日對華出口遭遇“安保審查”

中江德寧

日前，位于廣島的日本報國機械株式會社成為全日本矚目的焦點，該公司的本部和董事長、總經(jīng)理的私宅被警視廳公安部和廣島縣警聯(lián)合查抄，公司海外營業(yè)課長代理、海外營業(yè)課主任等4人被捕，罪名是違反日本《外匯外貿(mào)管理法》，以弄虛作假申報的手法向韓國和中國出口了16臺數(shù)控工作中心。而這一切如果追溯起來，竟然始于冷戰(zhàn)時期的巴統(tǒng)組織。在冷戰(zhàn)結(jié)束多年后，以貿(mào)易和出口立國的日本在對華出口方面，仍然不像人們想象中的那樣寬松。

違規(guī)申報引發(fā)查抄

報國機械株式會社1940年才開始創(chuàng)業(yè)，當時主要生產(chǎn)飛機零件，戰(zhàn)后改為生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械，鑒于“報國”二字有點軍國主義的味道，在1990年創(chuàng)業(yè)50周年時把名稱改成HORKOSCORP?，F(xiàn)在，報國機械是一個擁有資本129億日元（約合1.3億美元）、665名員工的中等規(guī)模機械公司，主要產(chǎn)品是切削機械、建筑機械，2008年銷售額為203億日元。報國機械并不是一個上市公司，在知名度上和安田、牧野以及大隈等國際知名的日本機械制造廠家也無法相比，之前并不太引人注目。

日本規(guī)定，管理進出口貿(mào)易的主要法律是《外匯外貿(mào)管理法》和《稅關(guān)法》，法律本身并沒有什么詳細規(guī)定，有關(guān)法律的解釋都是政府各省廳通過頒發(fā)和修改有關(guān)的政令、省令來進行。工礦制造業(yè)基本上都在經(jīng)產(chǎn)省的所管范圍內(nèi)，所以經(jīng)產(chǎn)省對這兩個法律的解釋就至關(guān)重要。

工礦業(yè)產(chǎn)品的出口首先要確認是否在經(jīng)產(chǎn)省所管理的一大堆表格上，表格中最重要的一張是經(jīng)產(chǎn)省根據(jù)《外匯外貿(mào)管理法》而制定的《貿(mào)易輸出管理令·別表一》。這張表格主要是管理常規(guī)武器、核武器、化學及生物武器產(chǎn)品以及制造這些武器所用的設備及原料?！秳e表一》對機床類產(chǎn)品是放在“核武器”項目管理的。

2007年9月18日，日本技術(shù)人員在美國肯尼迪航天中心檢測后勤倉和機械臂，這些設備隨后將交付日本航空宇宙開發(fā)中心。

這種管理叫做“安全保障貿(mào)易管理”，由經(jīng)產(chǎn)省的“安保貿(mào)易管理課”、“安保貿(mào)易審查課”、“安保貿(mào)易檢查官室”和“貿(mào)易管理課”具體負責。簡單地說，就是對某些機床的出口加了需要得到經(jīng)產(chǎn)大臣許可的限制。比如可控軸在兩軸以上，精度高于0.004mm的磨床;數(shù)控外圓內(nèi)圓磨床j五軸數(shù)控磨床;可控軸在兩軸以上的電脈沖加工機床等。

要向被列入禁運國之外的國家出口這些管理名單上的機床，必須得到經(jīng)產(chǎn)大臣的許可。即便除此之外的機床，向美、英等26個國家以外的國家，也不能隨便出口，必須向經(jīng)產(chǎn)省申報備案。中國并不在這26國名單之內(nèi)，這就是說，如果向中國出口機床，起碼要申報備案，而且出口對象還不能是在經(jīng)產(chǎn)省安保貿(mào)易禁運名單上的17個中國法人，禁運的理由是因為和導彈技術(shù)有關(guān)。

在這場風波中，HORKOS CORP就是在出口數(shù)控機床時利用了在成批出口向經(jīng)產(chǎn)省申請或者申報時，可以使用平均值這一條，有意向經(jīng)產(chǎn)省隱瞞出口的機床里有需要出口許可的高精度機床的事實。

巴統(tǒng)陰影至今不散

控制這些高精度機床出口敏感項目的來由，始于冷戰(zhàn)期間的“多邊出口管理統(tǒng)籌管理委員會”，因為其總部設在巴黎，而被中國人稱為“巴統(tǒng)”。該組織成立于1947年，由澳大利亞、加拿大、日本、英國、美國等17國組成，另外還有奧地利、瑞典等國作為合作成員，主要作用是在冷戰(zhàn)的環(huán)境下，資本主義國家聯(lián)合起來向共產(chǎn)圈國家禁運能夠運用到軍事方面的設備和技術(shù)。

成立后，巴統(tǒng)也沒有能夠完全堵塞向共產(chǎn)圈國家出口高性能機械的渠道。1987年鬧得沸沸揚揚的“東芝機械事件”就是一個例子。1980年代中期以后，美國發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)核潛艇的噪聲大幅度下降，認為是蘇聯(lián)人使用了高精度機床來加工核潛艇螺旋槳。經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，是日本的東芝機械公司違反巴統(tǒng)規(guī)定，1982年到1984年間向蘇聯(lián)出口了高性能機床。最后的結(jié)果是，不但兩個經(jīng)手的東芝人員受到法律制裁，分別被判處10個月和1年的有期徒刑，作為法人的東芝機械公司本身也被起訴，罰款200萬日元。作為制裁，整個東芝集團的產(chǎn)品都曾經(jīng)被禁止進入美國市場。

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，共產(chǎn)圈消失，巴統(tǒng)本身已經(jīng)在1994年宣告解散，現(xiàn)在是由一個松散的《瓦圣納協(xié)定》來管理武器擴散的問題。和專門針對共產(chǎn)圈的巴統(tǒng)不同，《瓦圣納協(xié)定》包括的范圍擴大到全球，除防止常規(guī)武器在某些特定地區(qū)的過分轉(zhuǎn)移和儲存外，更加注意核技術(shù)和相關(guān)技術(shù)。關(guān)心的目標也增加了恐怖組織和勢力。

目前加入《瓦圣納協(xié)定》的有40個國家，但是該協(xié)定并不是一個組織，甚至都不是條約，沒有法律約束力。日本不做軍火貿(mào)易，因此在《瓦圣納協(xié)定》國家中比較認真。但即便如此，之前在朝鮮的核設施中還是發(fā)現(xiàn)了日本三豐公司制造的高精度測量儀。其實日本規(guī)定的采取出口禁運的國家也只有朝鮮、伊朗少數(shù)幾個國家，禁止出口的商品項目也只有武器、化學武器原料、古董等少數(shù)幾個。

“三豐測量儀事件”使日本政府相當尷尬。日本人對控制武器技術(shù)轉(zhuǎn)移的熱心，除日本不做軍火生意外，就是由于朝鮮問題的存在。日本認為加工精度高的機床能夠用于制造生產(chǎn)核武器必不可少的離心器零件，所以一定要保證這種機床不會轉(zhuǎn)移到朝鮮。

“我們的敵人是經(jīng)產(chǎn)省”

但這種嚴格的出口限制，使日本廠家在國際市場上競爭時處于一個很滑稽的位置：做不成生意常常不是由于雙方談不攏，而是因為日本經(jīng)產(chǎn)省作怪。一位日本機械廠家的中國法人代表十分氣憤地說：“在有關(guān)中國的商務問題中，我們最大的敵人不是別國的廠家，而是日本政府的經(jīng)濟通產(chǎn)省。”

日本工作機械工業(yè)會4月發(fā)表的3月份統(tǒng)計速報值顯示，3月份的機床訂貨量比前一年同月減少84.5%，2008年的全年統(tǒng)計更是比2007年減少39.1%。日本機床全年出口額下降還是7年來第一次。

數(shù)控機床是現(xiàn)代工業(yè)所需要的大規(guī)模生產(chǎn)和高精度生產(chǎn)必不可少的設備，中國的金屬加工業(yè)已經(jīng)開始走出低質(zhì)廉價的加工階段，開始向高品質(zhì)高附加值的階段進軍，但現(xiàn)在國產(chǎn)機床還不能滿足加工行業(yè)的需要。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2008年中國機床進口額為75.87億美元，比2007年增加7.3%，進口機床中份額最大的就是日本，達24.98億美元，增加1.7%。

中國現(xiàn)在需要高精度數(shù)控機床，日本能夠向中國出口更多的高附加值產(chǎn)品，這應該說是一件互惠的好事。然而事情并沒有這么簡單。上面的數(shù)字顯示2008年日本對華機床出口僅增加1.7%，顯然這和中國經(jīng)濟的發(fā)展速度、中日貿(mào)易的發(fā)展速度及中國方面的需求不相吻合。

報國機械事件曝光后，報國機械并沒有受到媒體嚴厲追究，受到的反而是同情。同情首先來自其他日本機械廠家，它們認為報國機械受到的是代表性的不公正待遇，這種限制機床出口法律的存在，本身就是不合理的，是落后于時代的表現(xiàn)。歐洲國家目前并沒有類似的法律和法規(guī)。

日本機械生產(chǎn)廠家已經(jīng)要求修改現(xiàn)行的《外匯外貿(mào)管理法》，并且要求在本屆國會就要修改，否則在中國市場上無法和歐洲廠家競爭。但是經(jīng)產(chǎn)省沒有什么讓步的表示，說生產(chǎn)廠家的這種說法就像“酒廠賣不掉酒，就想向未成年人伸手，說要修改法律一樣的荒唐”。

前些時候，日本報紙《日刊工業(yè)新聞》舉辦一個讀者問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示70%以上的企業(yè)家認為日本今后經(jīng)濟能否復蘇的關(guān)鍵在于中國經(jīng)濟能否繼續(xù)保持迄今為止的發(fā)展勢頭。而經(jīng)產(chǎn)省的這種強硬姿態(tài)在這次百年不遇的經(jīng)濟危機面前能堅持到什么時候，值得拭目以待。

編輯 蕭方 美編 青年