突出縣域特色 推進優(yōu)化升級

趙叢肖

地處華北平原的石家莊市,東部地區(qū)農林牧資源豐富, 是全國小麥、棉花、大棗等糧食作物、經濟作物的主產、高產區(qū)之一。太行山腳下的西部各縣蘊藏著豐富的礦產資源,儲量大、品位高、資源分布集中,體系完整,具有建設大型建材基地的有利條件。近年來,石家莊市委、市政府根據(jù)各縣(市)區(qū)提出的“一特三化”的發(fā)展思路,突出縣域產業(yè)特色,大力發(fā)展龍型經濟,取得了明顯成效?？h域產業(yè)經濟規(guī)模不斷壯大,產業(yè)結構不斷優(yōu)化,龍頭市場、龍頭企業(yè)、知名品牌的帶動作用日益增強,區(qū)域化布局、專業(yè)化生產的產業(yè)化格局初步形成。石家莊將以三年大變樣為契機,以發(fā)展縣域特色產業(yè)經濟為重點,不斷推進產業(yè)結構優(yōu)化升級,努力打造更具競爭力的優(yōu)勢產業(yè)。

一、當前石家莊市縣域特色經濟發(fā)展過程中存在的問題

目前,石家莊在產業(yè)經濟方面主要存在以下問題:一是傳統(tǒng)特色產業(yè)技術含量低,生產工藝落后,知名品牌少。如正定的板材、靈壽的石材、無極的皮革等,作為縣域特色傳統(tǒng)產業(yè),小規(guī)模、大群體的特征十分明顯,多數(shù)為家庭作坊式生產模式,規(guī)模小、設備陳舊、技術落后,低投資,低水平,低效益,重復建設造成資源浪費現(xiàn)象較為嚴重,缺少品牌效益。這些問題在一些縣(市)的特色產業(yè)發(fā)展中都不同程度的存在。二是特色產業(yè)結構性矛盾較為突出,品種結構單一。即使是優(yōu)勢明顯的醫(yī)藥產業(yè)也存在傳統(tǒng)產品多,高附加值產品少,產品更新?lián)Q代較慢的結構性矛盾;市場占有結構單一。大部分產品市場在國內,外銷比例很小。辛集的皮裝遠銷歐美及東亞市場,但80%在俄羅斯,受國際市場不穩(wěn)定因素影響大。三是企業(yè)現(xiàn)代經營管理水平亟待加強。大多數(shù)企業(yè)、公司的所有權與經營權尚未分離,主要決策者即所有者小農意識和“情感經濟”濃,缺乏知識經濟、能人經濟、專家理財?shù)默F(xiàn)代企業(yè)管理理念;經過改制的企業(yè),內部機制也不夠規(guī)范,制度不健全,法人治理結構不盡合理。四是企業(yè)融資難,土地征用困難。有些企業(yè)技改擴建項目因資金不能落實而無法啟動,受國家對土地實行嚴格審批制度政策的影響,優(yōu)勢企業(yè)因征地困難而無法實現(xiàn)規(guī)模擴張。神威藥業(yè)股份有限公司作為我國發(fā)展現(xiàn)代化中成藥制劑的骨干企業(yè),其地域空間僅為200余畝,企業(yè)規(guī)模擴張只能是紙上談兵。

二、因地制宜,多措并舉,努力加快石家莊市縣域特色產業(yè)發(fā)展

石家莊產業(yè)經濟方面要實現(xiàn)快速發(fā)展,必須因地制宜,多措并舉,科學發(fā)展。一是堅持以科技為先導,全面推進企業(yè)的技術進步。充分發(fā)揮科研基地的帶動作用及科研單位的龍頭作用,積極引進國內、國外的先進技術、生產設備、現(xiàn)代工藝,對現(xiàn)有特色產業(yè)進行技術改造,提高科技含量,促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級,以規(guī)模優(yōu)勢轉變?yōu)榧夹g優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢;鼓勵企業(yè)增加對科技研發(fā)和人才引進的投入,與大專院校、科研院所,大企業(yè)聯(lián)姻,采用資金、技術入股等形式,培養(yǎng)、引進、留住人才,為企業(yè)發(fā)展提供科技支撐;加強科普培訓和新技術的推廣與應用,使企業(yè)員工熟練掌握現(xiàn)有的成熟的新工藝、新技術和新方法,努力提高產品質量;重視企業(yè)自身的技術創(chuàng)新,不斷提高傳統(tǒng)產業(yè)中的高新技術含量,提升企業(yè)的技術裝備水平,加快形成以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系建設。二是以制度改革為根本,努力增強企業(yè)的競爭活力。市委、市政府努力做好以產權制度改革為中心的現(xiàn)代企業(yè)改制工作,采用公開出售的方式,加快特色產業(yè)民營化步伐;打破區(qū)域、所有制界限,不分外商內商,不受身分限制,爭取和吸引國內外優(yōu)勢企業(yè)和大集團、大財團,通過參股、兼并、收購等多種方式參與縣域特色企業(yè)的改制和重組;按照“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的標準建立現(xiàn)代企業(yè)制度。老企業(yè)要加快國有資產退出的步伐,獨資民營企業(yè)要盡快擺脫家族管理模式,堅持走投資主體多元化的路子,采取股份制等現(xiàn)代企業(yè)制度組織形式,建立完善的法人治理結構,實行規(guī)范化運作。三是擴大對外開放,加強與國際和國內的交流與合作。擴大對外開放,加強與國際和國內的交流與合作,是企業(yè)做大做強的一條重要途徑。擴大對外開放,不僅可以引進技術、設備和人才,還可以引進項目和資金。贊皇縣的PVC手套項目、正定縣的洗滌產品和面粉加工項目,政府都沒有投資,這樣的例子很多。另外,擴大對外開放,加強國際和國內的交流與合作,還可以積極展示和樹立本地企業(yè)的良好形象。辛集每年一屆的中國皮革展銷會,云集了俄羅斯、韓國、歐美及國內二大批經銷商,不僅宣傳了自己的產品,啟動了內外貿市場,擴大了辛集皮革的影響力和品牌效益,也讓國外更多的人認識了河北,認識了石家莊,這一做法值得借鑒。市委、市政府抓住這些特色產業(yè),努力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。四是狠抓政策落實,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。近年來,市委、市政府制定了一系列產業(yè)導向政策,鼓勵和吸引工商、民間資本積極投入特色產業(yè)的開發(fā)與建設;完善政府對縣域特色產業(yè)的扶持政策,在工商、稅收、金融、服務等方面給予傾斜;優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,改善基礎設施條件、增強產業(yè)配套能力、提高勞動力素質等;實行政企分開,改革項目審批制度,減少審批環(huán)節(jié),簡化審批手續(xù);保障外商的合法權益,提高服務質量與效率,提供優(yōu)美的設施環(huán)境等。

三、以發(fā)展縣域特色產業(yè)經濟為重點,產業(yè)結構優(yōu)化升級初步形成。

1、特色產業(yè)占縣域經濟總量逐年增加,利稅貢獻也在不斷增大。以欒城縣醫(yī)藥產業(yè)為例,2004年上半年醫(yī)藥產業(yè)完成產值占全縣經濟總量的25%,利稅78.3%,上繳財政60%以上,僅神威藥業(yè)股份有限公司一家骨干企業(yè)去年上繳財政就占全縣財政收入近1/3。神威藥業(yè)股份有限公司的主導產品五福心腦康軟膠囊、清開靈注射液、參麥注射液在全國產銷量最大,注射級無水葡萄糖、柯柯豆堿年產量居亞洲之首。辛集皮革商城經過十多年的滾動發(fā)展,到2003年底累計投資已達13億元,占地1300畝,建筑面積130萬平方米,成為全國規(guī)模最大的皮革服裝生產交易中心?？梢哉f,特色產業(yè)對欒城、正定、辛集、鹿泉等縣域經濟在全省座次排名的貢獻功不可沒。

2、發(fā)展特色產業(yè),為縣域經濟找到了一條適合自身發(fā)展的工業(yè)化路子,也為加速農村工業(yè)化進程提供了穩(wěn)定的基礎和可靠的依托。井徑的鈣鎂、礦區(qū)的煤炭深加工、正定的板材、靈壽的石材、無極的皮革、鹿泉的建材等,都是依托現(xiàn)有資源,大力發(fā)展深加工和后續(xù)產業(yè),形成了各具特色的全新工業(yè)格局。目前,礦區(qū)炭黑年生產能力已達4.27Y噸,名列全國第七位,填補國際、國內空白的改性硅鋁炭黑年生產能力也已達萬噸,居全國第一位。正定板材加工、家具制造企業(yè)分別達111家和360家,年生產各類板材173萬立方米,家具41萬套(件),產值達5.5億元。趙縣淀粉及深加工企業(yè)38家,2003年淀粉產量60萬噸,實現(xiàn)銷售收入15億元,產量約占全國總產量的9%,位居河北省首位。特別是皮革制衣、現(xiàn)代醫(yī)藥、機械制造、農產品加工等一批現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的崛起,使縣域工業(yè)化水平向前大大邁進了一步。辛集全市已有16家企業(yè)通過了國際質量體系認證,產品遠銷俄羅斯、歐美及東亞市場。

3、產品和勞動力開始大量向城鎮(zhèn)集結,企業(yè)在加工和貿易方面也在不斷拓寬空間。近年來,在城鎮(zhèn)設立的制革工業(yè)區(qū)、醫(yī)藥工業(yè)區(qū)、皮革、建材、石材、農產品加工基地等加工貿易小區(qū)如雨后春筍;皮革商業(yè)城、板材交易市場、農產品交易市場等專業(yè)批發(fā)市場的建立,吸納了本地農民和大量外地客商進城務工經商、安家落戶,大大增強了城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐力和要素吸納力。僅以辛集為例,皮革業(yè)的快速發(fā)展,特別是皮革城和制革業(yè)的開發(fā)建設,不僅增加了財政收入,培育了市場,而且還帶動了運輸、房地產、飲食、商業(yè)、信息服務等第三產業(yè)的發(fā)展(全市僅出租車就達1500多輛),為6萬多農村富余勞動力和城市下崗職工提供了就業(yè)機會。城市規(guī)模在膨脹,面積已擴展到目前的18平方公里,人口達18萬人,城市化率達到28.7%,位居全市前例。

4、特色產業(yè)促進農業(yè)結構調整已成為縣域經濟發(fā)展的又一大亮點。藁城市面粉加工業(yè)的發(fā)展使優(yōu)質麥種植面積達43.6萬畝;醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展促進了欒城玉米的專業(yè)化生產,又直接拉動了全縣飼料、畜牧養(yǎng)殖產業(yè)的全面升級;趙縣以梨果為主題的生態(tài)旅游業(yè)方興末艾,每年舉辦的梨花節(jié)、采摘節(jié),吸引了數(shù)以萬計的游客。據(jù)基層人員介紹,特色產業(yè)為農村水、電、路基礎設施和農村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公益事業(yè)的投入,提供了大量的資金支持。增加了財政收入,使農業(yè)稅逐年遞減、各種農業(yè)費用的減免、農民種糧的直接補貼、農業(yè)項目投資貸款貼息以及發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)資金扶持政策的實施成為可能?！?/p>

(作者為:河北公安警察職業(yè)學院副教授)