影響菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干因素分析

[摘 要]菏澤,山東省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。與省內(nèi)其他地市相比,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,成為制約整個(gè)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。本文主要通過分析菏澤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況,研究影響其發(fā)展的若干因素,理清發(fā)展思路,明確發(fā)展目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

作者簡(jiǎn)介:洪梅香,1981年10月19日生于山東菏澤,女,現(xiàn)任職于菏澤學(xué)院經(jīng)濟(jì)系。

一、菏澤的歷史與現(xiàn)狀

(一)菏澤的歷史

菏澤,位于山東省西南部,與江蘇、河南、安徽三省接壤。菏澤地處中原腹地,史稱“天下之中”,歷史悠久,文化底蘊(yùn)深厚。曾數(shù)度成為中原地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。是我國(guó)著名的牡丹之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)和武術(shù)之鄉(xiāng)。

天下很少有人知道菏澤過去還曾有過燦爛的文明。菏澤失去古代歷史文明和交通優(yōu)勢(shì)的主要原因有四:黃河的沖擊及泥沙的掩埋、長(zhǎng)期戰(zhàn)亂的摧殘、歷史典籍的亡散和失去口傳歷史文化。兩漢四百年,黃河決口達(dá)16次之多,尤以兩漢之交為甚,使菏澤天下之中的交通地位受到毀滅性的破壞。直到漢明帝時(shí)王景治河,才解決了菏澤水患,使河、濟(jì)歸流,土地涸出,人民始為生計(jì)。東漢末年,天下大亂,菏澤之域先是官兵與黃巾軍的爭(zhēng)戰(zhàn)之地,后是曹操、呂布、張繡、袁紹等軍閥的混戰(zhàn)之所。西晉末年,八王之亂,菏澤又成了爭(zhēng)戰(zhàn)之地。隋末唐初,唐末五代,宋末金初,元末明初、明末清初、清末民國(guó),菏澤每一次都是農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)或政權(quán)更替的重要戰(zhàn)場(chǎng)。這無疑都是對(duì)菏澤農(nóng)業(yè)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)的一次次毀滅。

(二)菏澤的現(xiàn)狀

菏澤市交通十分便利。菏澤是全國(guó)重要的鐵路交通樞紐之一,京九鐵路與新亞歐大陸橋在這里十字交匯。菏澤公路四通八達(dá),全市通車?yán)锍?500公里,105、106、220、327四條國(guó)道通貫全境,18條干線和127條縣鄉(xiāng)級(jí)公路縱橫交錯(cuò)。

菏澤資源豐富,開發(fā)前景廣闊。屬黃河沖積平原,地勢(shì)平坦,土壤肥沃,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚,是全國(guó)著名的優(yōu)質(zhì)糧棉林畜生產(chǎn)基地、全國(guó)三個(gè)農(nóng)區(qū)畜牧大市和首批四個(gè)平原綠化達(dá)標(biāo)地區(qū)之一。境內(nèi)煤炭?jī)?chǔ)量豐富,已成為中原油田重要的生產(chǎn)基地。

二、影響菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干因素

菏澤,被稱為山東省“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指那些有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力但與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距,生產(chǎn)力發(fā)展不平衡,科技水平還不發(fā)達(dá)的區(qū)域,如我國(guó)的中、西部地區(qū)。改革開放以來,欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距有不斷加大的趨勢(shì)。菏澤,就屬于山東省的西部地區(qū)。和全國(guó)的西部地區(qū)一樣,菏澤與山東省的其他地區(qū)相比,存在著很大的差距,科技水平不發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。究其原因,體制環(huán)境、政府職能轉(zhuǎn)變、科技水平和觀念等軟投入落后是影響菏澤地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性制約因素。一方面,軟投入質(zhì)量低下,使得當(dāng)前菏澤地區(qū)的投融資只能主要依賴政府財(cái)政資金和銀行貸款,國(guó)內(nèi)民間資金和外商投資并沒有大規(guī)模地相應(yīng)跟進(jìn),呈現(xiàn)出“政府熱、民間冷”,現(xiàn)有投融資水平遠(yuǎn)不能滿足菏澤地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。更重要的是,由于菏澤地區(qū)軟投入質(zhì)量低下,嚴(yán)重影響了資本的使用效率,使得政府投資的效率大打折扣。影響菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素可總結(jié)如下:

(一)體制轉(zhuǎn)型滯后。同山東省其他地市尤其是東部地區(qū)相比,菏澤地區(qū)在所有制結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代企業(yè)制度、要素市場(chǎng)等方面還保留著較多的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡,有的方面還相當(dāng)嚴(yán)重。東部沿海地區(qū)的市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過菏澤地區(qū)。菏澤地區(qū)的市場(chǎng)化程序與東部差距較大的方面主要是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和要素市場(chǎng)的發(fā)育程度,在政府與市場(chǎng)的關(guān)系、產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育、市場(chǎng)中介組織和法律制度環(huán)境等方面也都存在明顯差距。

(二)政府職能轉(zhuǎn)變滯后。在菏澤地區(qū),政府職能轉(zhuǎn)變滯后,與改革開放的需要相差甚遠(yuǎn)。首先,政府規(guī)模龐大,運(yùn)行費(fèi)用長(zhǎng)期偏高。其次,政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)。第三,政府管理方式落后,運(yùn)行效率低下。

(三)觀念轉(zhuǎn)變滯后。欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大干部和普通勞動(dòng)者觀念轉(zhuǎn)變滯后。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是安于現(xiàn)狀,不求進(jìn)取。二是求穩(wěn)怕變,不敢創(chuàng)新。三是有嚴(yán)重的等、靠、要的依賴思想。

(四)人才流失嚴(yán)重。城市的發(fā)展關(guān)鍵在人才,菏澤也是同樣。但是,菏澤的人才流失問題太嚴(yán)重,很多大學(xué)生畢業(yè)后不回家鄉(xiāng),即使回來也未必能夠長(zhǎng)久做下去。這個(gè)現(xiàn)象的主要原因還在于菏澤不能給他們提供發(fā)揮才能的環(huán)境。

三、推動(dòng)菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干對(duì)策建議

(一)盡快完善市場(chǎng)機(jī)制,加快制度創(chuàng)新。全面系統(tǒng)地推動(dòng)菏澤地區(qū)的市場(chǎng)體系建設(shè),以盡快形成市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置的局面。其根本的出路在于加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革,多方位地引進(jìn)外資和民間資金,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。一是加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的股份制改造。大型國(guó)有企業(yè)通過改制完成公司治理結(jié)構(gòu)和融資;中小型國(guó)有企業(yè)則通過兼并收購(gòu)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易所完成企業(yè)投資多元化和民營(yíng)化。二是對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)更大力度地扶持,這些扶持包括資金融通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、稅收政策等各個(gè)方面。同時(shí),核心制度的推行必須要有相應(yīng)的配套制度跟進(jìn),防止核心制度與配套制度供給不均衡使得制度創(chuàng)新的作用大打折扣。

(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。首先,菏澤地區(qū)要大力縮小政府規(guī)模、精減機(jī)構(gòu)。其次,在政企分開、政資分開、政事分開的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確政府的責(zé)權(quán),全面、正確地履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職責(zé),建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。通過明確立法權(quán)、明晰產(chǎn)權(quán)、削減行政權(quán)、落實(shí)知情權(quán)、保障自主開發(fā)權(quán),盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則,使政府職能從選項(xiàng)目、選人、審批和直接管理向服務(wù)、登記、備案和間接管理轉(zhuǎn)變;使行政人員的觀念、工作方式、辦事程序從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,從而降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

(三)引進(jìn)人才,加快技術(shù)進(jìn)步。積極推進(jìn)菏澤地區(qū)的技術(shù)引進(jìn),必須重點(diǎn)解決:既要引進(jìn)高新技術(shù),又要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),有所選擇地在某些領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新;既要重視硬件的引進(jìn),又要注重軟件(相關(guān)知識(shí)等)的引進(jìn),要高度重視人才的引進(jìn);既要引進(jìn)能夠吸收消化的高新技術(shù),又要注重引進(jìn)那些能夠有較大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,特別是能夠發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)適用技術(shù);既要強(qiáng)化企業(yè)作為技術(shù)轉(zhuǎn)移的主體地位和作用,又要注重政府適度的宏觀調(diào)控。

(四)加快傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的菏澤和其他發(fā)達(dá)地區(qū)在正規(guī)制度方面將會(huì)趨于統(tǒng)一,不同地區(qū)在市場(chǎng)制度上的差距將主要體現(xiàn)在非正規(guī)制度,即人們的觀念、習(xí)俗等方面。因此,在菏澤地區(qū)培育市場(chǎng)文化,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)值觀和道德觀,是促進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的關(guān)鍵,也是市場(chǎng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。

參考文獻(xiàn)

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