美俄核裁軍分歧依舊

王國(guó)平

俄美兩國(guó)5月將開始新一輪削減戰(zhàn)略武器談判，希望在《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》到期前達(dá)成新協(xié)議。蘇聯(lián)與美國(guó)1991年簽署該條約，1994年正式生效，有效期15年，今年12月5日將到期。雖然俄外長(zhǎng)拉夫羅夫把簽署新協(xié)議稱為“俄美關(guān)系的優(yōu)先方向”，奧巴馬也積極尋求與俄達(dá)成“減核”共識(shí)，但擺在兩國(guó)面前的現(xiàn)實(shí)情況是，面對(duì)國(guó)家利益、戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)等多種考量，談判雙方的分歧更加深刻、復(fù)雜，談判的前景并不明朗。

俄美核武知多少

根據(jù)《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》，雙方各自的核彈頭數(shù)量應(yīng)該限制在1700枚至2200枚之間，但實(shí)際數(shù)字遠(yuǎn)不止如此。有資料顯示，到2008年1月為止，美國(guó)庫(kù)存的核彈頭大約有5400枚，處于任務(wù)部署狀態(tài)的包括3575枚戰(zhàn)略核彈頭和500枚非戰(zhàn)略核彈頭，大約1260枚處于非任務(wù)部署狀態(tài)。

5月9日，莫斯科紅場(chǎng)閱兵中展示的俄軍裝備“白楊-M”型洲際導(dǎo)彈。

盡管削減進(jìn)程緩慢，但卻一直在進(jìn)行。美國(guó)空軍戰(zhàn)略導(dǎo)彈所攜帶彈頭的數(shù)量，已經(jīng)從2003年的近1600枚到現(xiàn)在的700多枚，并計(jì)劃到2012年進(jìn)一步減少到450枚戰(zhàn)略導(dǎo)彈，攜帶500枚核彈頭。不過，為消除裝備老化的影響，美國(guó)空軍目前正在對(duì)其中一些戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈更換新的彈頭進(jìn)行升級(jí)。

美國(guó)目前正處于任務(wù)狀態(tài)的非戰(zhàn)略核武器庫(kù)存保持在大約500件，此外還有大約790件處于非任務(wù)部署的存貯狀態(tài)。非戰(zhàn)略核武器包括B61-3和B61-4重力炸彈，以及裝在陸射型“戰(zhàn)斧”核巡航導(dǎo)彈上的W80-0核彈頭。約有100枚現(xiàn)役的海射型“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈裝有核彈頭，另外有200枚則處于非任務(wù)部署狀態(tài)。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的絕大部分核武器。目前，俄羅斯的戰(zhàn)略核力量仍由“三位一體”的戰(zhàn)略核武器（即陸基戰(zhàn)略核力量、海基戰(zhàn)略核力量和空基戰(zhàn)略核力量）和一些戰(zhàn)術(shù)核武器構(gòu)成。其中，海基戰(zhàn)略核力量和空基戰(zhàn)略核力量的機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力較強(qiáng)，成為俄羅斯重要的第二次核反擊力量。

但俄”三位一體”的核武器體系普遍存在陳舊過期的現(xiàn)實(shí)問題，許多核武器都已達(dá)到壽命極限。據(jù)可查資料，截至2006年，俄羅斯核武庫(kù)中共有1.6萬枚核彈頭，其中包括3500枚戰(zhàn)略核彈頭和2330枚戰(zhàn)術(shù)核彈頭。其余核彈頭的狀態(tài)不明，有的可能已經(jīng)退役正待拆除，有的可能處于短期或長(zhǎng)期的庫(kù)存中。俄官方多次表示俄未來的戰(zhàn)略核力量將保持規(guī)定的規(guī)模，并透露未來洲際彈道導(dǎo)彈在規(guī)模和構(gòu)成上有重大調(diào)整，彈道導(dǎo)彈核潛艇調(diào)整不大，戰(zhàn)略轟炸機(jī)保持不變。

俄美各自考量

從一開始，俄羅斯削減核武器似乎就多少帶著一些無奈。冷戰(zhàn)時(shí)期的軍備競(jìng)賽蘇聯(lián)被美國(guó)拖垮，1991年蘇聯(lián)解體后的俄羅斯其國(guó)力已經(jīng)無法和美國(guó)相比，只是憑借著蘇聯(lián)時(shí)代的遺留武器，讓俄羅斯有底氣與美談判。在這種情況下進(jìn)行談判，對(duì)俄羅斯來說是最好的解決方式。但現(xiàn)在再談“減核”對(duì)俄來說并不是一個(gè)好消息，莫斯科需要面對(duì)的“近憂”太多。

從國(guó)內(nèi)來說，解體后俄國(guó)防支出比例一直較小，常規(guī)武器發(fā)展緩慢，在軍備上相較于美國(guó)落后太多。俄羅斯專家認(rèn)為，美常規(guī)武裝力量與俄相比占有明顯優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在削減核武器對(duì)美有利，對(duì)俄卻不利。從地緣戰(zhàn)略上看，俄需要面對(duì)來自美國(guó)的各方圍堵。東歐反導(dǎo)系統(tǒng)就是美國(guó)全球反導(dǎo)系統(tǒng)中的重要一環(huán)，并已在捷克和波蘭部署了攔截導(dǎo)彈。俄羅斯認(rèn)為，美國(guó)進(jìn)入自己的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍是對(duì)其戰(zhàn)略空間的擠壓，形成包圍之勢(shì)。最近幾年，美國(guó)推動(dòng)原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的“顏色革命”，已經(jīng)讓俄難以招架，今年5、6月北約在格魯吉亞進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，更是可以看成是對(duì)俄羅斯的示威。

美國(guó)方面，最長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮還是謀求全球軍事優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)地位。奧巴馬在總統(tǒng)競(jìng)選中承諾，將把核裁軍作為自己總統(tǒng)任期內(nèi)的核心任務(wù)。這一主張?zhí)岢龊螅呀?jīng)有不止一位分析家指出，因?yàn)槊绹?guó)使用常規(guī)武器就能占盡優(yōu)勢(shì)，所以帶頭削減核武器。即使以?shī)W巴馬提出的1000枚為標(biāo)準(zhǔn)，甚至以美國(guó)科學(xué)家聯(lián)合會(huì)（FAS）近日出臺(tái)的核戰(zhàn)略報(bào)告中，主張美國(guó)政府采取“最低限度核遏制”政策，將核彈數(shù)量從現(xiàn)在的5200枚削減至數(shù)百枚為標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)仍能對(duì)俄保持優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)一些右翼和新保守派人士認(rèn)為，俄羅斯同意核裁軍只是因?yàn)槠浜宋淦饕呀?jīng)日益老化，但又缺乏維護(hù)和更新的資金。此外，還有一點(diǎn)是俄美兩國(guó)都不樂見的，那就是急劇減少核彈頭會(huì)導(dǎo)致俄美對(duì)其他核國(guó)家的優(yōu)勢(shì)減少。美國(guó)希望通過核裁軍說服伊朗、朝鮮等國(guó)家放棄核武，但就現(xiàn)在形勢(shì)來看，根本不現(xiàn)實(shí)。

美國(guó)負(fù)責(zé)裁軍政策的助理國(guó)務(wù)卿羅斯·戈特穆勒已經(jīng)表示，尚沒有準(zhǔn)備好對(duì)核武庫(kù)進(jìn)行大規(guī)模裁減。美國(guó)正在對(duì)本國(guó)的核武實(shí)力進(jìn)行評(píng)估，只有在評(píng)估結(jié)束后才能對(duì)核武庫(kù)進(jìn)行大規(guī)模裁減，“我們將在2009至2010年后完成對(duì)新版削減戰(zhàn)略武器條約的制定”。

沒有強(qiáng)制約束力的條約

眾所周知，二戰(zhàn)結(jié)束后冷戰(zhàn)開始，美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)展開激烈的軍備競(jìng)賽。在冷戰(zhàn)最高潮的時(shí)候，兩國(guó)各自擁有超過3萬枚核彈，兩國(guó)關(guān)系非常緊張。1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)，就是冷戰(zhàn)危機(jī)的最佳注腳。此時(shí)美蘇兩國(guó)也意識(shí)到潛藏在核彈背后的巨大威脅。為消除或減少這個(gè)巨大威脅，上世紀(jì)60年代，兩國(guó)開始進(jìn)行試探性接觸謀求談判的可能性，以此結(jié)束或限制核競(jìng)賽。

在《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》之前，雙方曾達(dá)成《中程核武器條約》。條約規(guī)定，雙方不得擁有任何射程在300公里至3400公里之間的核武器和常規(guī)武器。1991年6月1日該協(xié)議到期時(shí)，兩國(guó)共銷毀2692件大規(guī)模殺傷性武器，其中美國(guó)846件，蘇聯(lián)1846件。

美蘇雙方于當(dāng)年7月在莫斯科正式簽署第一階段削減戰(zhàn)略武器條約，全稱《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》。條約規(guī)定雙方在條約生效后的7年內(nèi)把進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器削減約30%，屆時(shí)每一方所擁有的陸基洲際彈道導(dǎo)彈、潛艇發(fā)射彈道導(dǎo)彈、重型轟炸機(jī)的總數(shù)不得超過1600件，其攜帶的核彈頭不超過6000枚。但由于受到蘇聯(lián)解體等因素影響，該條約直到1994年12月才正式生效，有效期到今年12月。

為進(jìn)一步削減核武器，1992年初美國(guó)和俄羅斯兩國(guó)總統(tǒng)倡議在第一階段條約的基礎(chǔ)上簽署進(jìn)一步削減戰(zhàn)略核武器的條約。雙方在1993年1月簽署第二階段削減戰(zhàn)略武器條約。條約規(guī)定，美俄部署在進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器上的核彈頭總數(shù)將分別削減至3500枚和3000枚，并銷毀所有分導(dǎo)式陸基洲際多彈頭彈道導(dǎo)彈。但是由于多種原因，該條約一直沒有生效。

2002年，美國(guó)總統(tǒng)布什與俄羅斯總統(tǒng)普京再次舉行會(huì)議，簽署《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》，又稱《莫斯科條約》。條約規(guī)定，到2012年年底之前，美俄雙方將各自的進(jìn)攻性戰(zhàn)略核彈頭削減到1700枚至2200枚。

不過，合約中卻暗藏取巧之處：從戰(zhàn)略導(dǎo)彈上取下的核彈頭不需要銷毀，只要庫(kù)存起來就行，而且公約也無力規(guī)范或是執(zhí)行任何制裁。美國(guó)目前的確還在繼續(xù)銷毀核彈頭，只是銷毀的彈頭多半是過于老舊的，或是軍方將領(lǐng)認(rèn)為不再適用于先進(jìn)導(dǎo)彈技術(shù)的核彈頭。盡管今年4月奧巴馬與梅德韋杰夫在倫敦會(huì)晤后表示，美俄雙方將爭(zhēng)取在條約到期之前達(dá)成一項(xiàng)“內(nèi)容廣泛的、具有法律約束力的”新條約，但就目前形勢(shì)來看，減核談判任重而道遠(yuǎn)。

編輯 蕭方 美編 青年