發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施

單永旭

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,當(dāng)前我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。針對(duì)這種有利時(shí)機(jī),為加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),必須立足我國國情,順應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢,科學(xué)確定我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略保障措施。

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)土地的合理流轉(zhuǎn),以適度規(guī)模經(jīng)營優(yōu)化農(nóng)業(yè)

為克服我國農(nóng)業(yè)人口過多、農(nóng)業(yè)超小型經(jīng)營帶來的負(fù)面影響,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營,今后應(yīng)進(jìn)一步采取措施,加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地的合理流轉(zhuǎn)。為此第一、積極發(fā)展城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加快城市化進(jìn)程,吸引更多的勞力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、到城市就業(yè)。

第二、進(jìn)一步改革城市管理制度,完善社會(huì)保障體系,消除事實(shí)上存在的對(duì)“農(nóng)民工”的制度性歧視,包括身份歧視、用工歧視、工資歧視、福利歧視和社會(huì)保障歧視等,加快“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)工人”的進(jìn)程。目前進(jìn)城打工的農(nóng)民已達(dá)到了1億5千萬,但是這些人基本上還沒有轉(zhuǎn)化為市民,還都有雙重身份,一方面是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者,另一方面還占有土地,還是農(nóng)民,之所以如此,就是因?yàn)檫€有很多歧視政策。也正是這些政策,造成了我國農(nóng)民工這樣一個(gè)特殊的群體,形成了一個(gè)所謂的農(nóng)民工概念。所以,為使這部分人盡快脫離土地,實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變,我們就必須采取措施消除針對(duì)農(nóng)民工的各種歧視,使廣大農(nóng)民工真正成為產(chǎn)業(yè)工人,成為市民。

第三、通過立法和調(diào)整農(nóng)業(yè)土地政策,加快土地流轉(zhuǎn)制度改革,推動(dòng)土地合法有序流轉(zhuǎn)。也就是說,政府應(yīng)支持農(nóng)戶在依法、自愿和合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t下進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),支持有條件的農(nóng)戶租賃、轉(zhuǎn)讓和買賣自己承包的土地經(jīng)營權(quán)。但是同時(shí),必須嚴(yán)厲打擊各種土地違法行為,嚴(yán)禁非農(nóng)部門、非農(nóng)經(jīng)營者違規(guī)占有農(nóng)民土地,保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。

第四、制定土地承包經(jīng)營權(quán)的“贖買政策”,通過一定的補(bǔ)償方式,鼓勵(lì)有能力在城鎮(zhèn)謀生的農(nóng)戶永久放棄承包土地的經(jīng)營權(quán)。

二、面向市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)

我國國土資源廣闊,不同的地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件、技術(shù)條件以及地理區(qū)位條件有很大差異,所以應(yīng)注意根據(jù)不同地區(qū)的資源特色和資源優(yōu)勢,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者調(diào)整結(jié)構(gòu)。第一,要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化專業(yè)布局,通過區(qū)域化專業(yè)布局,發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模積聚競爭力。

第二、努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢就是農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值比重越來越高。比如以發(fā)達(dá)國家為例,目前許多發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的加工率已達(dá)到了90%,加工業(yè)的增加值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2倍,有些國家甚至高達(dá)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的5倍。我國目前農(nóng)產(chǎn)品的加工率只有45%,加工業(yè)的產(chǎn)值大體只相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的72%。因此,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,增加農(nóng)民收入,今后應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展力度

第三、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。目前我國養(yǎng)殖業(yè)總的來講發(fā)展的還不夠,畜牧業(yè)產(chǎn)值不足農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%,國外發(fā)達(dá)國家一般在75%以上。由于我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比較多,農(nóng)民人均占有耕地少,通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)不僅有利于更好的滿足人們的消費(fèi)需要,拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和增收渠道,同時(shí)對(duì)于更好的發(fā)揮利用我國的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移,進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)戶種植業(yè)經(jīng)營規(guī)模也具有重要意義。

第四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、品牌化經(jīng)營。事實(shí)證明,通過優(yōu)質(zhì)化、品牌化經(jīng)營可以使農(nóng)產(chǎn)品更好的滿足消費(fèi)者需要,更有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附加值,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售潛力,因此是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向。為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、品牌化經(jīng)營,今后國家除了應(yīng)注意加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種的研制外,還應(yīng)注意健全完善農(nóng)產(chǎn)品的有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并逐步建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯制度。

第五,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā),積極拓展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能。大力發(fā)展都市設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等各種新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),通過多功能開發(fā),充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源價(jià)值,增加農(nóng)民收入,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

三、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用高科技武裝的,因此,為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,必須高度重視科技在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用和推廣。具體說,第一,要努力增加農(nóng)業(yè)科技資金投入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,資金投入是基礎(chǔ)。但是,目前我國這一基礎(chǔ)還比較薄弱。國家每年對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投資只占當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP的0.5%,而國外發(fā)達(dá)國家則占到了2.2%,以色列更超過了3%,發(fā)展中國家平均也達(dá)到了1.04%,農(nóng)業(yè)科技投資過低,顯然就會(huì)對(duì)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展造成不利影響。

第二,完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系,借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),建立一種政府、學(xué)院、企業(yè)等各有分工又相互協(xié)同的科技研發(fā)推廣網(wǎng)絡(luò)。為鼓勵(lì)教師研究推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),美國規(guī)定,農(nóng)學(xué)院教師無論是申請(qǐng)課題基金、晉升職稱,不僅看有沒有論文,還要看這些論文是不是產(chǎn)生了實(shí)際推廣價(jià)值。受這一規(guī)定影響,所以,目前美國農(nóng)學(xué)院教師的工作時(shí)間一般是教學(xué)、科研、推廣各占三分之一。

第三、明確農(nóng)業(yè)科技發(fā)展重點(diǎn),適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,今后要重點(diǎn)研究農(nóng)用機(jī)械、良種、無公害化肥農(nóng)藥、節(jié)水、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施等技術(shù),通過明確重點(diǎn),使我國有限的科技資源得到合理利用。

四、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織,用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),單靠農(nóng)戶的分散經(jīng)營是不行的。因?yàn)檗r(nóng)戶的分散經(jīng)營,有其固有的弱質(zhì)性。這表現(xiàn)在科技進(jìn)步、市場適應(yīng)力、生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平上等各個(gè)方面。所以,為了克服市場經(jīng)濟(jì)下分散農(nóng)戶經(jīng)營的不足,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和市場的有效對(duì)接,今后伴隨著農(nóng)業(yè)的分工分業(yè)和社會(huì)協(xié)作水平的提高,我們必須注意發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織,如農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營組織、公司加農(nóng)戶組織、專業(yè)合作社加農(nóng)戶組織等。通過這些組織使我國農(nóng)業(yè)沿著現(xiàn)代化的方向不斷邁向新臺(tái)階。

五、完善宏觀政策,用政府服務(wù)支持農(nóng)業(yè)

一是繼續(xù)增加國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。黨的十六大以來,隨著黨對(duì)三農(nóng)問題的不斷重視,國家顯著加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度,初步建立了新時(shí)期的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系,財(cái)政支農(nóng)投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達(dá)到了13%以上。但是這一比重仍大大低于發(fā)達(dá)國家的投入水平,也低于我國1978年15%的投入水平,所以針對(duì)種情況,今后還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持。

二是將財(cái)政資金投入的重點(diǎn)用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,通過這種投入,培植農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。當(dāng)然對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予一定價(jià)格支持和收入補(bǔ)貼也是必要的,但在各種農(nóng)業(yè)投入中,這種價(jià)格支持和收入補(bǔ)貼應(yīng)處于補(bǔ)充地位。

三是繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,要適應(yīng)現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)的要求,使政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理和社會(huì)服務(wù)上來。通過轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和信息指導(dǎo),完善農(nóng)村市場體和市場秩序,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村交通、通訊、水利等基礎(chǔ)條件和科技、文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè),及時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供市場所不能提供的服務(wù)。