基于08版《計(jì)價(jià)規(guī)范》招標(biāo)控制價(jià)的分析與研究

鄧德學(xué) 徐新瑞

[摘 要]招標(biāo)控制價(jià)可有效控制投資,防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn),提高了透明度,避免了暗箱操作、尋租等違法活動(dòng)的產(chǎn)生,可使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng),符合市場(chǎng)規(guī)律。招標(biāo)控制價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。08版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的分析與研究中只明確提出招標(biāo)控制價(jià)的概念及編制依據(jù),但計(jì)算方法并沒有進(jìn)行說明,為避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià),我國(guó)多個(gè)省、市相繼出臺(tái)了控制最高限價(jià)的規(guī)定,有的地方亦稱攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)。

[關(guān)鍵詞]招標(biāo)控制價(jià)攔標(biāo)價(jià) 預(yù)算控制價(jià)

作者簡(jiǎn)介:鄧德學(xué)(1981.11-),男,河南、駐馬店,工學(xué)碩士,研究方向;工程項(xiàng)目管理。

前言:招標(biāo)控制價(jià)的形成背景

1.設(shè)標(biāo)底招標(biāo)的弊端:

(1)設(shè)標(biāo)底時(shí)易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的現(xiàn)象,失去招標(biāo)的公平公正性。

(2)現(xiàn)在編制的標(biāo)底價(jià)是預(yù)算價(jià),科學(xué)合理性差。較難考慮施工方案、技術(shù)措施對(duì)造價(jià)的影響,容易與市場(chǎng)造價(jià)水平脫節(jié)。

(3)標(biāo)底在評(píng)標(biāo)過程的特殊地位使標(biāo)底價(jià)成為左右工程造價(jià)的杠桿。不合理的標(biāo)底會(huì)使合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)中顯得不合理。

(4))將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基準(zhǔn),導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底,往往招投標(biāo)過程反映的不是投標(biāo)人實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng),而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競(jìng)爭(zhēng),或者各種合法或非法的“投標(biāo)策略”的競(jìng)爭(zhēng)。

2.無標(biāo)底招標(biāo)的弊端:

(1)容易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象,各投標(biāo)人哄抬價(jià)格,給招標(biāo)人帶來投資失控的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)容易出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)后偷工減料,不顧工程質(zhì)量,以此來降低工程成本;或先低價(jià)中標(biāo),后高額索賠等不良后果。

(3)評(píng)標(biāo)時(shí),招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)沒有參考依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

3.招標(biāo)控制價(jià)的優(yōu)點(diǎn):

(1)可有效控制投資,防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。

(2)提高了透明度,避免了暗箱操作、尋租等違法活動(dòng)的產(chǎn)生。

(3)可使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng),符合市場(chǎng)規(guī)律。投標(biāo)人自主報(bào)價(jià),不受標(biāo)底的左右。

(4)既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響。

一、招標(biāo)控制價(jià)的組成

08版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托,具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?應(yīng)在招標(biāo)文件中公布,不應(yīng)上調(diào)或下浮,招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。

(一)分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項(xiàng)工程量清單及有關(guān)要求,按本規(guī)范2.0.4、4.2.3條的規(guī)定確定綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。招標(biāo)文件提供了暫估單價(jià)的材料,按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。

(二)措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單按本規(guī)范4.1.4和4.1.5條的規(guī)定計(jì)價(jià)。(4.1.4措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計(jì),可以計(jì)算工程量適宜采用分部分項(xiàng)工程量清單方式的措施項(xiàng)目應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià);其余的措施項(xiàng)目可以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià),應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。4.1.5措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià),不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。)

(三)其他項(xiàng)目費(fèi)

1.暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn),按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算;

2.暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)信息或參照市場(chǎng)價(jià)格估算;暫估價(jià)中的專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè),按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算;

3.計(jì)日工應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算;

4.總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件列出的內(nèi)容和要求估算;

(四)規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按08清單計(jì)價(jià)規(guī)范4.1.8條的規(guī)定計(jì)算。(4.1.8 規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算,不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。)

二、招標(biāo)控制價(jià)的相似概念

08版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中只明確提出招標(biāo)控制價(jià)的概念及編制依據(jù):招標(biāo)控制價(jià)是在工程招標(biāo)發(fā)包過程中,由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)算的工程造價(jià)。其作用是招標(biāo)人用于對(duì)招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià),但計(jì)算方法并沒有進(jìn)行說明,為避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià),我國(guó)多個(gè)省、市相繼出臺(tái)了控制最高限價(jià)的規(guī)定,有的地方亦稱攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)。

三、結(jié)束語

(一)招標(biāo)控制價(jià)是08版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的新增術(shù)語,是新規(guī)范的亮點(diǎn)之一,是確定合理報(bào)價(jià)的依據(jù)。

(二)招標(biāo)控制價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目分、利潤(rùn)和稅金組成,其中措施項(xiàng)目費(fèi)中明確規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用和非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用,使相關(guān)工程人員可以有的放矢地研究投標(biāo)報(bào)價(jià)。

(三)08版《計(jì)價(jià)規(guī)范》中只明確提出招標(biāo)控制價(jià)的概念及編制依據(jù),但計(jì)算方法并沒有進(jìn)行說明,我國(guó)多個(gè)省、市相繼出臺(tái)了控制最高限價(jià)的規(guī)定,有的地方亦稱攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)。

(四)招標(biāo)控制價(jià)的提出,可以有效地控制圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象,各投標(biāo)人哄抬價(jià)格等不良現(xiàn)象,既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響。

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