扶持中小企業(yè)發(fā)展

受國際金融危機(jī)影響,去年下半年以來,我國一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。為解決中小企業(yè)遇到的困難,中央財政依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律、法規(guī),先后制定出臺了一系列政策措施:一是安排扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金,積極促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、市場開拓和自主品牌建設(shè),改善中小企業(yè)公共服務(wù)環(huán)境;二是實施面向中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);三是發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,鼓勵信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件,努力改善中小企業(yè)融資環(huán)境;四是制定有關(guān)財務(wù)會計制度,規(guī)范中小企業(yè)的財務(wù)會計行為,提高財務(wù)管理水平。上述政策的實施,為中小企業(yè)化解經(jīng)營風(fēng)險、提升綜合素質(zhì)和增強(qiáng)競爭活力提供了有力幫助。

努力緩解中小企業(yè)經(jīng)營壓力

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,中央財政及時采取措施,努力緩解中小企業(yè)經(jīng)營壓力。主要包括:一是加大資金扶持力度,重點支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù);二是多次提高部分產(chǎn)品的出口退稅率,使涉及相關(guān)產(chǎn)品的廣大中小企業(yè)得到實惠;三是及時出臺辦法,明確中小企業(yè)不良貸款處置辦法,增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)化解不良資產(chǎn)的能力,同時引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的貸款投放力度;四是清理行政事業(yè)性收費(fèi),減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。這些措施實施以來,成效已陸續(xù)顯現(xiàn)。

2008年,為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國中小企業(yè)的巨大沖擊,緩解中小企業(yè)融資瓶頸,中央財政在年初安排2億元擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上,下半年進(jìn)一步追加安排10億元,資助了330家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。中央財政擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助資金政策顯示出較強(qiáng)的示范效應(yīng),地方各級財政紛紛進(jìn)一步加大了對中小企業(yè)政策扶持力度。據(jù)統(tǒng)計,2008年下半年,安徽、江蘇、廣東等15個省份財政部門共增加支持中小企業(yè)的各項資金約100億元,重點用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),以及鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加中小企業(yè)貸款規(guī)模等方面。地方財政在效仿中央財政補(bǔ)助資金政策的基礎(chǔ)上,還因地制宜探索實施了準(zhǔn)備金補(bǔ)助、業(yè)績獎勵、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N扶持方式。如江蘇省出臺了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資補(bǔ)助辦法,安排2億元補(bǔ)助資金,帶動了93家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增注冊資本38億元;江西省試行了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理平臺的孵化融資模式。與此同時,部分地方財政出資設(shè)立了中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu),以發(fā)揮其增強(qiáng)信用和分擔(dān)風(fēng)險的功能。

推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保

目前,由于中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營管理能力較弱、資信等級不高,商業(yè)銀行出于強(qiáng)化風(fēng)險控制、降低管理成本等要求,加之缺乏有效的中小企業(yè)信貸激勵機(jī)制等,更青睞將資金投放于大型企業(yè),致使中小企業(yè)獲取銀行貸款的規(guī)模十分有限,中小企業(yè)融資難與銀行放貸難的問題同時存在。中小企業(yè)信用擔(dān)保通過信用保證的方式,為中小企業(yè)與銀行之間架起了一座資金融通的橋梁。

一方面,信用擔(dān)保有利于銀行控制風(fēng)險、降低管理成本、擴(kuò)大對中小企業(yè)的信貸規(guī)模。管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有嚴(yán)密的風(fēng)險管理措施,在擔(dān)保對象的準(zhǔn)入門檻、融資擔(dān)保規(guī)模的控制、反擔(dān)保措施的落實、擔(dān)保運(yùn)作程序等方面,均有明確的管理規(guī)程,并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。信用擔(dān)保介入中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)后,將從道德、財務(wù)、市場、政策、過程等方面對受保中小企業(yè)、企業(yè)業(yè)主和主要經(jīng)營者實施全方位的考核和監(jiān)控,與銀行注重企業(yè)財務(wù)報表、嚴(yán)格考核企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的信貸管理體系形成優(yōu)勢互補(bǔ),提高了對信貸風(fēng)險的防范水平。同時,信用擔(dān)保的參與,增加了風(fēng)險承擔(dān)者,并在一定程度上降低了貸款管理成本,有利于增強(qiáng)銀行貸款的信心,擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。

另一方面,信用擔(dān)保有利于提高中小企業(yè)信用等級和融資能力。經(jīng)營規(guī)范、運(yùn)作專業(yè)、社會公信力強(qiáng)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),具有較強(qiáng)的風(fēng)險識別、控制和化解能力,協(xié)作銀行對其具有較高的信任度。因此,由上述機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保,將為中小企業(yè)貸款起到信用加級的作用。此外,擔(dān)保機(jī)構(gòu)除為受保企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)外,通常發(fā)揮其信息量大、人才多的優(yōu)勢,為中小企業(yè)提供市場、技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)、信用等方面的咨詢和指導(dǎo),有利于促進(jìn)中小企業(yè)增強(qiáng)信用意識、規(guī)范管理、開拓市場,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在此條件下,中小企業(yè)的融資能力也將大大提高。

提高政策的針對性和有效性

今后,中央財政將重點從“加大資金扶持、減輕收費(fèi)負(fù)擔(dān)、疏通融資渠道、拓寬市場空間”等方面入手,努力緩解國際金融危機(jī)對我國中小企業(yè)的不利影響,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

資金政策方面,中央財政將繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)作用,加大對中小企業(yè)的資金扶持力度,突出工作重點,提高政策的針對性和有效性。一是積極落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》,加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持,扶持和壯大一批具有創(chuàng)新能力和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè),繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點,努力改善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。二是圍繞十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》等文件精神,大力支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、專業(yè)化發(fā)展,為大企業(yè)提供協(xié)作配套產(chǎn)品,帶動社會就業(yè),積極開拓國內(nèi)和國際市場。三是進(jìn)一步完善相關(guān)扶持政策,積極鼓勵具備較強(qiáng)服務(wù)能力的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣大中小企業(yè)服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量和水平。為中小企業(yè)的創(chuàng)辦設(shè)立、經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新、開拓市場等提供公益性、專業(yè)化和社會化服務(wù)。

在為中小企業(yè)減負(fù)方面,財政部正會同有關(guān)部門全面清理涉及煤炭生產(chǎn)和流通的收費(fèi)、基金,準(zhǔn)備取消各部門、地方違反國家收費(fèi)和基金管理規(guī)定擅自征收的各類收費(fèi)、基金等,并對擬保留的收費(fèi)、基金項目進(jìn)行規(guī)范,對征收標(biāo)準(zhǔn)過高的將適當(dāng)予以降低。

與此同時,相關(guān)部門正研究制定中小企業(yè)政府采購政策,以拓寬中小企業(yè)市場空間。在這方面,中央財政將借鑒國際經(jīng)驗,結(jié)合我國實際情況,制定完善政府采購支持中小企業(yè)的具體政策措施,鼓勵優(yōu)先采購中小企業(yè)產(chǎn)品。同時,加大宣傳和培訓(xùn)力度,幫助更多的中小企業(yè)參與政府采購并獲得政府采購合同,切實提高中小企業(yè)的中標(biāo)率。■

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