試論兩岸旅游業(yè)合作

陳曉曉 趙瑞琪 李寧 刑錦超 王錦達 劉俊

[摘 要]本文梳理兩岸旅游業(yè)合作的歷程,闡述目前的合作現(xiàn)狀及最新進展,通過分析目前兩岸旅游業(yè)合作存在的問題的原因及表現(xiàn),提出促進兩岸旅游業(yè)合作的相關對策建議,并展望兩岸旅游業(yè)合作前景。

[關鍵詞]兩岸關系 旅游業(yè)合作 發(fā)展展望

基金項目:南京農(nóng)業(yè)大學SRT項目(0811A24)

作者簡介:陳曉曉(1988-),女,本科生在讀,南京農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院法學71班,法學專業(yè)。

引言

近年來,兩岸旅游業(yè)合作漸趨加強。兩岸旅游業(yè)合作對于改善兩岸人員往來失衡現(xiàn)狀,扭轉兩岸經(jīng)貿(mào)合作未能全面展開的局面,推動祖國和平統(tǒng)一大業(yè)有重大的意義。不僅如此,兩岸旅游圈的建立更能促進其在亞太地區(qū)乃至國際旅游業(yè)市場中的競爭力。因此,本文擬通過對于兩岸旅游業(yè)的歷史考察及目前合作態(tài)勢的分析,進而提出相關的對策建議,為兩岸旅游業(yè)合作獻言。

一、兩岸旅游業(yè)合作的歷史考察

自1987年臺灣當局開放民眾赴大陸探親以來,臺灣同胞赴大陸旅游經(jīng)歷了探親經(jīng)商投資商務與旅游并重三個階段[1]。臺灣同胞到訪目的地也由東南沿海一帶逐步輻射到大陸的東南西北,形成了地域廣泛,形式多樣的旅游格局。1988年臺灣當局首次開放大陸居民赴臺探病、奔喪,突破了大陸民眾不得入臺的禁令[2],1989年臺灣當局又開放“海外杰出人士”赴臺,大陸赴臺人士進一步增加。隨后還陸續(xù)開放大陸民眾赴臺和科技人員赴臺[3]。1993年初,臺灣“陸委會”通過《大陸地區(qū)人民進入臺灣地區(qū)許可辦法》和《大陸地區(qū)人民在臺灣地區(qū)定居或居留許可辦法》及其數(shù)額表[4]。兩岸旅游業(yè)逐步形成了開放合作的局面。1990年,臺灣旅游行業(yè)大陸訪問團赴北京訪問[5]。此后臺灣許多民間團體紛紛赴大陸考察交流,并就一些旅游糾紛的調解問題達成協(xié)議[6]。1996 年底中國旅游協(xié)會成功地對臺灣進行了訪問[7],通過對臺灣旅游、交通、航空、景區(qū)等業(yè)界同仁及相關人士的接觸,加強了兩岸旅游業(yè)界的溝通,深化了兩岸旅游發(fā)展的共識,得到了臺灣社會的廣泛認同。2001年兩岸實現(xiàn)廈門金門,馬尾馬祖,泉州金門海上客運試點直航,已經(jīng)成為金門、馬祖居民以及部分臺灣本島居民前來大陸旅游的便捷通道[8]。該舉措大幅節(jié)省了旅游時間和路費開支。

臺灣當局在2001年底通過了《大陸地區(qū)人民來臺從事觀光活動許可辦法》[9],將大陸居民分成三類:第一類是在大陸生活工作的大陸居民;第二類是出訪其他國家和地區(qū)的大陸居民;第三類是在其他國家和地區(qū)工作、學習、定居的大陸居民,并先開放了所謂“第三類大陸居民”赴臺旅游,其后于2005年5月1日,開放所謂“第二類大陸居民”赴臺旅游[10]。臺灣當局這種將大陸居民分類的做法,使大陸居民赴臺旅游一直未能正常通行。

2005年4月末,國民黨主席連戰(zhàn)訪問大陸并與中共中央總書記胡錦濤會談,打開了兩岸關系的新篇章,為兩岸旅游業(yè)合作創(chuàng)造了良好條件。2006年4月16日,中共中央總書記胡錦濤會見了前來出席兩岸經(jīng)貿(mào)論壇的中國國民黨榮譽主席連戰(zhàn),就推動兩岸關系和平發(fā)展提出四點建議。當日,大陸公布了《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法》[11], 4月20日,國家旅游局就大陸居民赴臺灣旅游作出進一步說明,大陸方面對居民赴臺旅游進一步開放[12]。6月14日,兩岸航空業(yè)民間組織就兩岸客運包機節(jié)日化和開辦專案包機達成共識,相關安排從即日起實施[13]。10月10日“兩岸觀光旅游協(xié)會”(“臺旅會”)正式掛牌。島內有媒體評論說,“臺旅會”掛牌運作無異宣告兩岸觀光協(xié)商即將展開[14]。至此,大陸居民赴臺灣旅游的曙光日益明朗。

回顧二十多年來兩岸旅游交流歷程,從1987年兩岸開啟交流之后,截止到2006年,臺灣民眾赴大陸觀光旅游、經(jīng)商的人次已經(jīng)超過4200萬;2006年一年,兩岸的貿(mào)易總額突破1000億美元,臺商投資也累計超過7萬多家,投資總額估計也有700億美金以上,可以看出,兩岸旅游交流已從簡單的互訪到合作共贏。事實證明,兩岸間的人員往來是民心所向,無論臺灣島內局勢如何變化,臺灣同胞來大陸旅游的潮流勢不可擋,而大陸游客對去臺灣旅游也是心向往之,旅游已經(jīng)成為兩岸交流和人員往來的重要渠道。

二、兩岸旅游業(yè)合作現(xiàn)狀

(一)兩岸旅游業(yè)合作最新進展

2008年隨著馬英九政府的上臺,兩岸的交流呈現(xiàn)出一派繁榮的景象。他表示將以最符合臺灣主流民意的“不統(tǒng)、不獨、不武”的理念,在“中華民國憲法”架構下,維持臺灣海峽的現(xiàn)狀[15]。一九九二年,兩岸曾經(jīng)達成“一中各表”的共識,隨后并完成多次協(xié)商,促成兩岸關系順利的發(fā)展。馬英九重申,將繼續(xù)在“九二共識”的基礎上,盡早恢復協(xié)商,并秉持4月12日在博鰲論壇中提出的“正視現(xiàn)實,開創(chuàng)未來;擱置爭議,追求雙贏”,尋求共同利益的平衡點[16]。5月份國民黨主席吳伯雄以臺灣“執(zhí)政黨”主席的身份來訪,打開了兩岸交流的大門[17]。6月11-13日?；鶗麻L江丙坤率海基會代表團抵達北京,重啟兩岸中斷近10年的兩會協(xié)商,簽署《海峽兩岸包機會談紀要》和《海峽兩岸關于大陸居民赴臺灣旅游協(xié)議》[18],隨后6月21日 海峽兩岸旅游交流協(xié)會發(fā)布《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游注意事項》、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游領隊人員管理辦法》及《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游團名單表管理辦法》,為兩岸的旅游大門進一步敞開奠定了基礎[19]。7月4日兩岸周末包機順利啟航。大陸居民赴臺旅游首發(fā)團搭包機抵臺,為兩岸旅游寫下歷史性一頁[20]。9月7日,在廈門翔鷺國際大酒店,來自海峽西岸閩、粵、浙、贛的23個省轄市(或計劃單列市)代表共同簽署了《海峽西岸旅游區(qū)域合作聯(lián)盟廈門宣言》,表示海峽西岸閩粵浙贛的23個城市在旅游產(chǎn)業(yè)方面的攜手,有助于形成海峽旅游的合力,將海峽旅游區(qū)打造成繼長三角、珠三角、環(huán)渤海之后的第四大旅游板塊[21]。11月3-7日海協(xié)會長陳云林赴臺進行二次“陳江會”,雙方簽署《海峽兩岸空運協(xié)議》、《海峽兩岸海運協(xié)議》、《海峽兩岸郵政協(xié)議》及《海峽兩岸食品安全協(xié)議》四項協(xié)議,為兩岸更深層次以及更全面的交流提供了政策法律的保障[22]。12月15日 兩岸海、空直航及直接通郵正式啟動,兩岸直接“三通”基本實現(xiàn)[23]。從2009年開始,大陸又開放了包括河南、黑龍江等12個省份的赴臺旅游,至此大陸地區(qū)批準的可以赴臺旅游的省份已達25個[24],旅游團人數(shù)下限由“十人以上”改為“五人以上”,旅游團在臺停留期間由“不超過十天”改為“不超過十五天” [25]。兩岸通過協(xié)商合作,在春節(jié)包機原有的基礎上重新增加了138個班次,其中大陸64班,臺灣74班[26]。從大年初一(1月26日)至大年初七(2月1日)春節(jié)假日期間,赴臺大陸旅客共計509個旅行團、約1.34萬人。其中,大年初一來臺旅客3000余人,首次超過日平均3000人的上限[27]。兩岸旅游業(yè)合作取得極大發(fā)展。從兩岸恢復協(xié)商以來的實踐看,兩岸雙方本著“先經(jīng)濟后政治、先易后難、循序漸進”的步驟安排兩岸協(xié)商的進程;本著“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”的精神,推動兩岸關系改善和發(fā)展;本著“平等協(xié)商、善意溝通、積累共識、務實進取”的精神,開展兩岸制度化協(xié)商[28]。這些不僅有利于協(xié)商取得成果,有利于累積互信,更有利于兩岸旅游業(yè)合作的進一步開展以及兩岸關系的和平發(fā)展。

(二)兩岸旅游業(yè)合作的問題與不足的原因及表現(xiàn)

當前,海峽兩岸旅游業(yè)合作開發(fā)中存在問題與不足。首先,由于在經(jīng)濟方面,兩岸的經(jīng)貿(mào)往來在與周邊地區(qū)的比較中,一直存在單向交流的狀態(tài)。旅游業(yè)作為經(jīng)貿(mào)關系中的重要一環(huán)也深受影響。而馬英九在經(jīng)貿(mào)關系正常化的議題上曾提出包括兩岸直航、兩岸簽訂綜合經(jīng)濟合作的協(xié)議以及促使經(jīng)貿(mào)關系正常化的措施。馬英九也表態(tài)要積極擴展對大陸經(jīng)貿(mào)關系,以期建立共同市場[29]。因此,兩岸經(jīng)貿(mào)尤其是兩岸旅游業(yè)正處于逐步向雙向互利發(fā)展的過程中。目前,兩岸旅游產(chǎn)品的類型結構很單調,主要是風景旅游和朝圣旅游,對游客的旅游吸引力偏弱。旅游產(chǎn)品的檔次較低,且層次結構低。相比較而言,內地有眾多相似景區(qū)開發(fā)成熟,產(chǎn)品豐富,更具有競爭優(yōu)勢。由于產(chǎn)品單一,旅游空間容量小,旅游活動少,游客停留時間短暫,不利于形成產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢。而旅游業(yè)對相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用也難以體現(xiàn)。另外,兩岸旅游業(yè)進一步深化合作之后,會不會引發(fā)旅游市場諸如強迫購物、收取小費、爭搶陸客、服務質量下降等亂象,相關配套服務的規(guī)范與救濟措施也有待進一步完善。其次, 在文化方面,文化是旅游的靈魂,把文化和旅游有機地融合起來,不僅使文化的感召力轉化為旅游發(fā)展的動力源,而且觀光旅游的發(fā)展又擴大了文化的影響力,形成文化產(chǎn)業(yè)與旅游市場互動互促的局面。兩岸同根同祖,血濃于水。但由于長期隔絕與敵對,以及臺灣當局長期對大陸的丑化宣傳,以及對所謂“臺獨文化”、“臺灣意識”、“本土化”、“去中國化”等的宣傳,兩岸在文化方面已形成較大差異和隔閡。而大陸近三十年來經(jīng)濟上取得極大發(fā)展,臺灣民眾的失落感代替了原有的優(yōu)越感,心理上產(chǎn)生極大反差,也許會在接待大陸游客方面有所體現(xiàn)。另外,海峽兩岸旅游開發(fā)中存在語言方面的交流障礙。閩臺是華語地區(qū)方言最特殊、最復雜的區(qū)域之一。這種語言障礙使外來游客容易產(chǎn)生不安全感,擔心在價格上會被宰割,給文化和商業(yè)交流帶來許多不便。同時臺南部分地區(qū)語言仍舊保持著許多原住民的語言,更是給包括閩南語系在內的兩岸人民的語言交流帶來了很大煩惱。在旅游現(xiàn)象領域,文化的呈現(xiàn)形式主要有四種:一種是人的行為語言,一種是言語語言及運用其表達的內容,一種是物質存在形式,還有一種就是體現(xiàn)文化取向、具有特定功能的社會組織的存在及其行為。由于兩岸同文同種,所以,臺灣旅游業(yè)的文化特色就體現(xiàn)在物質形式的旅游產(chǎn)品、旅游企業(yè)和其他旅游組織的文化理念以及旅游業(yè)所依托的社會文化上。因此,只有不斷加強相互間文化交流,重新確立起文化認同感,建立互信機制,結束兩岸敵對狀態(tài),兩岸旅游業(yè)合作之路才會走得更遠。再次,在政治方面,海峽兩岸旅游開發(fā)中存在交流氛圍的不利因素。兩岸文化中存在的某些不和諧內容,尤其是臺灣政治文化中的消極內容,使交流氛圍中的不安全感凸顯。臺灣當局對大陸赴臺旅游者一直有諸多限制和嚴格規(guī)定[30]:旅游期間不準離團進行商務或公務交往;不準參訪軍事單位和科學園區(qū);每個大陸旅游團在臺旅游期間只能安排1/5的時間自由活動,而在自由活動期間要會見當?shù)鼐用窈陀H友,都得事先向“臺灣交通部觀光局”或“警政署”通報,并要申述原因,同時要將所要拜訪人的姓名、單位、地址、以及自己歸團時間等項資料的申報書,交付臺灣導游人員,由其向當局報告;晚上11時以后大陸游客不得外出及每晚都需要當?shù)貙в螌Ω芭_大陸游客進行晚點名等。這些規(guī)定意味著大陸游客要進行任何行程之外的活動,都需要接受嚴格的監(jiān)督與限制。甚至大陸游客從第三地赴臺旅游將被查處[31],乃至臺南衛(wèi)生局長口出“大陸游客過處須消毒”之言論[32],直至臺灣游“潛水團”出事[33],特別是海協(xié)會副會長張銘清的赴臺遭遇毆打事件 [34]以及海協(xié)會會長陳云林赴臺被困酒店8小時等一系列事件[35]……這些無不給兩岸旅游業(yè)合作帶來陰影。馬英九上臺以來,在“小三通”和“大三通”的促成,推動兩岸節(jié)日包機常態(tài)和正?；确矫姹憩F(xiàn)出務實態(tài)度。但在祖國統(tǒng)一的關鍵問題上,他的政策是維持“中華民國”的現(xiàn)狀,不統(tǒng)不獨不武[36]。馬英九在國民黨(泛藍)政治力量占絕對優(yōu)勢的情況下,不斷向民進黨妥協(xié)、讓步,兩岸經(jīng)貿(mào)政策的開放逐步變調,不斷強化“以臺灣為主,對人民有利”的開放原則,只強調以臺灣為主,不顧對方感受,不顧對方利益,不考慮兩岸雙贏。反對黨及其追隨者的掣肘也是一大障礙。出于對所謂“統(tǒng)戰(zhàn)”的“憂慮”以及2012年的換屆選舉的支持率方面的考慮,他們不斷反對兩岸的進一步合作,向臺灣當局施壓,在這種情況下,兩岸旅游業(yè)合作想要取得突飛猛進無疑還不太現(xiàn)實。最后,世界各大旅游目的地之間的競爭也趨于激烈。環(huán)地中海地區(qū)、環(huán)太平洋地區(qū)的旅游發(fā)展將保持強勁勢頭,環(huán)印度洋地區(qū)的旅游發(fā)展?jié)摿σ膊恍?。亞太地區(qū)的東亞、東南亞、大洋洲等旅游目的地,都對中國及其閩臺地區(qū)的旅游發(fā)展構成威脅。

三、兩岸旅游業(yè)合作的對策建議

合作才能雙贏。如何做到積極抓住和切實用好機遇,冷靜務實地對待和化解分歧,保持和推動兩岸旅游業(yè)合作發(fā)展,是兩岸雙方共同面臨的課題。

首先,實現(xiàn)“海峽旅游區(qū)”的客源互送。構建“海峽旅游區(qū)”,實現(xiàn)兩個區(qū)域內的旅游資源的整合,通過對旅游增長軸線的建設,將使得區(qū)域內的客源互送渠道更加便捷化,進而大大增加居民出行的積極性,使客源市場容量進一步擴大。閩臺兩地加快深入構建“海峽旅游區(qū)”,共推“海峽旅游”品牌,將使閩臺兩岸的旅游資源更具競爭力,強化對區(qū)域外游客的吸引力。

兩岸直航后海、空運輸成本都會減少,希望兩岸旅游業(yè)者能利用兩岸直航的新局面,通過推動區(qū)域內的無障礙旅游,使其他省份的大陸游客體驗更低成本的旅游,提高跨區(qū)旅游的積極性。利用直航優(yōu)勢推出臺灣與大陸的套裝旅游,延長旅游線路。重新規(guī)劃旅游業(yè)布局,實現(xiàn)區(qū)域內無障礙旅游,降低旅游成本。其次,推廣“品牌效應”,樹立大陸總體形象。明確大陸主題形象,要專門為臺灣客源市場設計不同于“國內市場支撐形象”和“國際市場引導形象”的“臺灣市場推廣形象” [37],并通過簡單明了、通俗易懂的口號形式表現(xiàn)出來。要將大陸旅游形象具體化,形成的統(tǒng)一的旅游標識、標志性的景觀、建筑、服飾、飲食、紀念品等。要注重品牌的設計推廣,通過網(wǎng)絡、媒體、口碑、人員促銷等多種方式,尋求品牌的創(chuàng)建。要明確開發(fā)幾種有代表性的紀念品。再次,加強兩岸文化交流,開展豐富多彩的文化活動。大陸有關方面應進一步加強對臺旅游交流與合作的對策研究,委托大陸或臺灣專業(yè)機構和專家進行文化旅游交流與合作的細化課題研究,定期對臺灣文化旅游市場進行調查,細分客源市場,以便推出適銷對路的對臺文化旅游產(chǎn)品,制訂相關的兩岸旅游合作專項規(guī)劃,明確兩岸文化旅游交流的戰(zhàn)略目標、合作重點、發(fā)展階段、戰(zhàn)略措施等。兩岸應進一步擴大民間的互訪,如探親旅游、學術交流、傳統(tǒng)節(jié)日的慶祝等。雙方還可以在曲藝文藝、教育及體育文化方面加強交流。兩岸文化旅游資源的開發(fā)與利用應逐步向以“充實一般民眾精神生活”為原則的方向發(fā)展,使兩岸文化旅游相輔相成。復次,不斷深化政治互信,促進祖國統(tǒng)一大業(yè)。兩岸領導人應立足于維護和發(fā)展中華民族的整體利益,本著積極面向未來的務實態(tài)度,為兩岸同胞謀福祉,為臺海地區(qū)謀和平,為中華民族謀復興。最后,加強兩岸旅游業(yè)合作,整合兩岸旅游資源,打造兩岸旅游精品,積極應對國際旅游業(yè)的競爭。兩岸雙方現(xiàn)在比任何時候都更有條件攜手合作、共同發(fā)展。這就需要我們從如何為兩岸同胞謀福祉、為臺海地區(qū)謀和平、為全體中華兒女謀利益出發(fā),積極探索交流合作的新思路,不斷拓寬交流合作的新領域,提出切實可行的建設性意見,并依靠兩岸同胞共同付諸實踐。

四、兩岸旅游業(yè)合作的展望

海峽兩岸在發(fā)展旅游業(yè)方面均有很大成長空間,兩岸旅游業(yè)在相互作用、互補互惠方面具有很大潛力,兩岸旅游業(yè)的交流與合作大有可為,兩岸旅游業(yè)的共同發(fā)展將對兩岸經(jīng)濟產(chǎn)生積極作用。目前旅游產(chǎn)業(yè)對臺灣GDP的貢獻率僅有1.6個百分點,大陸旅游業(yè)對GDP的貢獻率也只有2.4個百分點[38]。開放和擴大大陸游客赴臺灣觀光,不僅可以振興島內的旅游業(yè)以及相關產(chǎn)業(yè),為臺灣經(jīng)濟社會發(fā)展注入一泓活水,同時可以增加兩岸人民的了解,增進兩岸人民的感情,盡早實現(xiàn)祖國的統(tǒng)一大業(yè)。

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