道遠。

其次,提高效率以保證平等獲利的機會。在經(jīng)濟活動中,價值規(guī)律的作用使那些技術水平高、管理能力強,勞動生產(chǎn)率比較高,因而生產(chǎn)商品所花費的個別勞動時間比較少的生產(chǎn)者盈利致富,處于比較有利的地位;相反,使那些技術和管理水平較低,勞動生產(chǎn)率較低,因而生產(chǎn)商品的個別勞動時間較多的生產(chǎn)者虧本,甚至破產(chǎn),不得不退出市場,以致失去再參與平等競爭的機會。因此,經(jīng)濟主體只有不斷提高效率,使自己在市場競爭中不虧本,最低限度不破產(chǎn),才能持續(xù)享有機會均等的公平。

再次,提高效率以促進公平的發(fā)展。一個效率低下,生產(chǎn)落后,財富匱乏的社會,能給居民提供的就業(yè)崗位必然是有限的,分給居民的就業(yè)機會能獲得的利益也不可能是很多的,用來實現(xiàn)分配結果公平的社會財富也必然十分有限。很明顯,在這樣低效率的條件下,政府和社會無論怎樣注重公平,充其量也只能實現(xiàn)層次極低的公平,只能實現(xiàn)普通貧窮的公平。人們當然不會滿足這樣的公平,人們對公平層次的追求是不斷提高的,在較低水平的公平實現(xiàn)以后,自然就會進一步追求較高水平的公平,也就是追求更為優(yōu)越的獲利機會,追求內容日益豐富的分配結果的公平。然而,推進較高水平的公平不斷實現(xiàn)的唯一動力是效率的不斷提高。只有不斷提高經(jīng)濟效率,才能創(chuàng)造出日益增多日益優(yōu)越的獲利機會,才能創(chuàng)造出數(shù)量越來越多,質量越來越好的物質財富,從而在不斷提升的層次中更好地實現(xiàn)機會的均等和分配結果的公平。

參考文獻

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