解密臺灣特偵組

轟動全球的陳水扁弊案，如同曲折離奇的電視劇，尤其是陳水扁與特偵組的斗法，更讓旁觀者深為嘆服。收押與起訴陳水扁后，輿論稱特偵組在開創(chuàng)臺灣司法的歷史，把涉嫌貪污的陳水扁扣上手銬，是譜寫“中國人政權(quán)歷史的新一頁”。在這場風(fēng)暴中，負(fù)責(zé)調(diào)查這些案件的臺灣特偵組屢次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

前臺北地檢署主任檢察官、著名律師羅明通告訴《鳳凰周刊》扁案案情復(fù)雜，被告人數(shù)至少14個一審至少要花上一年半載，要到三審定讞，五六年都是保守估計。我預(yù)計得10年時間。

司法程序要走完如此長的時間，扁家被告還將在法庭上與特偵組上演攻防戰(zhàn)。由于每個被告可請3位辯護(hù)律師，陳水扁、吳淑珍、陳致中擬組9人律師團(tuán)，對抗特偵組的8位檢察官。9名律師與8位檢察官大斗法，這出戲還將在島內(nèi)繼續(xù)上演。

從“打蒼蠅”到“打老虎”

在臺北市中正區(qū)襄陽路與館前路的交界處，有一棟灰色的大樓。由于年代久遠(yuǎn)，墻面已斑駁不堪，與旁邊巴洛克風(fēng)格的臺灣博物館相比，顯得有些寒磣。一樓大門一側(cè)的玻璃門上貼著“最高法院檢察署特別偵查組”的燙金字，聲名顯赫的特偵組就在這里辦公。

特偵組的前身是“查緝黑金行動中心”。2000年，陳水扁一上臺，發(fā)布《掃除黑金行動方案》，由此法務(wù)部成立了“查緝黑金行動中心”，其目的是查緝國民黨官吏的黑金犯罪。該中心曾偵辦包括景文案、羅福助案、顏清標(biāo)案等重大案件。

由于該中心當(dāng)時只是一個任務(wù)編組，并未經(jīng)過立法取得法源依據(jù)，運(yùn)作幾年后發(fā)現(xiàn)弊端叢生。尤其是該中心屬于二審檢察署，沒有向法院提起公訴及在一審法庭辯論的權(quán)限，造成很多必須實(shí)施的強(qiáng)制處分，必須交由一審檢察官去執(zhí)行，很容易在辦案時留有上級技術(shù)干擾的空間。

查黑中心在起訴吳淑珍涉嫌國務(wù)機(jī)要費(fèi)案件時，就曾引發(fā)極大爭論。辦大案時困難重重，辦案獨(dú)立性經(jīng)常受到干擾，運(yùn)作也不順暢。因此，要求解散查黑中心的呼聲不斷。

不過，成立“特偵組”的建議，早在2004年臺灣大選期間的“3·19”槍擊案中，就被廣泛提及。“3·19”槍擊案后，以藍(lán)營立委為多數(shù)的立法院，通過了《三一九真相調(diào)查特別委員會條例》，并依此設(shè)立了真相調(diào)查委員會，調(diào)查“3·19”槍擊案始末。

其后臺灣司法院大法官將真調(diào)會定性為立法院行使國會調(diào)查權(quán)之機(jī)關(guān)，肯定其機(jī)關(guān)并未違憲，但《三一九真相調(diào)查特別委員會條例》所賦予真調(diào)會有關(guān)司法及指揮檢察官偵查案件等權(quán)九則被大法官宣告違憲。

司法界與政界對真調(diào)會的性質(zhì)進(jìn)行激辯，也間接點(diǎn)出民眾對現(xiàn)有檢察制度的不信任。因而民眾希望真調(diào)會的性質(zhì)能夠如同美國“華倫委員會”，甚至希望能夠進(jìn)一步透過立法建立“獨(dú)立檢察官的制度，以避免現(xiàn)行檢察制度因檢察一體原則，而有只敢打蒼蠅不敢打老虎之虞。

2004年4月12號，士林、桃園等地檢署共60余名檢察官，聯(lián)署發(fā)表題為《啟動獨(dú)立檢察制度，讓真相危機(jī)與制度轉(zhuǎn)機(jī)雙贏》的文章，檢察官們以其身為執(zhí)法第一線之身份，建議建立獨(dú)立檢察制度，以偵辦槍擊案等重大爭議案件。

2007年，立法院修改了《法院組織法》，特偵組宣告成立。根據(jù)相關(guān)條例，特偵組主要職司三種案件：一類是涉及“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”、五院院長、部會首長或上將階級軍職人員的貪瀆案件，還有一類是選務(wù)機(jī)關(guān)、政黨或候選人于“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”或立委選舉時，涉嫌全臺性舞弊事件或妨害選舉案件；第三類是特殊重大貪瀆、經(jīng)濟(jì)犯罪、危害社會秩序及經(jīng)檢察總長指定的案件。

羅明通介紹說，特偵組有兩方面優(yōu)勢。首先，可以強(qiáng)化現(xiàn)行檢察制度之獨(dú)立性，讓檢察官在偵辦案件時能夠不受任何不當(dāng)外力的干預(yù)。特偵組直接對檢察總長負(fù)責(zé)，不需要再經(jīng)過地方法院或高等法院的檢察長，是個獨(dú)立性較高的檢察小組。

其次，檢察機(jī)關(guān)會把檢察系統(tǒng)里面最干練的、驍勇善戰(zhàn)的檢察官調(diào)來特偵組里面。如果把這些高官的案子丟給一般地檢署的檢察官他們資歷淺，經(jīng)驗(yàn)不夠，職等也不夠高，辦起案來顯然會縮手縮腳，有所顧忌。

由于過去臺灣的檢察系統(tǒng)易受行政干擾，即便是“查緝黑金行動中心”，也只是敢辦理一些層級比較低的官員，被戲稱為“打蒼蠅不敢打老虎”。而特偵組成立后，不僅打蒼蠅，老虎也照樣打，可以說是臺灣司法的一大進(jìn)步。

辦藍(lán)綠天王案小試牛刀

民眾痛惡高官貪腐和黑金政治，高度期待特偵組“打老虎”，這也是特偵組成立的社會背景之一。特偵組掛牌成立時10名檢察官意氣風(fēng)發(fā)地一字排開，接受媒體拍照。檢查總長陳聰明希望特偵組能在一年中辦10件指標(biāo)性的大案，以贏取民眾信任。

在過去一年多，特別費(fèi)案可以說得上是特偵組的代表作，尤其是馬英九特別費(fèi)案。2006年7月，民進(jìn)黨立委檢舉馬英九使用特別費(fèi)涉嫌違法2006年11月，高檢署偵辦馬英九特別費(fèi)案。2007年2月，馬英九特別費(fèi)案偵結(jié)，馬被依利用職務(wù)詐取財物罪起訴、同年4月2日，特偵組成立，接手該案，次日該案首次開庭。

當(dāng)時，馬英九是國民黨2008年大選的候選人，此案備受關(guān)注。由于特偵組在法院一審、二審宣判馬英九無罪后，均繼續(xù)提出抗告，也被選民質(zhì)疑是在幫民進(jìn)黨。終審宣判馬英九無罪，無疑給剛成立的特偵組以沉重打擊。對于檢方而言，敗訴意味著起訴不嚴(yán)謹(jǐn)、證據(jù)不充分，是最大的失敗在壓力下，有檢察官提出辭職申請，承辦馬英九特別費(fèi)案的檢察官侯寬仁，周志榮為此離開了特偵組，

除了起訴馬英九特別費(fèi)案之外，特偵組在2007年9月偵結(jié)綠營四大天王特別費(fèi)案，呂秀蓮、游錫堃遭起訴，謝長廷和蘇貞昌則獲不起訴。雖然特偵組檢察官否認(rèn)以立場辦案，堅稱辦案及起訴都靠證據(jù)，但外界還是認(rèn)為特偵組成員的立場有藍(lán)有綠，批評聲浪不絕，民眾對其表現(xiàn)并不抱有信心。藍(lán)綠政治人物雖然立場不同，也一致痛批特偵組選擇性辦案，偵辦標(biāo)準(zhǔn)不一。馬英九甚至控告特偵組侯寬仁等3名檢察官涉嫌濫權(quán)瀆職。

此外，在扁案之前，特偵組給外界的印象是沒有辦過什么大案。有媒體抱怨說，特偵組變成了“特別費(fèi)偵查組”。更有民眾嘲諷，辦的案子不夠多，特別集中在特別費(fèi)案上面，所以特偵組成立的時間不該是4月2日，應(yīng)該選4月1日。

偵辦陳水扁弊案

在2008年大選前夕特偵組開始將重點(diǎn)放在第一家族的貪腐弊案上，尤其是國務(wù)機(jī)要費(fèi)案。由于陳水扁當(dāng)時暫受司法豁免權(quán)保護(hù)所以案情進(jìn)展甚微。2008年5月陳水扁卸任后，特偵組隨即正式分案展開調(diào)查。讓特偵組成為島內(nèi)媒體每日一報的焦點(diǎn)，則因?yàn)楹Ｍ庀村X案的爆發(fā)。

“為了辦理陳水扁的機(jī)要費(fèi)，檢察官都得非常賣九周末不休假。后來海外洗錢案被曝光，包括‘一次金改等各大弊案接踵而來，特偵組不得不把它全部集合起來，更加賣力地在辦。對象是陳水扁，而且辦理的是臺灣歷史上的第一大案，特偵組就可以摘掉被人家消遣為‘別費(fèi)小組的帽子變成真正是在辦大官的一個特別偵查小組?！迸_灣時事評論員張啟楷說。

雖然特偵組在各界壓力下，非常賣九但民眾的要求依然很嚴(yán)格，對特偵組的看法依然沒有改變。陳水扁的海外洗錢案牽涉范圍越來越大，特偵組也開始廣泛約談相關(guān)涉案人員，但因進(jìn)展緩慢，引起輿論抨擊。

臺灣時事評論員葉耀鵬說：“那么大的兩宗案子開始一個多月竟然沒有任何人被收押，給了所有當(dāng)事人公然串供的機(jī)會，因此大家對特偵組辦案的立場和能九甚至對陳水扁弊案可不可能辦得下去也開始產(chǎn)生懷疑。”

迫于壓九特偵組全體檢察官9月15日罕見地一字排開舉行記者會，表示偵辦中的機(jī)要費(fèi)案及海外洗錢案，年底前可望偵查終結(jié)，給外界交代。他們表示：“案子如果辦不出來，愿下臺一鞠躬，退出特偵組?！?/p>

此后，特偵組偵辦腳步逐漸加快。島內(nèi)民眾每天都會關(guān)注特偵組辦案過程，各大名嘴、立委也紛紛在媒體上爆料，一場前所未有的司法大戲正在臺灣上演。檢察官查到或者掌控確實(shí)的犯罪證據(jù)嗎？阿扁會不會脫罪？陳水扁那邊動作不斷多次南下為自己造勢，兩相對比，似乎給外界頗多質(zhì)疑空間。

2008年9月25日，特偵組展開大規(guī)模搜索約談行動。特偵組動員150人，兵分27路，同步搜索陳水扁住處寶菜花園、扁辦、吳淑珍友人蔡銘哲家族成員的住處及辦公室，其中最重要的目標(biāo)之一就是吳淑珍的秘密金庫。辦案人員帶回將近4。箱的證物，并在當(dāng)天將前“總統(tǒng)府”出納兼扁家私人賬房陳鎮(zhèn)慧當(dāng)庭逮捕，并向法院聲請羈押禁見。

2008年10月，蔡銘哲、吳淑珍之兄吳景茂、前“總統(tǒng)辦公室”主任林德訓(xùn)、內(nèi)政部長余政憲，前國安會秘書長邱義仁，前“總統(tǒng)府辦公室”主任馬永成先后被收押。

2008年11月11日，特偵組第五度傳喚陳水扁到案，歷經(jīng)近6小時訊問后，檢察官以陳水扁涉犯重罪，向法院聲請羈押陳水扁，次日，臺北地方法院裁定陳水扁羈押禁見，在陳水扁被羈押期間，特偵組順利攻破相關(guān)證人，扁案有了重大進(jìn)展。

2008年12月12日，特偵組偵結(jié)扁家四大案，正式起訴扁家弊案被告共14人。對陳水扁因涉案情節(jié)重大，請求最嚴(yán)厲之制裁，對吳淑珍、陳致中、黃睿靚皆請求從重量刑。

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特偵組在極短時間內(nèi)，偵結(jié)四大弊案對臺灣大多數(shù)民眾而言，自是大快人心主事但是自辦理扁案以來，來自四面八方的抱怨似乎從來沒有停止過。藍(lán)營認(rèn)為他們在查扁案帥過程中有偏袒之嫌，而陳水扁和他的支持者卻公開批評他們辦案像土匪。

藍(lán)營批評特偵組對扁家過于禮遇，他們拿鄺麗貞與陳致中對比。臺東縣長鄺麗貞因?yàn)榕_風(fēng)期間去歐洲考察，一回到臺灣，就在機(jī)場被堵住訊問，而陳致中回臺灣后可以休息10個小時藍(lán)營民眾稱這是人權(quán)上的差異對待這也是特偵組為人所詬病的地方，換句話說，藍(lán)營民眾認(rèn)為，陳水扁雖然下臺但余威猶存因此特偵組對他特別優(yōu)遇。而陳水扁在看守所內(nèi)獲優(yōu)待也被邱毅等藍(lán)委批評。

在陳水扁收押期間，一位名叫張瑋津的女子，對外出示一張陳水扁與特偵組檢察官朱朝亮、吳文忠對坐聊天的照片，引發(fā)藍(lán)營批判吳文忠出面澄清，表示他們之前并不知道當(dāng)天陳水扁會出現(xiàn)，也并未回避，出于禮貌地對陳水扁點(diǎn)頭并合影，沒想到這張照片被拿出來做文章

陳水扁律師鄭文龍則說，陳水扁認(rèn)為特偵組“顛倒辦案”，把“政績當(dāng)弊案”并警告說，他預(yù)見特偵組將被廢掉，綠營也多次質(zhì)疑特偵組故意泄密，對陳水扁進(jìn)行“媒體審判”。

有臺灣民眾擔(dān)心，陳水扁可能會重出江湖，醞釀連串動作包括出書下鄉(xiāng)等扁如果靜不下來預(yù)料將對臺灣政壇和司法界造成沖擊扁案才剛剛進(jìn)入審判階段，待到三審定讞時臺灣的政治形勢會發(fā)生怎樣的變化，藍(lán)綠誰會上臺都還是未知數(shù)。對于特偵組來說，要完成這個歷史功業(yè)除了要積極調(diào)查外，還要遠(yuǎn)離藍(lán)綠的干擾真可謂“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。 編輯 賈葭 美編 黃靜