國(guó)宴“特供”體系調(diào)查

胡佳恒

每逢北京要迎來(lái)重大政治歷史時(shí)刻之時(shí)，北京的34號(hào)供應(yīng)部幾乎都能春江水暖鴨先知。作為1955年12月成立的食品“特需供應(yīng)”（簡(jiǎn)稱“特供”）機(jī)構(gòu)，其設(shè)立伊始的使命，就是在物資匱乏的年代為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、外國(guó)元首訪華，重大國(guó)事活動(dòng)（比如國(guó)宴）等提供安全的食品保障，它被明確定為一項(xiàng)長(zhǎng)期“政治任務(wù)”，亦是“特供”體系的肇始。

這項(xiàng)長(zhǎng)期“政治任務(wù)“在1956年由公安部正式移交北京市負(fù)責(zé)，移交時(shí)隸屬北京市第三商業(yè)局，后又劃歸第二商業(yè)局，成為龐大“特供”體系中一處關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此前這所因坐落于東安門大街34號(hào)于是對(duì)外通稱“34號(hào)”并從未具全名的“特供”機(jī)構(gòu)，原屬公安部八局五處，即食品保衛(wèi)處。

時(shí)至今日，已由第二商業(yè)局改制成立的北京二商集團(tuán)，每年須承擔(dān)北京70%的“特供”工作。以2009年全國(guó)“兩會(huì)”為例，二商集團(tuán)為“兩會(huì)”共儲(chǔ)備15大類1191個(gè)品種的食品，并籌措1404萬(wàn)元的大宗商品，通過(guò)其下屬11家單位，“特供”全市26家酒店。會(huì)議期間，34號(hào)供應(yīng)部職工每天工作超過(guò)16小時(shí)，以實(shí)現(xiàn)“特供產(chǎn)品合格百分百、網(wǎng)點(diǎn)配送零誤差、信息傳遞全暢通”的目標(biāo)。

1972年，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華之際，總統(tǒng)夫人前往北京飯店觀看國(guó)宴制作的程序。

2008年8月8日人民大會(huì)堂國(guó)宴，亦由34號(hào)供應(yīng)部完成。事實(shí)上，“國(guó)宴特供”也僅僅是當(dāng)局自1949年建政以來(lái)逐步完善的“特供”體系的一個(gè)分支。此外“軍特供”、“外國(guó)專家特供”等皆屬“特供”范圍，盡管彼此規(guī)格不一，標(biāo)準(zhǔn)各異。

“特供”無(wú)小事

所謂“特供”，主要訴求體現(xiàn)在保證絕對(duì)安全，其次是高質(zhì)量，排在第三位的是方便。為此，“特供”體系從原料生產(chǎn)、采摘、采購(gòu)、監(jiān)測(cè)、加工、制作，到化驗(yàn)、包裝、調(diào)運(yùn)、配送、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，都由專職人員、專門車間、專用設(shè)備、專庫(kù)、專車進(jìn)行，以求“數(shù)量、質(zhì)量、品種、及時(shí)、安全”五個(gè)保證。

北京市農(nóng)委于2002年9月增設(shè)直接管理”特供”生產(chǎn)的北京市特需農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心），其級(jí)別相當(dāng)于正處級(jí)。中心對(duì)供應(yīng)的“特供”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行全面監(jiān)控，各區(qū)縣農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人被指定為質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本區(qū)縣“特供”農(nóng)產(chǎn)品的組織、協(xié)調(diào)和管理，做到“保安全、保質(zhì)量、保及時(shí)、保秘密”。記者所獲一份《特需農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（企業(yè)）年度考核表》顯示，只要“特供”點(diǎn)所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品合格率未能達(dá)到100%，“特供”資質(zhì)將不保。

“特供”無(wú)小事。北京市二商局干部高智勇2007年在大陸《炎黃春秋》雜志撰文回憶，過(guò)去為保證絕對(duì)安全，涉及“特供”事務(wù)的業(yè)務(wù)干部與職工可由商業(yè)局選調(diào)，但保衛(wèi)干部與化驗(yàn)人員，必須經(jīng)由公安部八局任命和市公安局選派。政治上是否可靠，出身背景、家庭成分都是審查所考慮的因素。在工作中，他們不僅要認(rèn)真執(zhí)行中央制定的“特供”政策與嚴(yán)守組織紀(jì)律，還被要求深入研究服務(wù)對(duì)象的需求喜好，并在工作中落實(shí)。

北京市飲食服務(wù)業(yè)擔(dān)負(fù)的“特供”服務(wù)大體為兩類。一類是涉外供應(yīng)服務(wù)，即對(duì)各國(guó)駐華使館、商業(yè)機(jī)構(gòu)人員，外國(guó)在京專家、記者，留學(xué)生以及旅游者等的飲食供應(yīng);另一類是對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的重要會(huì)議和重大外事活動(dòng)等接待、供應(yīng)和服務(wù)。對(duì)涉外供應(yīng)服務(wù)，較長(zhǎng)時(shí)間采用制定專點(diǎn)供應(yīng)，如餐館專點(diǎn)等。在20世紀(jì)50年代，政府就特意從各地遷入一批特色名店。

有官方色彩的北京地方志編纂委員會(huì)出版《北京志·商業(yè)卷·飲食服務(wù)志》披露，對(duì)中央各部門召開(kāi)的重要會(huì)議和重大外事活動(dòng)采用“特供”，是基于政治考慮，以做到絕對(duì)安全、不發(fā)生任何事故、體現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)為原則。其中規(guī)模大、人數(shù)多的重要會(huì)議供應(yīng)服務(wù)比較繁重，為保證萬(wàn)無(wú)一失，在每次重要活動(dòng)開(kāi)始前，北京方面就組建專門機(jī)構(gòu)確保完成任務(wù)。

如1959年“十年大慶”期間召開(kāi)的全國(guó)群英會(huì)，出席大會(huì)的英雄模范代表約1萬(wàn)人，僅在人民大會(huì)堂舉行的千桌大型宴會(huì)就有數(shù)次，每次宴會(huì)所用的原材料多達(dá)數(shù)十噸，還要在比較短的時(shí)間內(nèi)做好采購(gòu)，調(diào)入、精選、化驗(yàn)、整理、消毒、加工制作和做好成品順序上桌，其組織工作之繁，工作量之大，堪稱世界罕見(jiàn)。北京市飲食服務(wù)業(yè)主管部門不得不集中全市名廚、優(yōu)秀服務(wù)人員以及管理干部約2000多人，實(shí)行“大兵團(tuán)”協(xié)同作戰(zhàn)。

1985年10月，英國(guó)女王訪華，在國(guó)宴上講話。

但實(shí)際上，“特供”黃金期此時(shí)還遠(yuǎn)未到來(lái)。自1980年代開(kāi)始，隨著對(duì)外開(kāi)放力度逐漸加大，來(lái)京外籍人員和旅游者大量增多，需求量猛增。北京市飲食服務(wù)業(yè)主管部門增設(shè)新點(diǎn)，積極改造企業(yè)，擴(kuò)大供應(yīng)，使這方面的供應(yīng)服務(wù)量大幅度增長(zhǎng)。據(jù)北京市飲食服務(wù)總公司系統(tǒng)所屬企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，1988年涉外供應(yīng)服務(wù)的營(yíng)業(yè)額達(dá)4679萬(wàn)元（以外匯券計(jì)），較1980年的580.7萬(wàn)元增加9.4倍。

此后，34號(hào)供應(yīng)站在確?！疤毓钡耐瑫r(shí)，也分別注冊(cè)“34號(hào)”的圖形、數(shù)字和文字等商標(biāo)，推出自有品牌商品，并在其官方網(wǎng)站上推銷其以“特供好禮”命名的產(chǎn)品一作為“特供”機(jī)構(gòu)存在的供應(yīng)站，最終也匯八這股改革淘金者的洪流之中。

無(wú)獨(dú)有偶，人民大會(huì)堂亦于1990年代將自家名號(hào)注冊(cè)成為商標(biāo)，頻頻出現(xiàn)在各類渴望以國(guó)宴“特供”概念加持的商品包裝上。

人民大會(huì)堂“特供”標(biāo)準(zhǔn)揭秘

相較于略顯神秘的34號(hào)供應(yīng)部，當(dāng)下大陸民間對(duì)于“特供”的想象，多是來(lái)自近年來(lái)廣告中被不斷重復(fù)的“人民大會(huì)堂國(guó)宴指定產(chǎn)品”。

國(guó)宴的專屬用餐地點(diǎn)，自建國(guó)至今發(fā)生過(guò)一次較大變化后，基本固定為人民大會(huì)堂。1959年以前，國(guó)宴大多舉行于北京飯店，由毛澤東親自舉辦的國(guó)宴，間或安排在中南海勤政殿或懷仁堂。

截至1999年的40年間，人民大會(huì)堂共為600余位國(guó)家元首舉行國(guó)宴。大會(huì)堂宴會(huì)廳可5000人同時(shí)就餐，舉辦自助餐，酒會(huì)可容納萬(wàn)人。國(guó)宴的用餐器具及酒水食材，都采用“特供”模式。

而要鍍上人民大會(huì)堂“特供”之金，成為人民大會(huì)堂指定商品，絕非易事。

首先，該產(chǎn)品必須具備省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或馳名商標(biāo)資質(zhì)，才可提出“特供”申請(qǐng);第二步，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部自審后，廠方可向人民大會(huì)堂管理局（以下簡(jiǎn)稱“管理局”）提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品證書(shū)，申請(qǐng)進(jìn)入“特供”序列;之后，待申請(qǐng)得到批復(fù)，廠家方可依照申報(bào)審批程序，提供經(jīng)濟(jì)，技術(shù)、管理文件送審待批。

有“特供”廠商透露，管理局對(duì)入選品牌的評(píng)審有不成文規(guī)則，即拋開(kāi)廠家過(guò)往榮譽(yù)，所有品牌一視同仁，務(wù)實(shí)不務(wù)虛，因此，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)榮譽(yù)的產(chǎn)品卻“走不進(jìn)人民大會(huì)堂”的案例屢見(jiàn)不鮮。

經(jīng)調(diào)查，對(duì)“特供”產(chǎn)品的選擇，管理局的確自有一套。

以2008年7月進(jìn)入“特供”序列的廚邦醬油為例。生產(chǎn)方廣東美味鮮調(diào)味食品有限公司的辦公室負(fù)責(zé)人謝冬梅向記者證實(shí)，在廠方向大會(huì)堂提出加入”特供”的申請(qǐng)后，管理局副局長(zhǎng)于濤2007年9月率隊(duì)赴該廠考察經(jīng)過(guò)一系列審核，最終在同類申請(qǐng)產(chǎn)品中確定廚邦醬油為“特供”，已是11個(gè)月之后的事了，而湖南興華啤酒有限責(zé)任公司（現(xiàn)已更名為華潤(rùn)雪花啤酒（湖南）有限公司），作為人民大會(huì)堂“特供”啤酒廠家之一，從2005年初提出申請(qǐng)到2006年10月簽約，前后經(jīng)歷資質(zhì)初審、技術(shù)評(píng)審、高層評(píng)審三項(xiàng)環(huán)節(jié)，歷時(shí)近兩年。

由此可見(jiàn)審核與考察頗費(fèi)周章，企業(yè)從醞釀申請(qǐng)到最終中標(biāo)，時(shí)間跨度絕對(duì)不短。

在技術(shù)評(píng)審中，白手套滑過(guò)生產(chǎn)車間欄桿、廁所空氣質(zhì)量測(cè)試乃至員工對(duì)企業(yè)的滿意度測(cè)試、員工工資待遇、生產(chǎn)管理制度及執(zhí)行情況，皆是管理局特派員的考察項(xiàng)目而且檢測(cè)前并不知會(huì)廠商，開(kāi)庫(kù)即檢，關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行一票否決。在興華啤酒的審核過(guò)程中，曾有當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱：“有評(píng)審小組成員檢測(cè)前悄悄對(duì)陪同質(zhì)檢的興華技術(shù)人員說(shuō)，如果你們倉(cāng)庫(kù)里發(fā)現(xiàn)一粒老鼠屎你們就徹底完了”，“評(píng)審之中，涉及項(xiàng)目之多之嚴(yán)，嘆為觀止，讓人咋舌”。

三重評(píng)審過(guò)關(guān)，也就意味著產(chǎn)品將榮膺人民大會(huì)堂“特供”的名分。

接下來(lái)，入選廠商將會(huì)與管理局下屬企業(yè)——華堂國(guó)際廣告公司訂立協(xié)議。廠商確定成為人民大會(huì)堂宴會(huì)用品，須每年繳納一定數(shù)額的年費(fèi)及提供若干產(chǎn)品，協(xié)議期通常為5年。記者查詢一起因“人民大會(huì)堂”商標(biāo)引發(fā)的訴訟案例獲知，年費(fèi)數(shù)額為150萬(wàn)元。

至于“特供”產(chǎn)品將以何種方式供應(yīng)人民大會(huì)堂——是以市場(chǎng)價(jià)格售出還是免費(fèi)無(wú)限量供給，許多廠家對(duì)此秘而不宣。而廚邦的相關(guān)負(fù)責(zé)人僅透露，廚邦醬油每年對(duì)人民大會(huì)堂的供貨額度，取決于對(duì)方的需求量。

華堂國(guó)際廣告公司總經(jīng)理郝建忠曾對(duì)大陸媒體表示，如欲使用人民大會(huì)堂特制防偽商標(biāo)，可向管理局購(gòu)買，不同廠家產(chǎn)量不一，購(gòu)買費(fèi)用300萬(wàn)至2000萬(wàn)元不等。目前僅有的10余種人民大會(huì)堂指定產(chǎn)品，都是和宴會(huì)有關(guān)的用品，如白酒、啤酒、茶葉、味精等，通常一個(gè)類別只指定一種產(chǎn)品，特殊情況有兩種。

就是這10余種“特供”，也和享用它們的政治人物一樣，時(shí)常成為公眾目光的聚焦所在。2006年11月1日，中央電視臺(tái)“新聞聯(lián)播”中播出的一段國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接見(jiàn)外賓的畫(huà)面中，一直作為國(guó)宴飲料的“椰樹(shù)牌礦泉水”被另外一品牌礦泉水取代，隨后舉行的“中非合作論壇北京峰會(huì)”中，依然不見(jiàn)“椰樹(shù)牌礦泉水”身影。當(dāng)時(shí)有觀眾懷疑，人民大會(huì)堂已取消“椰樹(shù)牌礦泉水”國(guó)宴飲料的身份，而椰樹(shù)的產(chǎn)品卻還在使用“國(guó)宴特供”的宣傳。此事令椰樹(shù)集團(tuán)一時(shí)被卷入輿論漩渦。似乎為了正名，海南椰樹(shù)集團(tuán)有限公司在5天后出版的《海南日?qǐng)?bào)》上刊登出報(bào)眼的廣告，特別用紅黑體突出“國(guó)宴飲料”四個(gè)大字。

事后證明這的確是一場(chǎng)虛驚。人民大會(huì)堂接待處對(duì)外澄清，椰樹(shù)依然是人民大會(huì)堂飲品特供商，只是礦泉水有幾個(gè)特供商，在具體場(chǎng)合不一定會(huì)選擇某個(gè)品牌。由這場(chǎng)“虛驚”的背后，可以窺見(jiàn)人們面對(duì)“特供”二字，條件反射般用政治思維考量的心理。

既算政治賬又算經(jīng)濟(jì)賬

自1994年7月始，人民大會(huì)堂管理局紀(jì)念品服務(wù)部分別申請(qǐng)“人民大會(huì)堂”商標(biāo)共計(jì)52類。為規(guī)范對(duì)“人民大會(huì)堂”字樣在商標(biāo)、廣告中的使用，管理局授權(quán)華堂國(guó)際廣告公司統(tǒng)一管理，從此成就諸多廠商的”特供”情結(jié)。

工商注冊(cè)資料顯示，注冊(cè)資本為200萬(wàn)元人民幣的華堂國(guó)際廣告公司，成立于1992年底，為全民所有制，辦公地址位于北京市西城區(qū)西交民巷甲19號(hào)人民大會(huì)堂賓館一層。

華堂公司的組建和“人民大會(huì)堂”商標(biāo)的注冊(cè)，恰逢“特供”由普羅大眾遙不可及逐漸步入隱約可見(jiàn)的轉(zhuǎn)折年代。

人民大會(huì)堂建設(shè)之時(shí)，周恩來(lái)總理稱：大會(huì)堂的建設(shè)要算政治賬，一年用來(lái)開(kāi)一次會(huì)，就“夠本”了。至1980年代，其時(shí)隸屬中共中央辦公廳的人民大會(huì)堂（現(xiàn)隸屬人大常委會(huì)辦公廳），年財(cái)政支出約幾百萬(wàn)元，但基本沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)，靠國(guó)家財(cái)政吃飯。

1984年，正值中直機(jī)關(guān)部分單位推行企業(yè)化管理改革試點(diǎn)，人民大會(huì)堂管理局向中辦遞交了“五年改革設(shè)想”，希望試行部分企業(yè)化管理，保證逐年減少行政經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)5年內(nèi)達(dá)到自給。當(dāng)時(shí)的中辦主任馬上批復(fù)“同意”。

當(dāng)時(shí)，大會(huì)堂擁有數(shù)百名廚師，其中特級(jí)廚師30余名。盡管身懷絕技，可是在非大型宴會(huì)期間，眾多烹調(diào)大師卻無(wú)“用武之地”。過(guò)去“有宴會(huì)就工作，無(wú)宴會(huì)就學(xué)習(xí)”的做法顯然已經(jīng)過(guò)時(shí)，當(dāng)時(shí)的管理層意識(shí)到，僅僅靠傳統(tǒng)政治思想工作留人已不現(xiàn)實(shí)，還不如在嚴(yán)格完成好大會(huì)堂各項(xiàng)政治任務(wù)和傳統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)行內(nèi)部改革。

得到上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，人民大會(huì)堂就此開(kāi)始試水部分企業(yè)化管理和“市場(chǎng)化”改革，“既算政治賬又算經(jīng)濟(jì)賬”：只要付給相應(yīng)費(fèi)用，萬(wàn)人大禮堂可以參觀，宴會(huì)廳可以就餐，會(huì)議廳可以租用。僅兩年，大會(huì)堂的行政經(jīng)費(fèi)完全實(shí)現(xiàn)了自給自足。

1990年4月，人民大會(huì)堂創(chuàng)辦了經(jīng)濟(jì)實(shí)體——人民大會(huì)堂綜合服務(wù)開(kāi)發(fā)中心。到1991年，大會(huì)堂經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的2000萬(wàn)元，2003年的總收入則是1979年的100倍。

保守估算，人民大會(huì)堂每年僅指定“特供”和為廠商提供防偽商標(biāo)兩項(xiàng)，即有超過(guò)5000萬(wàn)元人民幣入賬，而借由“特供”之名，“特供”廠商亦斬獲豐厚。江西得雨活茶股份有限公司1999年獲授權(quán)在其生產(chǎn)的“得雨活茶”包裝物上，使用“人民大會(huì)堂特供茶·宴會(huì)用茶”字樣。廠商順勢(shì)在其海外推廣中使用“來(lái)自中國(guó)的宮廷用茶”的廣告語(yǔ)，而茶葉的銷售價(jià)格從以往不超過(guò)200元/斤，飆升至1000元/斤起價(jià)，幾近“點(diǎn)石成金”的神話。

不過(guò)，近年來(lái)，魚(yú)龍混雜的“人民大會(huì)堂特供”廣告相繼出現(xiàn)，從香煙、白酒、到味精、地板等，幾成亂相，無(wú)非是投合大眾“特供的，都是最好的！”心理。由于人民大會(huì)堂管理局從未對(duì)真“特供”的名單給予實(shí)時(shí)公示，所以公眾常常一時(shí)之間真假難分，只能在管理局與某廠家私下打起“打假”官司時(shí)，才知道又出現(xiàn)了一個(gè)假“特供”。

2008年9月，三鹿奶粉問(wèn)題事件曝光，震驚全國(guó)。同年9月18日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布第99號(hào)公告宣布：所有食品企業(yè)不再享有免檢資格，不得再開(kāi)展含有免檢內(nèi)容的廣告等宣傳活動(dòng)。10月14日，國(guó)家工商行政管理總局發(fā)出禁止廣告發(fā)布中出現(xiàn)“國(guó)家機(jī)關(guān)專供”及類似內(nèi)容的通知，嚴(yán)禁以國(guó)家機(jī)關(guān)名義發(fā)布廣告，并要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)對(duì)廣告中出現(xiàn)“國(guó)家機(jī)關(guān)專供”及類似內(nèi)容，依法予以從重處罰。

至此，“特供”在民間的吆喝收斂不少。

編輯 涂艷 美編 青年