杭州市副市長許邁永“雙規(guī)”內(nèi)幕

鐘堅(jiān)

幾乎就在浙江省紀(jì)委書記王華元被中央紀(jì)委調(diào)查的同時(shí)，2009年4月中旬，杭州市副市長許邁永涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被浙江紀(jì)檢部門調(diào)查。

一位知情人士稱，4月10日前后_許提出病假申請，在休假過程中被浙江省紀(jì)委調(diào)查組成員從家中帶走。4月24日，中共浙江省委對許邁永的免職決定作了簡短內(nèi)部通報(bào)。據(jù)稱，許被“雙規(guī)”后態(tài)度較為配合，因此，不排除紀(jì)委調(diào)查范圍進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。

許邁永被“雙規(guī)”引發(fā)了當(dāng)?shù)毓賵龅恼饎樱贾菔?、所轄城區(qū)多名與城市建設(shè)工作有關(guān)的官員被傳涉案。甚至其中部分被傳聞牽涉的官員不得不于五一假期之后特意高調(diào)亮相政府公開活動，以正視聽。

而據(jù)消息人士透露稱，許案確有政府官員、企業(yè)負(fù)責(zé)人協(xié)助調(diào)查，其中浙江開氏集團(tuán)董事長項(xiàng)興良目前仍被紀(jì)委控制?？偛吭O(shè)在浙江蕭山衙前鎮(zhèn)的開氏集團(tuán)是一個(gè)以紡織、投資為主的綜合性民企集團(tuán)，亦涉足房產(chǎn)開發(fā)，其下屬公司開發(fā)的“西溪風(fēng)尚”樓盤，地處杭州市區(qū)西溪濕地，幾年前開始開發(fā)。

至落馬之時(shí)，許邁永在杭州副市長任上僅一年，期間杭州地鐵發(fā)生了重大塌陷事故，因?yàn)樨?zé)任認(rèn)定拉鋸，使得這起事故至今未有最后定論。許此次貪腐事發(fā)，外界也多有猜測，主管城建的許邁永是否最終與地鐵案有關(guān)聯(lián)。但目前，對許涉嫌受賄、濫用職權(quán)一案，較為明確的說法為，其被查與多年主管西溪濕地等工程項(xiàng)目有關(guān)。

不足短短一個(gè)月，僅浙江省一地，便有兩位政府高官相繼落馬，令人震驚。2009年4月以來，中共紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)從中央到地方頻密出擊反腐。一個(gè)月之前的中紀(jì)委監(jiān)察部例行辦案工作會上，主持中紀(jì)委日常工作的副書記何勇表示，今年要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，突破一批大案要案。同時(shí)抓住規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這個(gè)關(guān)鍵，防止公共權(quán)力濫用，減少謀取非法利益的機(jī)會。

在查辦重大案件的同時(shí)，中紀(jì)委巡視組亦主動下到內(nèi)地各省市，舉案說法，走訪調(diào)查、直接觸及縣市“一把手”?！罢勗捄苌钊耄杏X很受觸動。”剛接受中紀(jì)委浙江巡查組約談的一位官員如此感慨道。

超越法律精神

許邁永早年在杭州蕭山為官25歲時(shí)就開始擔(dān)任蕭山縣城廂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長一職，一年后成為蕭山縣委宣傳部副部長。1990年，31歲的許順利出任位列全國百強(qiáng)縣前10位的蕭山市委常委、組織部部長。

許邁永出身農(nóng)家，于官場并無深厚背景。其老家戴村鎮(zhèn)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，許父眼瞎以算命謀生，在方圓十幾里小有名氣。許氏幾兄弟皆有眼疾，唯許邁永體健無恙。許自小讀書用功，生性機(jī)敏靈活，這為其日后走上仕途打下基礎(chǔ)。

1997年，許邁永被委派赴香港擔(dān)任杭州（香港）實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理。“這家公司的實(shí)質(zhì)是蕭山市政府駐香港辦事處，負(fù)責(zé)招商引資，其實(shí)只有許一個(gè)人在折騰。”曾任中國政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室的一位官員說，許邁永的精明和靈活，在香港的時(shí)候就有所表現(xiàn)?！霸S邁永能很快適應(yīng)一個(gè)新的環(huán)境，并能借助各種機(jī)會網(wǎng)絡(luò)和接近高層人士，為己所用?！?/p>

返回內(nèi)地不久，許邁永便被組織派至省委黨校省管干部進(jìn)修班學(xué)習(xí)。這期間，許邁永介入蕭山城廂文化路的一處舊房拆遷改建項(xiàng)目，該地塊僅有兩幢普通住宅商品樓大小，許以蕭山商業(yè)房產(chǎn)公司的名義攬下該項(xiàng)目，委托開發(fā)了城河公寓36套商品房。城河公寓的案例，是許邁永在以后實(shí)施大規(guī)模拆遷改造指揮的一次小型練兵。

經(jīng)營城市的概念，自20世紀(jì)90年代中期開始在內(nèi)地盛行。以經(jīng)營土地作為政府加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的新概念，深深印入諸多政府官員的頭腦之中。剛調(diào)任西湖區(qū)代區(qū)長、區(qū)長，之江國家旅游度假區(qū)管委會主任的許邁永，很快就展現(xiàn)出在這方面的“特殊才能”。

1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立杭州之江國家旅游度假區(qū)時(shí)，規(guī)劃面積僅9.88平方公里。10年后，之江國家旅游度假區(qū)規(guī)劃已擴(kuò)大了數(shù)倍。之江國家度假區(qū)管委會以“撤村建居”名義征遷，依托的是2001年杭州市頒發(fā)的兩份文件，《杭州市人民政府批轉(zhuǎn)市土管局關(guān)于授權(quán)我市三個(gè)國家級開發(fā)區(qū)行使若干土地管理權(quán)限實(shí)施意見的通知》和《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快之江度假區(qū)和轉(zhuǎn)塘周邊地區(qū)發(fā)展的若干意見》。這兩份后來廣為上訪農(nóng)民引用的條文，被認(rèn)為超越了法律。

“最起碼不符合操作規(guī)范，從法律的角度，授權(quán)開發(fā)區(qū)擁有土地管理權(quán)限須有地方人大立法程序，不能由政府來作出。”浙江省國土資源部門的一位官員稱。奇怪的是，這一具有“中國特色”的地方性條規(guī)競得到杭州各級法院的確認(rèn)，申請復(fù)議和訴訟的失地農(nóng)民每每因此落敗。

大拆大建深受器重

土地征遷工作并非一帆風(fēng)順。對抵制搬遷、拒絕補(bǔ)償?shù)尼斪討簦S毫不吝惜使用“鐵腕”。2004年3月，杭州轉(zhuǎn)塘大諸橋村村民葉金娣因抵制強(qiáng)征被毆傷。葉家尚在訴訟階段的糾紛房產(chǎn)最終被強(qiáng)制拆平，隨后一家杭州媒體稱，政府對葉家的強(qiáng)拆對這一帶的村民起到了“震懾和教育”作用。

2年后，葉金娣等村民才知道之江國家旅游度假區(qū)管委會當(dāng)初動用警力強(qiáng)拆建路，只為了給度假區(qū)內(nèi)的別墅區(qū)搞好配套設(shè)施，實(shí)際并沒取得任何用地手續(xù)。

2008年7月22日下午，許邁永在吳山廣場執(zhí)勤點(diǎn)慰問一線城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員。

2006年，國家發(fā)改委、國土資源部聯(lián)合加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目，嚴(yán)令各地對存在問題的新開工項(xiàng)目進(jìn)行白查并進(jìn)行處理。包括葉家被拆工程在內(nèi)的之江國家旅游度假區(qū)管委會的16個(gè)不合規(guī)拆遷項(xiàng)目才浮出水面。

在諸多政府城建項(xiàng)目中，許邁永經(jīng)手的拆遷項(xiàng)目，以面積大、力度強(qiáng)、速度快而矚目。

亦或因此，許深得上級領(lǐng)導(dǎo)的賞識，很快介入?yún)f(xié)助西湖區(qū)另一重大項(xiàng)目西溪濕地保護(hù)工程建設(shè)。西溪濕地項(xiàng)目從一開始就充滿土地征用是否合規(guī)、濕地生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)、拆遷戶補(bǔ)償安置政策等各種矛盾。

但西溪濕地是杭州歷史上超大規(guī)模的投資項(xiàng)目。規(guī)劃占地10多平方公里的西溪濕地總投資達(dá)100億元?！懊科椒焦?個(gè)億！除了南水北調(diào)、三峽水利工程，國內(nèi)找不出第二個(gè)，”浙江大學(xué)規(guī)劃系教授周復(fù)多一直是反對耗資巨大搞西溪濕地生態(tài)保護(hù)的學(xué)者，“巨大資金投向的來龍去脈，實(shí)在難以琢磨?！?/p>

2004年10月，西溪濕地剛立項(xiàng)不久，核心區(qū)要建一個(gè)濕地公園，杭州市請英國生態(tài)保護(hù)專家小組來論證。有關(guān)專家說，一項(xiàng)生態(tài)工程，從資料研究收集整理到規(guī)劃設(shè)計(jì)起碼得經(jīng)歷幾年。但英國專家剛剛到達(dá)，馬上有一支工程隊(duì)開入濕地。當(dāng)英國專家聽聞是有政府領(lǐng)導(dǎo)要求公園當(dāng)年元旦必須竣工后，拂袖而去。

專家的離開并未能阻擋建設(shè)的速度。開建之初為趕工期，40個(gè)施工隊(duì)近2000人開進(jìn)濕地，“大型挖土機(jī)日夜轟鳴，簡直是要把濕地的每一寸土都翻過來”。周復(fù)多偶然經(jīng)過的這一發(fā)現(xiàn)令其驚詫莫名，幾十個(gè)施工隊(duì)在各自的標(biāo)段展開工程施工，一堆土方從東搬到西，從西搬回東?！霸谶@樣的氛圍下，我如果是開發(fā)商和施工隊(duì)，原本一年的工程讓仨月完成，為啥不漫天要價(jià)？”

知情人士稱，為使?jié)竦卦∶癜徇w工作不影響工時(shí)，許邁永鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指揮動遷，以年終獎形式給予考核獎勵。當(dāng)年，西溪濕地附近的鄉(xiāng)長、書記在年終，大多獲得了二十幾萬到7、8萬元不等的獎勵。

腐敗端倪隱現(xiàn)

西溪濕地開工3個(gè)月，腐敗端倪已現(xiàn)?？趶浇幻椎倪M(jìn)口圓木被直接剖開作做橋梁，進(jìn)價(jià)昂貴的花崗巖和巨石被拿來做橋墩和橋基。趕走濕地農(nóng)民后，施工人員用高檔建材經(jīng)煙熏處舊技術(shù)造了一個(gè)個(gè)偽農(nóng)居，濕地原有大量的水資源被填掉，取而代之的是國際會議中心和眾多高檔休閑會所。

最令人費(fèi)解的是，在西溪濕地“西溪梅墅”景點(diǎn)的百家淡國際會議中心，水下一層開設(shè)了一家1000平方米的西餐廳。周復(fù)多教授原來看到里面擺放有非常靚麗和高檔的廚柜，因?yàn)闆]有人氣，如今已經(jīng)搬走?，F(xiàn)在還有一些唐朝式樣的家具閑置其中，積滿了灰塵。水面以上是韓式和日式的茶室，盡顯奢侈豪華。

一位生態(tài)保護(hù)專家稱，目前的西溪濕地外表光鮮亮麗。實(shí)則生態(tài)功能低下。原本為公眾服務(wù)的權(quán)力成為個(gè)人榮耀擢升的光環(huán)，成為個(gè)別人謀取私利的權(quán)杖。在西湖區(qū)委書記、西溪濕地管委會主任的位子坐了不過2年，2008年4月，許便被杭州市人大提名為杭州市副市長，主管杭州城建。許的一位前任，也曾辛苦忙于西溪濕地工程，卻在這次權(quán)力角逐中失利。“為此他偷偷哭了一夜，眼睛都哭腫了。”一位知情人士稱。

在一期建設(shè)完成后，西溪濕地二期動遷和規(guī)劃工作隨之展開。而一期工程貪腐漸浙敗跡，最早事發(fā)于一個(gè)不起眼的人物。

西溪濕地蔣村地塊原有1628棵柿樹需要遷移，這些柿樹樹齡大多在30年到50年之間，也有百年柿樹。遷移后的柿樹分布在文一路兩側(cè)、文二路北側(cè)和余杭塘路綠化區(qū)塊內(nèi)，成為杭城的新景觀樹。負(fù)責(zé)柿樹遷移工程的是35歲的杭州城投建設(shè)有限公司前期部副經(jīng)理陳靜，陳以抬高工程總投資額，虛報(bào)單株遷移價(jià)格形式，從總額1600萬元的柿樹遷移工程中牟利500萬元。案發(fā)后，陳在2008年1侗被判處無期徒刑。

緊隨其后的是西湖區(qū)建設(shè)局原副局長吳少雯。2009年2月，吳少雯因在杭州西溪濕地保護(hù)工程等項(xiàng)目中，利用職權(quán)，單獨(dú)或伙同包工頭夏志玉、張建成共同收受他人錢財(cái)988.4萬元，被杭州市中級人民法院一審判處死緩。夏志玉、張建成則分別被判處有期徒刑13年和11年。吳的受賄行為即發(fā)生在2003年底至2008年2月間，與許邁永主管這一領(lǐng)域頗有時(shí)間上的重合。

查辦或不偶然

許邁永任職的杭州市西湖區(qū)是浙江省省會所在地，總面積約308.7平方公里，因環(huán)抱西湖而得名，擁有獨(dú)特的地理、文化和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。西湖區(qū)至少囊括了杭州市半數(shù)以上重大建設(shè)工程，如歷次的西湖景區(qū)景點(diǎn)修繕、西湖西進(jìn)，以及西溪濕地、之江旅游度假區(qū)等大規(guī)模拆遷改造，除此之外還包括“三口五路”、“一縱三橫”、“五縱六路”等城市綜合整治工程。

錢江新城是許邁永上任副市長后負(fù)責(zé)的杭州市又一重大政府工程，錢江新城位于杭州市城區(qū)的東南部，錢塘江北岸，距離西湖風(fēng)景區(qū)約4.5公里。未來此地將打造出一個(gè)跨入錢塘江時(shí)代的大杭州CBD。身為杭州市副市長的許邁永身兼錢江新城管委會主任和建設(shè)總指揮，同時(shí)亦需兼顧之江國家旅游度假區(qū)和西溪濕地工程，肩上擔(dān)子分量非比尋常。

但許邁永在原來任上之事，卻常常被人提及。在許被“雙規(guī)”前10天，《人民日報(bào)》讀者來信版異乎尋常地曝光了之江國家旅游度假區(qū)管委會以開發(fā)旅游項(xiàng)目名義，占用龍井茶保護(hù)基地茶山和農(nóng)田近千畝，支持開發(fā)商違法開發(fā)別墅。

《人民日報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門還采取“化整為零”的方式，分次審批，規(guī)避了土地管理法關(guān)于征地審批權(quán)限的規(guī)定。之江國家旅游區(qū)內(nèi)的陽明谷別墅區(qū)和喜來登別墅區(qū)均分別于2001年3月和8月由杭州市計(jì)劃委員會、杭州市之江國家旅游度假區(qū)管委會批準(zhǔn)立項(xiàng)，土地用途為建設(shè)旅游、文化、娛樂等相關(guān)輔助配套設(shè)施。

杭州市政府批準(zhǔn)這兩個(gè)項(xiàng)目為旅游項(xiàng)目，并非別墅項(xiàng)目，土地出讓面積是550畝，而不是上千畝?！巴恋胤ㄒ?guī)定劃撥用地應(yīng)該是為了公共利益需要，而之江管委會卻用劃撥地支持開發(fā)商違規(guī)建別墅，純粹是為了企業(yè)的商業(yè)利益。為了幫助開發(fā)商違規(guī)建別墅牟利，之江管委會不惜犧牲國家、群眾利益，這到底是為什么？”之江國家旅游風(fēng)景區(qū)管委會的背后正是杭州市政府，中共黨報(bào)記者對一個(gè)副省級城市的詰問可謂破天荒。

“正是媒體的曝光促動了許邁永被查處。”許案被調(diào)查后不幾日，各類官員被“雙規(guī)”的傳言風(fēng)生水起。此后，杭州“恰巧”推行一項(xiàng)新的互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例，由杭州市人大主導(dǎo)在國內(nèi)率先推出實(shí)施的這項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)論壇實(shí)名制，“嚴(yán)禁惡意評論”，違反者將課以最高1.5萬元的罰款。該地方條例被認(rèn)為是地方政府試圖堵塞言路，受到眾聲討伐。

有關(guān)反腐專家說，查辦許邁永或并不偶然。2009年1月，中紀(jì)委三次全會上，中央有關(guān)連續(xù)幾年不變的“保持查辦案件工作力度”，升級為“加大查辦案件工作力度”，再次發(fā)出展示中共反腐決心的強(qiáng)烈信號。2009年3月24日，溫家寶在今年國務(wù)院二次廉政工作會議上，強(qiáng)調(diào)查辦案件是反腐敗的最重要最直接最有效手段。

按照中央的部署，2009年要重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件。要始終保持對腐敗分子嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢堅(jiān)決查處利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗案件。

頗值玩味的是，2008年4月，中紀(jì)委副書記，監(jiān)察部部長兼國家預(yù)防腐敗局局長馬馼一行考察西溪濕地，浙江省紀(jì)委書記王華元等地方官員悉數(shù)陪同，時(shí)任西湖區(qū)委書記的許邁永還隨同熱情地講解了西溪蔣村龍舟典故。

時(shí)隔僅一年，隨行中二人皆因貪腐下馬。

編輯 陳磊 美編 黃靜