淺談國(guó)有企業(yè)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀廉政當(dāng)先

[摘 要]國(guó)有企業(yè)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本保證是加強(qiáng)廉政建設(shè)。抓好班子廉政建設(shè),加強(qiáng)廉政制度建設(shè),構(gòu)建廉政制約機(jī)制,執(zhí)行廉政懲治機(jī)制,實(shí)施廉政源頭控制,是國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)廉政建設(shè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè) 廉政建設(shè)

作者簡(jiǎn)介:馬德才,1954年出生,男,政工師,現(xiàn)任大慶石化公司紀(jì)委副書記,長(zhǎng)期從事紀(jì)檢監(jiān)察理論研究。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。歷史發(fā)展的規(guī)律、國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和自身發(fā)展的需求決定了國(guó)有企業(yè)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本保證是加強(qiáng)廉政建設(shè)。而要充分發(fā)揮廉政建設(shè)對(duì)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的保駕護(hù)航作用,必須標(biāo)本兼治,既要從完善制度、創(chuàng)新機(jī)制方面治本,從源頭上拒腐防變,又要高懸廉政亮劍,從嚴(yán)治企,更要重點(diǎn)抓好班子建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、抓好班子廉政建設(shè), 是國(guó)企實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵

一個(gè)國(guó)有企業(yè)風(fēng)氣的好壞,重點(diǎn)在班子,關(guān)鍵在一把手。班子特別是一把手的能力和品質(zhì)決定企業(yè)的命運(yùn)。因此抓廉政建設(shè),首先必須抓班子,特別是抓“一把手”。一是重點(diǎn)抓好“一把手”的配備。要通過實(shí)行干部定期輪換、調(diào)配和選拔、競(jìng)聘等多種形式,使一批素質(zhì)好、能力強(qiáng)、干凈干事的干部走上各級(jí)企業(yè)的重要崗位,形成“一把手”素質(zhì)比較過硬的良好局面。二是對(duì)各級(jí)班子進(jìn)行制度化考核。通過堅(jiān)持年度考核和民主主評(píng)議等多種形式,重點(diǎn)從業(yè)績(jī)和廉潔從業(yè)表現(xiàn)方面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考查,并以考查的結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)罰和任免的重要依據(jù),對(duì)問題比較多的班子及時(shí)進(jìn)行調(diào)整;對(duì)廉潔自律比較差或違反《大慶石化管理人員工作禁令》的干部果斷進(jìn)行處理;將德能勤績(jī)廉比較優(yōu)秀的干部及時(shí)選用到更重要、更關(guān)鍵的崗位。三是以“一把手”的廉潔自律和率先垂范作用帶動(dòng)整個(gè)班子建設(shè)。在班子的廉政建設(shè)中,“一把手”處于主導(dǎo)和支配地位,“一把手”如果不能自律和垂范,整個(gè)班子的廉潔自律以及整個(gè)企業(yè)的風(fēng)氣就不可能好。一個(gè)班子就是一面旗幟!“一把手”就是舉旗人!一個(gè)企業(yè)的興衰成敗,原因雖然很多,但領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”是否廉潔自律是決定性的因素。不少國(guó)企的失敗,就是垮在腐敗上,垮在班子特別是“一把手”的不廉潔自律上。

二、加強(qiáng)廉政制度建設(shè),是國(guó)企實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)

沒有規(guī)矩,不成方圓。現(xiàn)代企業(yè),特別是國(guó)有企業(yè),廉政建設(shè)僅僅靠個(gè)人覺悟和自我約束是不夠的,必須靠制度來管理,用制度去嚴(yán)格規(guī)范全體員工的行為。制度不健全,各自為政,管理混亂,必然導(dǎo)致腐敗。我們以靠制度管企業(yè)、管人的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念,建立了以《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》為核心的比較完備的制度體系。而正是這套愈來愈完善的制度體系,基本保證了公司發(fā)展有規(guī)可循、有章可依,從而為企業(yè)的廉政建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來,我們不斷健全、完善并陸續(xù)出臺(tái)了一整套廉政建設(shè)制度和措施,建立了一套較為完備的廉政制度體系。配套出臺(tái)了《加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作措施》、《廉政建設(shè)責(zé)任分解、考核、追究辦法》,并逐級(jí)簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》;制定了《關(guān)于人事任免的規(guī)定》、《投資管理辦法》、《招標(biāo)管理辦法(試行)》、《采購(gòu)管理暫行辦法(試行)》等七十多項(xiàng)規(guī)章制度,形成了一個(gè)立體的全方位的廉政制度體系。這些規(guī)章制度,既起到了加強(qiáng)企業(yè)管理的作用,又為加強(qiáng)廉政建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。與此同時(shí),為進(jìn)一步規(guī)范公司管理人員行為,改進(jìn)工作作風(fēng),防止和杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象,我們制定了《大慶石化公司管理人員工作禁令》,作為企業(yè)廉政建設(shè)的紀(jì)律底線約束管理人員。

三、構(gòu)建廉政制約機(jī)制,是國(guó)企實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的保障

信任不能代替監(jiān)督。這是管理學(xué)中的一條重要原則,不遵守這一原則就無法避免道德風(fēng)險(xiǎn)。為此,我們要建立一整套監(jiān)督制約機(jī)制,為廉政建設(shè)筑起堅(jiān)固的屏障。加強(qiáng)企業(yè)廉政建設(shè),必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管人管事管錢管物的人的制約和監(jiān)督,把自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、專門監(jiān)督部門的監(jiān)督與群眾的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,形成監(jiān)督的整體合力,保證職權(quán)的正確行使。一是按照權(quán)力制衡的原則,建立相互制約機(jī)制。明晰劃分職權(quán),讓每個(gè)企業(yè)內(nèi)部管理者相互制約;引進(jìn)管理人才,通過文化和思維上的差異強(qiáng)化相互制約。二是加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)察。合理配備使用企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員,形成強(qiáng)有力的監(jiān)察隊(duì)伍,及時(shí)對(duì)投資、用人、采購(gòu)、資產(chǎn)出售、財(cái)務(wù)運(yùn)作、薪酬分配、費(fèi)用報(bào)銷、民主決策等項(xiàng)廉政情況進(jìn)行監(jiān)察,有效地防止和遏制各種違法經(jīng)營(yíng)、以權(quán)謀私、貪污腐敗行為。三是加強(qiáng)考核監(jiān)督。我們主要是通過年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、考核和民主評(píng)議等形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)考核監(jiān)督。四是加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立投訴信箱,設(shè)立了舉報(bào)熱線,隨時(shí)接受群眾投訴和舉報(bào)。

四、執(zhí)行廉政懲治機(jī)制,是國(guó)企實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效手段

有了廉政制度,更重要的是要堅(jiān)決執(zhí)行。不少國(guó)有企業(yè)之所以沒有搞好,其中一個(gè)重要的原因,就是有了制度不執(zhí)行,使制度變成了一紙空文。廉政制度的執(zhí)行關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)班子做到了打鐵首先自身硬,敢于堅(jiān)持原則,嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì),敢于碰硬,敢抓敢管,從而使制度真正成為制約干部員工行為的規(guī)范和準(zhǔn)則。要搞好廉政建設(shè),除了領(lǐng)導(dǎo)要垂范、制度要健全、監(jiān)督要到位之外,還必須做到嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì),違規(guī)必糾,也就是要懲處有力。凡是違反規(guī)章制度的,發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè),發(fā)現(xiàn)一批處理一批,上至總經(jīng)理,下至普通員工,均無例外,絕不開口子,搞下不為例。要通過公開嚴(yán)厲處理違規(guī)的單位和個(gè)人,在員工中引起強(qiáng)烈的震撼,從而維護(hù)制度的有效性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

五、實(shí)施廉政源頭控制,是國(guó)企實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的治本之策

企業(yè)開展廉政建設(shè),必須與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,通過深化改革,理順各種關(guān)系,引入高科技手段,提高管理水平,挖掉腐敗產(chǎn)生的根基,堵塞誘發(fā)腐敗的漏洞,逐步消除導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。堅(jiān)持在廉政建設(shè)上采取新舉措。一是大力推行“陽光工程”。啟動(dòng)采購(gòu)“陽光工程”,降低采購(gòu)成本,而且有效地防止“暗箱操作”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和廉政建設(shè)的雙豐收。把這種高度透明的“陽光”模式,在全公司推廣至采購(gòu)、銷售、工程、勞務(wù)、酬薪、服務(wù)、干部選拔和員工競(jìng)爭(zhēng)上崗等廣泛領(lǐng)域。包括采用先進(jìn)的信息化手段加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)控,通過網(wǎng)上財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)可即時(shí)查閱各企業(yè)每一筆收支情況,了解各企業(yè)的資金變化趨勢(shì)。二是引入高新技術(shù),確保民主決策。為了真正實(shí)現(xiàn)決策民主化,公司可推行智能化決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)的特點(diǎn)是對(duì)每個(gè)人的表決內(nèi)容高度保密,而表決結(jié)果卻高度透明。這種決策方式,可徹底改變表決走過場(chǎng)、無法表達(dá)參與決策者真實(shí)意圖的局面,充分體現(xiàn)公平、公正、公開、高效、真實(shí)的原則。

“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉,民不服吾能而服吾公,公則民不敢慢,廉則吏不敢欺。公生明,廉生威?！边@是中國(guó)古代官員的一則為政箴言,當(dāng)前國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展亦然。僅以此淺談與我們企業(yè)家人共探共勉。