國企利潤背后的制度特權(quán)

遵循通行的企業(yè)、公司和產(chǎn)權(quán)制度的一般原則，國企上繳利潤是一種絕對義務(wù)。但現(xiàn)在的比例確定，其實是討價還價的結(jié)果。

包含租金的利潤

每年豐厚并增長的國有企業(yè)利潤里，暗含著“以租代利”。

租是要素的報酬，尤其是自然資源要素的報酬。國有企業(yè)、國有林場、國有農(nóng)場長期無償使用國有的自然資源和實際享用租金，這些租金本應(yīng)上繳國家，但被留在了國企內(nèi)部。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長盛洪

舉個例子，國企以極低的代價，壟斷開采國有礦產(chǎn)和實際享用礦區(qū)使用費(fèi)，比如每噸石油只交30元的所謂資源費(fèi)，比市場確定的礦區(qū)使用費(fèi)少交了數(shù)百元。具體到石油國企，2007年我國燃油產(chǎn)量是1.87億噸，按每桶40元計，石油企業(yè)少交了321億元的礦區(qū)使用費(fèi)。

其實除了石油和煤炭以外的國有礦產(chǎn)資源租金，比如鐵礦鋁礦等，還有國有工業(yè)企業(yè)的土地資產(chǎn)等，實際都是免租金的。

租金如果在一個企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)報表中，則是算作成本。如果報表中租金這一條沒有，那么這一塊成本就沒有，就變成利潤了，而這個利潤就有可能再發(fā)生變化，可能變成工資。

國有企業(yè)近年來一項改革叫做高管股權(quán)激勵，也有期權(quán)激勵。含義是其薪酬和企業(yè)利潤、股票價格掛鉤，以期獲得更大的激勵。但是別忘了這個利潤很大程度上來自租金。也就是國企的利潤不是真正的利潤，里面有資源租金的上升，尤其是油價近些年增長得這么快，中石油、中石化管理層的收入其實跟這種所謂利潤掛鉤，跟石油稀缺性的價值上升在掛鉤。

換句話說，國有企業(yè)員工和高管的收入實際上是和租金掛鉤，結(jié)果把自然資源的租金轉(zhuǎn)變成企業(yè)內(nèi)部的個人收入。

既然企業(yè)利潤包含著資源租金的上漲，那么剔除資源稀缺性價值上升因素和壟斷因素，剩下的才是管理層努力的結(jié)果。如果沒有剔除這些因素就簡單籠統(tǒng)地講掛鉤制度，是有巨大問題的。

現(xiàn)在的國企制度，是將全體人民的自然資源產(chǎn)權(quán)，交給一部分人使用和經(jīng)營，既不上交租金，也不上交利潤，實際上是讓一部分人無償占有全體人民的租金利益。

國企無償享用地租和礦產(chǎn)資源的費(fèi)用也導(dǎo)致了一個競爭的不公平。因為民營企業(yè)肯定要交地租和其他各種各樣的租金，而國企少了租金負(fù)擔(dān)，成本變得較低，因而能在競爭中顯出某些優(yōu)勢。

作為目標(biāo)，國有的自然資源租金作為法定的財政收入要通過某種方式確定下來，要設(shè)立統(tǒng)一的管理收租的機(jī)構(gòu)，當(dāng)然這個租金最后可以在各級政府之間進(jìn)行一下分配。同時國企應(yīng)把租金納入到財務(wù)核算中，作為成本的一部分。

上繳利潤不應(yīng)討價還價

剔除資源租金因素后，國企利潤該如何處置？

工商銀行、中國石油、中國移動三大國企2008年盈利共計3000多億元，卻只須上繳國家200多億元紅利。

國有企業(yè)也是企業(yè)，國有獨(dú)資公司也是公司，國有產(chǎn)權(quán)也是產(chǎn)權(quán)，要遵循企業(yè)、公司和產(chǎn)權(quán)制度的一般原則。一般原則在所有成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家都是通行的，包括產(chǎn)權(quán)收益歸產(chǎn)權(quán)所有者所有，企業(yè)將利潤交給股東是一種絕對義務(wù)，沒有討價還價的余地。利潤如何分配使用，包括怎樣分紅，是由產(chǎn)權(quán)所有者決定的，本來產(chǎn)權(quán)所有者所獲得的利潤就是剩多少拿多少，不存在不同的上交比例問題，企業(yè)虧了所有者還要承擔(dān)虧損。但現(xiàn)在的比例確定其實是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)過程，是討價還價的結(jié)果，這在憲政上是錯的。

對石油等壟斷企業(yè)上繳利潤，社會頗多爭議。

對于目前巨大的未上交利潤使用情況，公眾是要有知情權(quán)的。比如說以往13年未上交的6萬億元利潤沒有上交，可能很多都花了，可能再投資了，也可能發(fā)獎金了。關(guān)鍵在于這么大數(shù)額我們要知道是怎么花的。所以這里要強(qiáng)調(diào)審計，不僅是信息披露的問題。信息披露是企業(yè)自己披露，審計是外部中立機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。對6萬億元利潤是怎么花的，公眾是有知情權(quán)的，是要進(jìn)行審計的。按照目前國資委的規(guī)定，5%上交或者10%上交，90%沒上交或者95%沒上交要有附帶條件，就是怎么花的也是需要審計的。還有以后未分配利潤授權(quán)管理層使用的話也要進(jìn)行審計。這是比信息披露更強(qiáng)的要求。

國有企業(yè)應(yīng)是比上市公司公共性質(zhì)更強(qiáng)的企業(yè)，有義務(wù)向公眾披露財務(wù)和其他重大信息，而且這種義務(wù)是強(qiáng)制性的，不披露不行。

改進(jìn)國企治理結(jié)構(gòu)

國有產(chǎn)權(quán)是一種特別值得重視的產(chǎn)權(quán)特殊之處在于它的收益歸全體人民，但由于存在著嚴(yán)重的委托代理問題和高昂的委托代理成本，所以要特殊建立和完善國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)代公司的治理結(jié)構(gòu)就是要解決分散的廣大股東和較少的管理層之間的不對稱問題，現(xiàn)在股份公司可能有上萬個股東，但我們的國有企業(yè)問題更嚴(yán)重，有13億股東。

改進(jìn)國企的治理結(jié)構(gòu)，核心是避免內(nèi)部人控制。我們不得不承認(rèn)現(xiàn)在國有企業(yè)存在著內(nèi)部人控制的問題。國資委現(xiàn)在努力在重建國有獨(dú)資企業(yè)的董事會。董事會要增加獨(dú)立董事或外部董事，而且使得外部董事名額達(dá)到多數(shù)，減少管理層的名額，至少不能讓管理層操控董事會。在這樣的董事會條件下可以提出利潤分配方案。如果所有者的代表，全國人大和國資委對國有利潤分配方案有疑義可以進(jìn)行復(fù)審，這是補(bǔ)救的制度安排。

這需要修改《公司法》，以明確國企利潤分配的合法程序，以及明確在出現(xiàn)一些可能出現(xiàn)的問題時候有一種補(bǔ)救的法律程序。