鹽城市農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究

宋志鵬 張兆同

[摘 要]農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的熱點(diǎn)問題,本文通過實(shí)際調(diào)查總結(jié)了鹽城市農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的特征及轉(zhuǎn)移過程中所遇到的問題,并提出了“以就地轉(zhuǎn)移為主,異地轉(zhuǎn)移為輔”的促進(jìn)鹽城市農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移模式和新路徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力 復(fù)合模式 就地轉(zhuǎn)移

作者簡介:宋志鵬、女、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、在讀碩士研究生;張兆同,男,副教授,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)管理系主任。

近年來,鹽城市上下認(rèn)真貫徹中央“一號(hào)文件”和省市農(nóng)村工作會(huì)議精神,把農(nóng)民勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)富民工程來抓,加快廣大剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度,轉(zhuǎn)移過程中仍然面臨著許多問題和困難,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和速度不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、鹽城市農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特征

(一)以異地轉(zhuǎn)移為主,主要流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

2008年,鹽城市農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量為172.03萬人。就地轉(zhuǎn)移55.82萬人,占32.45%,異地轉(zhuǎn)移116.21萬人,占67.55%。在全市農(nóng)村外出從業(yè)人員中,在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)的為16.15萬人;在縣外市內(nèi)從業(yè)的為12.67萬人;在縣外省內(nèi)從業(yè)的為57.95萬人;表明省內(nèi)市場對全市剩余勞動(dòng)力有較強(qiáng)的吸納作用。其中,在省內(nèi)主要是向蘇南地區(qū)輸出;在省外,則以上海為首選,接下來依次為浙江、山東、北京等地。另外,還有少量出國勞務(wù)人員(含港澳臺(tái))為0.79萬人,僅占0.69%。

(二)從行業(yè)分布看,以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主

在全市農(nóng)村外出從業(yè)人員中,在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)的為4.98萬人,占 4.1%;在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的為73.94萬人,占60.4 %;在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的為43.38萬人,占35.5%。其中,在轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中,以從事制造業(yè)和建筑業(yè)為主,占81%;在轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中,以批發(fā)與零售貿(mào)易業(yè)、居民服務(wù)業(yè)居多,占56%。

(三)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文化程度以初中為主

從文化層次看,在全市農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中,初中文化程度占主導(dǎo),占總數(shù)的72.6%;文盲占0.6%;小學(xué)文化程度占13%;高中文化程度占12.7%;大專及以上文化程度占1.1%。初高中以上文化程度占86.4%。平均文化程度為9年。

(四)青壯年勞動(dòng)力是轉(zhuǎn)移的中堅(jiān)力量

從年齡結(jié)構(gòu)看,在全市農(nóng)村外出勞動(dòng)力中青壯年占絕大多數(shù)。在外出從業(yè)勞動(dòng)力中,20歲及以下占11.4%;21-30歲占32.9%;31-40歲占31.7%;41-50歲占17.3%;50歲以上占6.7%。40歲以下的所占比重達(dá)76%,其中,20-40歲占比重達(dá)64.6%。外出平均務(wù)工年齡為32.5歲。

(五)從剩余勞動(dòng)力外出從業(yè)時(shí)間看,轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性有所增強(qiáng)

全市農(nóng)村外出人員的從業(yè)時(shí)間在10個(gè)月以上的人數(shù)達(dá)50.05萬人,7-9個(gè)月人數(shù)達(dá)37.66萬人,4-6個(gè)月人數(shù)24.65萬人?？梢?就2008年來看,農(nóng)村勞動(dòng)力輸出時(shí)間較長,從季節(jié)性外出打工到長期安營扎寨,從流動(dòng)就業(yè)到固定就職的趨勢明顯,外出就業(yè)的穩(wěn)定性有所增強(qiáng)。

(六)轉(zhuǎn)移方式以自發(fā)為主,并具有明顯的兼業(yè)性

從轉(zhuǎn)移途徑來看,自發(fā)轉(zhuǎn)移的外出務(wù)工人員占55.98%,通過親友介紹的占29.63%,通過中介機(jī)構(gòu)、政府(單位)組織的分別占6.51%、4.82%。通過其他方式的占3.07%。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì),全市轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,絕大多數(shù)還保留著對土地的承包權(quán),每年除在外務(wù)工外,農(nóng)忙季節(jié)大多要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),屬亦工亦農(nóng)型轉(zhuǎn)移。兼業(yè)轉(zhuǎn)移人員在外工作時(shí)間長短,因家庭勞動(dòng)力的多寡與從事勞務(wù)收入的高低而不同。

二、全市農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的主要問題與困難

(一)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力將越來越大

隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加快,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高,土地對勞動(dòng)力的數(shù)量需求相對下降。現(xiàn)在勞動(dòng)生產(chǎn)率按比1978年提高1倍計(jì)算,全市現(xiàn)有1170.78萬畝耕地,僅需勞動(dòng)力68.54萬人,需轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力219.8萬人。截至2008年底,鹽城現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力約為288.34萬人,扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求人數(shù)和已經(jīng)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力,目前全市還有約47.78萬人需要轉(zhuǎn)移。有關(guān)資料顯示,今后幾年鹽城仍將處于新增勞動(dòng)力的高峰期,每年將新增近8萬左右的農(nóng)村勞動(dòng)力。鹽城農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力總量巨大,還有逐年增加的趨勢,因此,安置、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的任務(wù)仍然十分繁重,并且壓力越來越大。

(二)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力且總體素質(zhì)偏低,嚴(yán)重束縛了自身轉(zhuǎn)移就業(yè)

鹽城市勞動(dòng)力資源十分豐富,這主要就數(shù)量而言的,而就其綜合素質(zhì)方面來看,農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)還比較低。以文化程度為例,2008年末,全市288.34萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中,不識(shí)字或識(shí)字很少的占9.8%,小學(xué)文化程度的占24.2 %,初中文化程度的占49.7%,高中文化程度的占13.1%,中專文化程度占12.6%,大專及以上文化程度的只占1.4%。而在已經(jīng)轉(zhuǎn)移外出的從業(yè)勞動(dòng)力中,不識(shí)字或識(shí)字很少的只有0.7萬人,僅占0.6 %;小學(xué)文化程度15.92萬人,占13%;初中文化程度的88.81萬人,占72.6%;高中文化程度的15.55萬人,占12.7%;具有大專及以上文化程度的1.32萬人,占1.1%。由此可見,已轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力的文化程度明顯要高于目前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體水平,文化程度的提高有利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移就業(yè)。但由于全市農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度總體偏低,不能滿足城市發(fā)展對勞動(dòng)力的高素質(zhì)要求。即使勉強(qiáng)轉(zhuǎn)移出去,在與城市勞動(dòng)力的競爭中也是處于劣勢地位,只能在城市從事最臟最苦最累且工資報(bào)酬較低的簡單性勞動(dòng),很難進(jìn)入一些較高層次的產(chǎn)業(yè)(如技術(shù)型和知識(shí)型產(chǎn)業(yè))從事復(fù)雜性勞動(dòng)。農(nóng)村勞動(dòng)力在自身素質(zhì)和技能上的不足,使得他們的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域很窄。

(三)轉(zhuǎn)移的不徹底,很少實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城市真正意義上的轉(zhuǎn)移

調(diào)查顯示,在全市轉(zhuǎn)移的眾多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力中,實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)移、由農(nóng)民變市民的比例很少。近一半農(nóng)民在城里就業(yè),但戶口未遷出,他們之所以不都把戶口遷入城市,是因?yàn)樯鐣?huì)保障體系不健全,在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面還沒有完全把農(nóng)民工納入進(jìn)去,擔(dān)心戶口遷出后,耕地就要被收回,一旦經(jīng)營不善,生活就失去了著落,出現(xiàn)了“身在城市心在農(nóng)村”、“半工半農(nóng)”和“離鄉(xiāng)不離土”的兩棲經(jīng)營者。

(四)勞動(dòng)力市場的組織化程度不足,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏有序引導(dǎo)

近幾年,在全市已轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力中,經(jīng)政府組織有序轉(zhuǎn)移的人數(shù)盡管在不斷上升,但勞動(dòng)力市場的組織化程度仍顯不足:對農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力缺乏預(yù)測、規(guī)劃及引導(dǎo)措施;信息不夠靈通,市場缺乏管理,大大增加了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)成本和心理成本;各種勞動(dòng)服務(wù)公司、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)活動(dòng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤服務(wù)等方面還很不規(guī)范,監(jiān)督不力,甚至還存在著利用職業(yè)中介活動(dòng)進(jìn)行欺詐的行為。從轉(zhuǎn)移途徑來看,多數(shù)還是通過自發(fā)轉(zhuǎn)移的方式,占55.98%,通過親友介紹的占29.63%,通過中介機(jī)構(gòu)、政府(單位)組織的分別占6.51%、4.82%。通過其他方式的占3.07%。由于通過政府部門或職業(yè)中介組織的農(nóng)民外出勞動(dòng)力比重還比較低,多數(shù)是通過親朋好友介紹或自發(fā)外出尋找,信息渠道狹窄,導(dǎo)致農(nóng)民外出打工的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性都比較高。

(五)勞動(dòng)力市場制度不健全,農(nóng)民工的權(quán)益缺乏有效保障

外出就業(yè)的農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽約率很低,工資邊清欠邊拖欠,農(nóng)民工超時(shí)間勞動(dòng),休息休假權(quán)利受侵犯比較普遍。勞動(dòng)力市場存在的這些問題,不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。特別指出的是,這幾年,全市雖然在建立和完善社會(huì)保障體系方面做了大量工作,比如擴(kuò)大受益范圍、建立最低生活保障制度等,但這基本上是針對城市居民的,而對廣大農(nóng)村居民保障權(quán)益的維護(hù)卻是力不從心。于是,土地就成了農(nóng)民賴以生存的最后保障,但人多地少的矛盾又使得一部分剩余勞動(dòng)力渴望外出謀生。然而,當(dāng)他們來到城市就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己在醫(yī)療、就業(yè)、住房、子女上學(xué)以及養(yǎng)老等諸多方面與城市居民的待遇和保障有著天壤之別,一旦找不到工作,連最基本的生活都無法維持。

三、鹽城市農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)模式

鹽城市長期以來實(shí)行的是“異地轉(zhuǎn)移為主就地轉(zhuǎn)移為輔”的復(fù)合轉(zhuǎn)移模式,推動(dòng)了鹽城地區(qū)大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向蘇南及省外發(fā)達(dá)地區(qū),確實(shí)減少了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。但實(shí)踐表明,這一模式給鹽城地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了一些問題。大量優(yōu)秀的強(qiáng)壯年勞動(dòng)力的外流,使得當(dāng)?shù)厥Ｏ碌摹袄先鯕埍睙o法滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用工要求,阻礙了當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展。因此,從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,應(yīng)該定位在“就地轉(zhuǎn)移為主異地轉(zhuǎn)移為輔”這一目標(biāo)模式上。

一方面,就地轉(zhuǎn)移的容量極大,而且也容易被農(nóng)民接受。就地轉(zhuǎn)移不改變農(nóng)民就業(yè)的文化背景和基本生活方式,對農(nóng)民來講,轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)較小,可以避免遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域的流動(dòng)就業(yè),有利于降低轉(zhuǎn)移成本。只要能夠成功地調(diào)整當(dāng)前失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力可以就近解決就業(yè)問題,不受城市容量的制約。諸如發(fā)展綜合農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸,農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)以及相關(guān)的專業(yè)化組織,使更多的勞動(dòng)力加入進(jìn)來,成功實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。另一方面從地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的角度來看,勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,有利于實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,促進(jìn)當(dāng)?shù)厝丝诤彤a(chǎn)業(yè)的合理布局,引導(dǎo)各項(xiàng)資源向欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)流動(dòng),避免各種資源過度地集中于少數(shù)地區(qū)和大城市,從而逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

1.就地轉(zhuǎn)移的載體:

(1)發(fā)展綜合農(nóng)業(yè)

眾所周知,大農(nóng)業(yè)內(nèi)部分為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)。種植業(yè)內(nèi)部又可分為糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物及其他作物,各個(gè)不同的產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的吸納能力是不同的,比如說對于相同的耕地面積,種植糧食作物與種植經(jīng)濟(jì)作物相比,容納的勞動(dòng)力后者就要比前者多。所以說,農(nóng)業(yè)內(nèi)部對剩余勞動(dòng)力的吸納力關(guān)鍵取決于農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。今后各地只要因地制宜,加大林、牧、漁業(yè)的發(fā)展力度,必將會(huì)容納越來越多的勞動(dòng)力,同時(shí)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,應(yīng)當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),在保證糧食生產(chǎn)的同時(shí),適當(dāng)加大其他作物特別是勞動(dòng)密集型,尤其是經(jīng)濟(jì)作物的種植面積,這樣,在同樣的土地上就能容納更多的勞動(dòng)力。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部對剩余勞動(dòng)力的消化吸收。

(2)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展(主要包括農(nóng)村工業(yè) 、農(nóng)村建筑業(yè) 、農(nóng)村交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵電通信業(yè)、農(nóng)村批零貿(mào)易餐飲業(yè) 、服務(wù)業(yè)等)也為吸納剩余勞動(dòng)力提供了空間。因此,鹽城地區(qū)農(nóng)村建設(shè)一方面是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要加大對農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)加工,大力發(fā)展具有技術(shù)含量、附加值高的綠色農(nóng)產(chǎn)品,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。另一方面是發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險(xiǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè),以便吸納更多的剩余勞動(dòng)力。

2.異地轉(zhuǎn)移的途徑

在就地轉(zhuǎn)移的同時(shí),要有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出,重視剩余勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移。一是密切區(qū)域勞務(wù)協(xié)作,進(jìn)行省內(nèi)轉(zhuǎn)移。江蘇省剩余勞動(dòng)力“北輸南接”的區(qū)域協(xié)作機(jī)制,已經(jīng)成為提高組織化水平、擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模、提高勞務(wù)輸出質(zhì)量的重要舉措。今后應(yīng)繼續(xù)深化、完善這一機(jī)制。應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)政府的推動(dòng)作用,各對口掛鉤市、縣要建立健全促進(jìn)勞務(wù)協(xié)作的責(zé)任制,進(jìn)一步加強(qiáng)輸出地與輸入地對接,發(fā)展多層次的協(xié)作,重點(diǎn)是引導(dǎo)和促進(jìn)用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織之間的對接。二是建立通暢的轉(zhuǎn)移通道,加快省外轉(zhuǎn)移。在繼續(xù)穩(wěn)定省內(nèi)輸送的同時(shí),繼續(xù)沿著東部和沿海發(fā)達(dá)城市這條路徑轉(zhuǎn)移,并積極開拓西部和國內(nèi)其它地區(qū)勞務(wù)輸出渠道。逐步形成以東部沿海為重點(diǎn),國內(nèi)其它地區(qū)為骨架,廣覆蓋的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系,真正把勞務(wù)輸出發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè),以促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入。三是要積極開拓國外勞動(dòng)力就業(yè)市場,開辟新的就業(yè)途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年,在鹽城市116.21萬農(nóng)村外出從業(yè)人員中,從事出國勞務(wù)(含港澳臺(tái))的很少,為8613人,僅占0.74%,這與鹽城市是人口大市、勞動(dòng)力大市的地位極不相稱。要緊緊抓住加入WTO和發(fā)達(dá)國家人口老齡化進(jìn)程加快的有利時(shí)機(jī),充分發(fā)揮我市在紡織、縫紉、建筑、裝演等方面的優(yōu)勢,大力發(fā)展對外勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu),廣泛搜集和了解國外勞動(dòng)力的需求情況,把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資源優(yōu)勢,有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出,從而為鹽城市農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移尋找新的載體。

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