“中華臺(tái)北”參加世衛(wèi)大會(huì)幕后

鄭東陽

在新流感可能襲卷全球之際，有關(guān)臺(tái)灣長期訴求希望參加世界衛(wèi)生大會(huì)（WHA）一事，傳出好消息——5月18日，臺(tái)灣以觀察員身份出席世衛(wèi)大會(huì)，衛(wèi)生署長葉金川等15人代表團(tuán)與會(huì)。

由于是觀察員身份，中華臺(tái)北代表團(tuán)除了WHA大會(huì)的被提名權(quán)、選舉權(quán)、總務(wù)會(huì)議三個(gè)會(huì)議不能參加外，其他所有會(huì)議都可參加。

島內(nèi)輿論認(rèn)為這是1971年臺(tái)當(dāng)局退出聯(lián)合國后，38年來首次獲邀出席聯(lián)合國體系的活動(dòng)，是“重大突破”。自從1997年開始，臺(tái)灣當(dāng)局相繼不遺余力爭(zhēng)取參加WHA，但十二度叩關(guān)均宣告失敗。直到馬英九上臺(tái)，兩岸關(guān)系緩和后，北京才放棄反對(duì)臺(tái)灣參加世衛(wèi)大會(huì)立場(chǎng)，經(jīng)過兩岸協(xié)商，臺(tái)灣首度獲邀以觀察員身份參會(huì)。

臺(tái)灣的WHA之殤

“DR葉，我要邀請(qǐng)中華臺(tái)北衛(wèi)生署，參加第62屆世界衛(wèi)生大會(huì)，做為一個(gè)觀察員;大會(huì)將在2009年5月18日瑞士日內(nèi)瓦召開，請(qǐng)你能盡快確認(rèn)參加人員名單，我們將會(huì)把相關(guān)資訊、文件寄給你?！?/p>

當(dāng)臺(tái)衛(wèi)生署長葉金川接到世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事陳馮富珍女士的邀請(qǐng)函時(shí)，已經(jīng)是4月28日21時(shí)。

翌日一大早，他便專程趕到立法院向院長王金平報(bào)喜，希望獲得立委們的支持。喜訊傳來，原定當(dāng)日下午舉行的國民黨中央中常會(huì)也臨時(shí)更改議程，由行政院長劉兆玄率葉金川、“外交部”次長夏立言及陸委會(huì)副主委趙建民出席報(bào)告臺(tái)灣參與WHA的進(jìn)度，確定這項(xiàng)好消息。

藍(lán)營視此舉為“馬總統(tǒng)”一次政治勝利，也是兩岸關(guān)系不斷改善的最新跡象。馬英九對(duì)WHO的邀請(qǐng)表示了歡迎，他表示：“因?yàn)閰⒓邮澜缧l(wèi)生組織的活動(dòng)，不是純粹的政治問題，最重要的是人權(quán)問題，而臺(tái)灣2300萬人在醫(yī)療衛(wèi)生方面的人權(quán)不應(yīng)該被忽視?！?/p>

過去12年，在臺(tái)灣當(dāng)局看來一直是北京在阻礙他們參加大會(huì)，而無法參加大會(huì)令臺(tái)灣被排除在國際衛(wèi)生防疫體系之外令臺(tái)灣2300萬人的平等權(quán)利受到損害，給全球健康網(wǎng)絡(luò)帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

2003年“非典”期間，這個(gè)問題成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。當(dāng)年“非典”在亞洲肆虐，WHO都不被允許與臺(tái)灣官方接觸，直到臺(tái)灣死了30多位病患之后，WHO才姍姍來遲。

4月29日，臺(tái)灣衛(wèi)生署長葉金川表示，收到世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍致函邀請(qǐng)，將以觀察員身份率團(tuán)出席今年的世界衛(wèi)生大會(huì)。

2005年，中國還與WHO簽署秘密諒解備忘錄（MOU），作為在臺(tái)海兩岸就臺(tái)灣參與WHA甚至加入WHO達(dá)成協(xié)議前的一項(xiàng)特殊安排。這是中國首次在國際組織中，針對(duì)臺(tái)灣問題簽署備忘錄。

不過對(duì)該備忘錄，有兩極解讀。有分析認(rèn)為，這是北京允臺(tái)有條件參與世衛(wèi)活動(dòng)井艮據(jù)備忘錄，若臺(tái)灣發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件WHO可以派員赴臺(tái)考察，提供衛(wèi)生支持。在大陸方面看來，過去臺(tái)灣十二度被拒，不等于臺(tái)灣被遺忘，簽署備忘錄也表明WHO與臺(tái)灣的交流渠道是暢通的。

但同時(shí)有島內(nèi)輿論認(rèn)為，該備忘錄也規(guī)定臺(tái)灣即使發(fā)生重大傳染疫情，WHO都需要獲得中國衛(wèi)生部的批準(zhǔn)才能伸出援手，因此，表面上是要幫助臺(tái)灣，但實(shí)際上卻制造更多問題，這不僅僅是“矮化”所謂的主權(quán)，還影響“臺(tái)灣2300萬民眾健康權(quán)和人權(quán)”。

十二度被拒，受傷的不僅僅是臺(tái)灣當(dāng)局，臺(tái)灣記者也倍感委屈。今年，臺(tái)灣記者終于獲核發(fā)采訪證，這是2003年以來臺(tái)灣記者首次可持記者證采訪WHA。

在2003年以前，WHA的采訪證都是由WHO直接發(fā)出，臺(tái)灣記者申請(qǐng)采訪未遭遇困難。但2004年起申請(qǐng)程序改由聯(lián)合國新聞處負(fù)責(zé)，由于聯(lián)合國不承認(rèn)“中華民國”護(hù)照，臺(tái)灣記者采訪遇到障礙。因此，實(shí)際作業(yè)上，臺(tái)灣媒體記者這幾年采訪WHA，都是以一般民眾身份向WHO申請(qǐng)旁聽證，進(jìn)入旁聽席。

叩關(guān)成功的幕后

如今臺(tái)灣以“中華臺(tái)北”名義參加WHA，這項(xiàng)成果得來相當(dāng)不容易，國際的支持當(dāng)然是重要因素，但兩岸的高度共識(shí)更是關(guān)鍵。

2005年，“胡連會(huì)”達(dá)成的五項(xiàng)愿景中的第四項(xiàng)指出，在促進(jìn)恢復(fù)兩岸協(xié)商后，討論臺(tái)灣民眾關(guān)心的參與國際活動(dòng)的問題，包括優(yōu)先討論參與世界衛(wèi)生組織活動(dòng)的問題。雙方共同努力，創(chuàng)造條件逐步步尋求最終解決辦法。

如今兩岸協(xié)商已于去年6月份恢復(fù)，討論參與世界衛(wèi)生組織活動(dòng)自然被提上臺(tái)面。

2008年12月，連戰(zhàn)率團(tuán)參加APEC領(lǐng)袖會(huì)議。知情人士向臺(tái)媒轉(zhuǎn)述，胡錦濤明確向連戰(zhàn)表示：“臺(tái)灣參與WHA，三通之后就可以積極來做?！?/p>

果不其然，2009年1月23日，世界衛(wèi)生組織來函，同意接納臺(tái)灣參與國際衛(wèi)生條例，此舉意味著臺(tái)灣被納入全球疫情通報(bào)及防治體系，直接獲得世衛(wèi)有關(guān)禽流感防疫、食品安全和傳染病的第一手資料，世衛(wèi)組織可直接派遣專家協(xié)助，臺(tái)灣代表也可以出席世衛(wèi)緊急防治會(huì)議等。

兩岸學(xué)界就臺(tái)灣怎么加入WHA這個(gè)問題進(jìn)行了討論。在臺(tái)灣學(xué)者看來，5月臺(tái)灣能否參與世界衛(wèi)生大會(huì)，將是對(duì)大陸“誠意”的考驗(yàn)。甚至還有人說，如果明年臺(tái)灣不能參加WHA，臺(tái)灣內(nèi)部的“仇中”情緒就會(huì)變?yōu)榕_(tái)灣政治的主導(dǎo)力量，兩岸關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)倒退。

此后，兩岸就臺(tái)灣參與WHA進(jìn)行協(xié)商。迫不及待的臺(tái)灣媒體在4月初就爆料，兩岸針對(duì)臺(tái)灣參與的協(xié)商接近尾聲雙方達(dá)成高度共識(shí)，4月底、5月初臺(tái)灣就會(huì)收到WHO秘書處的邀請(qǐng)函，正式邀請(qǐng)臺(tái)以觀察員身份參加。

據(jù)臺(tái)媒披露，“總統(tǒng)府”去年5月成立WHA專案小組，由國安會(huì)秘書長蘇起擔(dān)任召集人。今年3、4月間兩岸高層透過管道互探對(duì)方底限，達(dá)成初步共識(shí)后，細(xì)節(jié)問題交由雙方衛(wèi)生工作層級(jí)的官員進(jìn)行后續(xù)作業(yè)。

據(jù)悉，在協(xié)商過程中，大陸展現(xiàn)誠意，確定比照現(xiàn)有六個(gè)觀察員（包括國際紅十字會(huì)、梵蒂岡等）獲邀模式，由WHO秘書處發(fā)函邀請(qǐng)。為避免爭(zhēng)議，雙方刻意不在字面上著墨。并約定秘而不宣，待臺(tái)灣于4月底收到WHO秘書處的邀請(qǐng)函之后，由臺(tái)灣正式對(duì)外宣布。

協(xié)商過程看似順利，最后卻一度還卡在葉金川的英文官銜。知情人士透露，大陸方面希望以“局長”的英文頭銜稱呼臺(tái)灣堅(jiān)持一定要用正式官銜“署長”的英文，經(jīng)過一周的協(xié)調(diào)，大陸不再堅(jiān)持。

“矮化入世”還是務(wù)實(shí)之舉？

對(duì)出席WHA資格的審核，《世界衛(wèi)生大會(huì)議事規(guī)則》有詳細(xì)規(guī)定，除了會(huì)員外，觀察員也有資格參加。而受總干事邀請(qǐng)參與WHA的觀察員，必須是“申請(qǐng)為WHO會(huì)員的國家;有代為申請(qǐng)副會(huì)員的領(lǐng)土;簽署《世界衛(wèi)生組織組織法》，但尚未批準(zhǔn)的國家”。

臺(tái)灣政治大學(xué)國家發(fā)展研究所教授童振源說，臺(tái)灣既不是會(huì)員，也沒有簽署《世界衛(wèi)生組織組織法》，所以臺(tái)灣就只能憑上述規(guī)定中的第二點(diǎn)獲得邀請(qǐng)函，即臺(tái)灣是中國的一部分臺(tái)灣只是副會(huì)員，臺(tái)灣是在一個(gè)中國的框架下參加WHA。對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)，綠營支持者表示贊同。

民進(jìn)黨主席蔡英文強(qiáng)烈質(zhì)疑，臺(tái)灣以“中華臺(tái)北”名義參與WHA成為觀察員，并不是官方自己提出申請(qǐng)，而是大陸要求WHO秘書處發(fā)函給臺(tái)灣，“這是非常恐怖的一件事”，臺(tái)灣沒有提出申請(qǐng)?jiān)鯐?huì)突然接到邀請(qǐng)函？她研判，這是“馬政府”與大陸達(dá)成協(xié)議，大陸按照2005年的諒解備忘錄直接叫WHO發(fā)邀請(qǐng)函給臺(tái)灣。

同時(shí)，在綠營看來，參加WHA與加入WHO是兩碼事，即便大陸釋放了善意，也只是打了很大折扣的善意。民進(jìn)黨立委葉宜津稱，臺(tái)灣成為WHA觀察員，但世衛(wèi)大會(huì)只是一年中的一周會(huì)議，且無法發(fā)言和參與表決，臺(tái)灣應(yīng)直接爭(zhēng)取成為WHO觀察員，參與全年度活動(dòng)，只做一周觀察員根本沒用。

但是對(duì)藍(lán)營來說，此次臺(tái)灣不只能參加WHA，更具突破性的發(fā)展是聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)首度使用“中華臺(tái)北”名稱，回避象征臺(tái)灣是中國一部分的“中國臺(tái)灣”，因此他們認(rèn)為臺(tái)灣沒有被矮化。而此次臺(tái)灣參加WHA，也有望成為臺(tái)灣參加國際組織的一種新模式。

過去臺(tái)灣方面12年不斷地敲門卻沒有一次成功，與臺(tái)灣當(dāng)局不僅謀求參加“WHA”，還想加入“WHO”成為會(huì)員國有關(guān)。而今年，臺(tái)灣不再經(jīng)過所謂邦交國提案，再交大會(huì)投票的方式努力，而是改由日內(nèi)瓦代表處向WHO表示臺(tái)灣有參加WHA的意愿。

這種務(wù)實(shí)、低調(diào)的方式獲得了大陸的默許，也獲得WHO認(rèn)可。正如中國文化大學(xué)大陸研究所所長邵宗海教授所說，不能把WHA參與當(dāng)作“外交較量”。無論是不是被矮化，北京釋放的是不是打折扣的善意，臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生大會(huì)是維護(hù)臺(tái)灣人民權(quán)益的考量，而不是在國際空間參與問題上對(duì)北京進(jìn)行的一種較量，在全球拉響流感疫情警報(bào)時(shí)，若臺(tái)灣在這個(gè)節(jié)骨眼上還被排除在WHA外，那么將會(huì)有更大的聲音批評(píng)北京和臺(tái)北。

在此次全球疫情散布的情勢(shì)下，這種務(wù)實(shí)的做法已經(jīng)奏效。臺(tái)灣H1N1新型流感流行疫情指揮中心近日表示，世界衛(wèi)生組織參考實(shí)驗(yàn)室確認(rèn)于5月下旬將疫苗株寄送臺(tái)灣，幫助臺(tái)灣防范疫情。2003年“非典”時(shí)期臺(tái)灣方面的委屈將成歷史。 編輯 涂艷 美編 黃靜