沖破思維定勢(shì)　選準(zhǔn)切入重點(diǎn)　積極支持地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

金振賢　鄭明山

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行延邊州分行在支持地方新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，針對(duì)延邊主體業(yè)務(wù)量小、發(fā)展空間不大的實(shí)際，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展方式，拓展工作思路，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融職能優(yōu)勢(shì)和延邊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，沖破思維定式，把農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)功能與支持新農(nóng)村建設(shè)有效地對(duì)接起來(lái)，積極選準(zhǔn)業(yè)務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，在認(rèn)真做好糧食收購(gòu)主體業(yè)務(wù)的同時(shí)，把擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、擴(kuò)張貸款總量的主攻方向定位在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，積極做到把握政策、科學(xué)謀劃、主動(dòng)搶先、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破、務(wù)求實(shí)效，初步摸索出了一條符合延邊州情的支持新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新路子。2008年以來(lái)先后給延吉、圖們、敦化、琿春、汪清、和龍等六個(gè)縣市的9戶農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)貸款93600萬(wàn)元，在促進(jìn)地方

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為農(nóng)發(fā)行的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、解放思想，更新觀念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放是促進(jìn)工作又好又快發(fā)展的動(dòng)力和前提。延邊州是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)受多方面因素的制約和影響，經(jīng)濟(jì)上還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效投入嚴(yán)重不足，新農(nóng)村建設(shè)所需資金缺口很大，但因地區(qū)發(fā)展差異和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的弱質(zhì)性，各家金融機(jī)構(gòu)還尚不愿涉足這一領(lǐng)域，政府為此而開(kāi)展的融資難度特別大。加之農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)期以來(lái)除了糧油購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)以外，新業(yè)務(wù)拓展十分有限，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)萎縮，發(fā)展空間狹小，支農(nóng)功能弱化，造成了不少人思想僵化、觀念保守、不思進(jìn)取、無(wú)所適從、無(wú)所作為，習(xí)慣于過(guò)安穩(wěn)日子，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展存在諸多思想障礙和畏難情緒。

針對(duì)這一狀況，該行黨委緊緊抓住農(nóng)發(fā)行擴(kuò)大新業(yè)務(wù)、支農(nóng)功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化的有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展思想解放大討論，引導(dǎo)干部職工把解放思想的著力點(diǎn)放在解決那些與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的觀念、做法上，把解放思想的落腳點(diǎn)放在推進(jìn)有效發(fā)展上，不斷強(qiáng)化“發(fā)展是硬道理，不發(fā)展沒(méi)道理，不發(fā)展死路一條”的理念，最大限度地激活干部職工思想深處的積極因素，強(qiáng)調(diào)每個(gè)縣市支行和每位干部職工都要立足本地實(shí)際和本崗位實(shí)際，居安思危，增強(qiáng)推動(dòng)有效發(fā)展的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，真正把千方百計(jì)促發(fā)展作為壓倒一切的第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)做好工作的自覺(jué)性和辦好農(nóng)業(yè)政策性銀行的堅(jiān)定性，做到在謀劃又好又快發(fā)展中進(jìn)一步解放思想，在履行職能與支持新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)對(duì)接中找準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行生存發(fā)展的空間和有效途徑，在支持新農(nóng)村建設(shè)中履行職能、有所作為，努力做到把思想解放體現(xiàn)在履行職能、加快有效發(fā)展的具體行動(dòng)上。

二、重點(diǎn)突破，探索新路

該行地處非糧食主產(chǎn)區(qū)，總量規(guī)模不大、創(chuàng)利水平低的糧食銷(xiāo)區(qū)行發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓好機(jī)遇，因地制宜，選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，縮短與業(yè)務(wù)大行在正常時(shí)序下的發(fā)展距離，是銷(xiāo)區(qū)行促進(jìn)發(fā)展的一個(gè)重要舉措，也是履行職能的重要途徑。該行注重把握和營(yíng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，順應(yīng)延邊改革開(kāi)放和地理資源優(yōu)勢(shì)，濃墨重彩做好加快有效發(fā)展的文章，將工作側(cè)重點(diǎn)放在當(dāng)?shù)卣P(guān)注、財(cái)政率先投入部分資金而后續(xù)投入不足、對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響、以各級(jí)人大依法通過(guò)的政府財(cái)政信用作為還款來(lái)源、防控風(fēng)險(xiǎn)保障條件完備的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，實(shí)施重點(diǎn)突破，全力攻堅(jiān)破難。在抓業(yè)務(wù)發(fā)展上既注重新業(yè)務(wù)拓展工作，又不放松糧油收購(gòu)主體業(yè)務(wù)發(fā)展。2008糧食年度該行累計(jì)發(fā)放糧食收購(gòu)貸款16億元，同比增加5億元，支持企業(yè)收購(gòu)糧食66萬(wàn)公斤，銷(xiāo)售糧油55萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入15.5億元；累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款2100萬(wàn)元，同比增加10萬(wàn)元，初步形成了“一體兩翼”信貸業(yè)務(wù)發(fā)展格局。在具體實(shí)施過(guò)程中，該行主要采取以下五種措施和辦法，并收到了實(shí)效。

堅(jiān)持以貸引信，建立良好的銀政、銀企信用關(guān)系。誠(chéng)信是立身之本、是成事之基，該行在這一點(diǎn)上對(duì)內(nèi)如此，對(duì)政府、對(duì)企業(yè)也是這樣做。在處理銀政、銀企關(guān)系上，以排除單純“形象工程”、“政績(jī)工程”為前提，主動(dòng)“走出去、走進(jìn)去”，向政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)宣傳農(nóng)發(fā)行信貸投向和政策，當(dāng)好參謀，提出建議，始終做到“信”字當(dāng)頭，做事不忽悠、不張揚(yáng)，重承諾、講信譽(yù)，對(duì)工作中遇到這樣或那樣困難和問(wèn)題都攤到面上，與政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)共同商討,既考慮己方的原則規(guī)定，又顧及到對(duì)方的難處，一切工作的出發(fā)點(diǎn)都是圍繞解決問(wèn)題、合作成事展開(kāi)，絕不推諉扯皮，全力以赴促成項(xiàng)目。為了建立更加牢固的信用關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范信用行為，省行和州行借項(xiàng)目貸款到位之際，相繼與州政府和縣市政府分別簽訂政策性金融合作協(xié)議和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目貸款合作備忘錄，又補(bǔ)簽了銀行、財(cái)政局、擔(dān)保單位、開(kāi)戶企業(yè)的四方協(xié)議，明確各方履約責(zé)任，強(qiáng)調(diào)相互合作共贏的義務(wù)，增加政策制度的透明度，搭建誠(chéng)信共事的信用平臺(tái)。同時(shí)，該行遵守貸款管理操作原則，堅(jiān)持按資本金到位和工程進(jìn)度發(fā)放貸款，為項(xiàng)目建設(shè)正常推進(jìn)及時(shí)提供資金保證和其他金融服務(wù)。正是由于雙方誠(chéng)信做事，銀政、銀企關(guān)系比較融洽，許多看似難以解決的問(wèn)題，最終都得到了圓滿解決，就連該行在經(jīng)營(yíng)中遇到的與項(xiàng)目不相關(guān)的困難，在各級(jí)政府的居中協(xié)調(diào)下也得以化解。去年上半年，該行開(kāi)戶企業(yè)吉林省順和食品有限公司發(fā)生新增不良貸款378萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)多次溝通協(xié)商，得到了圖們市政府和法院的全力配合與支持，到10月末以政府整體收購(gòu)的方式依法清收了該企業(yè)全部不良貸款。去年12月31日，由州政府主要領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)州中小企業(yè)擔(dān)保公司、州財(cái)政局和汪清縣政府，將延邊德興釀造食品有限公司834萬(wàn)元到期貸款全部收回，成功化解了到期貸款難以收回的風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持以貸引存，增強(qiáng)資金自給能力。為增加存款，降低資金運(yùn)營(yíng)成本，該行在新業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中，不斷加大對(duì)公存款的營(yíng)銷(xiāo)力度，通過(guò)與州縣兩級(jí)政府多次反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，取得政府領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，將各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金賬戶和涉農(nóng)企事業(yè)單位存款戶盡可能開(kāi)立到當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行，并作為一項(xiàng)重要條款納入雙方簽定的合作協(xié)議中。2008年，由琿春市政府出資參股的琿春市華源水電投資開(kāi)發(fā)有限公司專項(xiàng)存款賬戶開(kāi)立到當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行。同時(shí)，我們借機(jī)主動(dòng)對(duì)5個(gè)縣市農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)引進(jìn)落戶的企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的存款營(yíng)銷(xiāo)，積極做好存款的擴(kuò)源挖潛。到年末，我行存款余額達(dá)到59504萬(wàn)元，比年初增加33671萬(wàn)元，同比增加24147萬(wàn)元，增幅分別為130.3%和253.5%；信貸資金自給率增至14.8%，比年初提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。

堅(jiān)持以貸引資，擴(kuò)大支農(nóng)投入渠道。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)投入集中、見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目往往只能通過(guò)“筑巢引鳳”、借引進(jìn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行效益轉(zhuǎn)化，因此具有投資規(guī)模大、發(fā)展前景廣闊、經(jīng)濟(jì)增量潛力大、拉動(dòng)需求效應(yīng)快、綜合效益明顯的特點(diǎn)。但是卻往往因啟動(dòng)資金投入不足而工期拖后，導(dǎo)致空有規(guī)劃設(shè)想，難見(jiàn)招商企業(yè)落戶的兩難境地。對(duì)此，該行順應(yīng)延邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，急政府所急，積極支持各類開(kāi)發(fā)區(qū)“七通一平”建設(shè)，給政府和項(xiàng)目建設(shè)單位“雪中送炭”。如今，凡是獲得農(nóng)發(fā)行信貸支持的項(xiàng)目，由于有了農(nóng)發(fā)行信貸資金的注入，其他各類配套資金也陸續(xù)到位。據(jù)2009年4月末統(tǒng)計(jì)，9個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總投資達(dá)18.3億元，其中引來(lái)地方自籌資金和上級(jí)部門(mén)匹配資金投入8.9億元，除了貸款外其他渠道投入資金占比為48.6 %，實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)政策性信貸資金引導(dǎo)社會(huì)資金回流農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的進(jìn)一步增強(qiáng)。

堅(jiān)持以貸引效，放大貸款綜合效益。該行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目既看中自身經(jīng)濟(jì)效益，更看中社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)政策性銀行辦行方向和信貸支農(nóng)功能。農(nóng)發(fā)行貸款支持的4個(gè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)“邊栽梧桐、邊引鳳凰”，到2009年4月末，招商引進(jìn)入駐企業(yè)127戶，產(chǎn)值達(dá)25.4億元，實(shí)現(xiàn)利稅2.1億元；延吉市、琿春市3個(gè)路網(wǎng)建設(shè)從根本上解決了城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)出口道路“瓶頸”問(wèn)題，交通環(huán)境得到顯著改善；敦化市污水處理項(xiàng)目的建成，實(shí)現(xiàn)了縣城污水處理現(xiàn)代化，敦化市被評(píng)為國(guó)家級(jí)綠化先進(jìn)城市和衛(wèi)生先進(jìn)城市；和龍市紅旗河引水工程已于3月初開(kāi)工，這一工程的竣工將有效解決縣城及周邊二十幾萬(wàn)老百姓飲水難的問(wèn)題，造福于子孫后代。2008年該行各項(xiàng)貸款實(shí)收利息18971萬(wàn)元，同比增加7304萬(wàn)元，增幅62.6%。賬面利潤(rùn)7722萬(wàn)元，同比增加5286萬(wàn)元，增幅2.17倍；其中非確定性貸款實(shí)收利息8792萬(wàn)元，同比增加3634萬(wàn)元，增幅70.5%，占整個(gè)貸款實(shí)收利息的46.3%，同比增加2.1個(gè)百分點(diǎn)；中長(zhǎng)期貸款實(shí)收利息3121萬(wàn)元，占非確定性貸款實(shí)收利息的35.5%。該行還充分利用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的綜合效應(yīng)和輻射作用，積極對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)落戶企業(yè)進(jìn)行客戶營(yíng)銷(xiāo)，達(dá)成合作意向，選定貸款對(duì)象，為可持續(xù)發(fā)展打好客戶基礎(chǔ)。2009年4月末，該行各項(xiàng)貸款實(shí)收利息3963萬(wàn)元，同比增加1224萬(wàn)元，增幅44.7%;賬面利潤(rùn)945萬(wàn)元，同比增加963萬(wàn)元，同期虧損18萬(wàn)元。

五是堅(jiān)持以貸引譽(yù),提升農(nóng)發(fā)行社會(huì)地位。有為才有位、有譽(yù)。在信貸工作中，既積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又堅(jiān)持原則、堅(jiān)持信貸政策，規(guī)避說(shuō)情點(diǎn)貸風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，雖然不少項(xiàng)目被篩選掉或暫緩支持，但都取得了有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府部門(mén)的諒解和理解。主要是該行支持地方項(xiàng)目建設(shè)的工作熱情、工作作風(fēng)和工作成效，深深感動(dòng)了政府和主管部門(mén)，也得到了高度贊揚(yáng)。州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后在州委九屆二次全會(huì)和全州改革發(fā)展工作會(huì)議上突出表?yè)P(yáng)了農(nóng)發(fā)行，年末全州有7個(gè)縣市農(nóng)發(fā)行被當(dāng)?shù)卣u(píng)為年度先進(jìn)單位或推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出貢獻(xiàn)單位，農(nóng)發(fā)行在當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)上的公信力和知名度都有了很大提高。

三、 強(qiáng)化管理，夯實(shí)基礎(chǔ)

在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，該行始終堅(jiān)持履行職能與強(qiáng)化基礎(chǔ)管理并重，監(jiān)管與服務(wù)并重，做到又好又快發(fā)展，初步形成了速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的新的發(fā)展局面。

（一）夯實(shí)內(nèi)部管理基礎(chǔ)。一是健全企業(yè)檔案。該行對(duì)每戶企業(yè)的信貸資料都做到了適時(shí)建檔，為查詢有關(guān)信息資料提供高效便捷服務(wù)；二是細(xì)化貸款具體管理辦法。為避免出現(xiàn)重貸輕管、重放輕收現(xiàn)象，從實(shí)際需要出發(fā)，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管具體操作辦法、非經(jīng)營(yíng)性貸款管理細(xì)則等，對(duì)貸款發(fā)放與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)以及相關(guān)人員的責(zé)任都做出了明確規(guī)定，確保對(duì)每筆貸款從發(fā)放到收回實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控；三是強(qiáng)化貸后檢查。在貸款發(fā)放后，要求管戶信貸員必須適時(shí)根據(jù)企業(yè)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)信貸資金的使用和流向進(jìn)行跟蹤檢查，并落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，對(duì)每筆貸款都要經(jīng)過(guò)企業(yè)、政府、項(xiàng)目行信貸員和經(jīng)理人員、州行客戶部門(mén)等共同簽批方可使用。同時(shí)，信貸風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)還不定期對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)度、信貸資金貸后管理等情況進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患及時(shí)處置；四是建立健全信貸資金使用管理臺(tái)賬。對(duì)新上項(xiàng)目的每筆信貸資金使用情況都序時(shí)登記到相應(yīng)管理臺(tái)賬，并將該臺(tái)賬作為強(qiáng)化信貸資金管理的基本內(nèi)容納入企業(yè)檔案管理之中；五是啟動(dòng)相應(yīng)處罰機(jī)制。一方面堅(jiān)持用總行出臺(tái)的四個(gè)處罰辦法作為貸后檢查處罰的政策依據(jù)，另一方面結(jié)合延邊實(shí)際，制定了《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行延邊州分行違反業(yè)務(wù)規(guī)章制度行為處罰辦法》，有效防范違規(guī)違紀(jì)案件的發(fā)生。

（二）夯實(shí)穩(wěn)健發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展必須是有效的和可持續(xù)的，有效發(fā)展必須是以防控風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量效益作保證。該行首先把好項(xiàng)目的篩選、評(píng)估、推薦關(guān)，多次舉辦州及各縣市政府的項(xiàng)目推介會(huì)和聯(lián)席會(huì)，并根據(jù)推介選報(bào)上來(lái)的有關(guān)項(xiàng)目，由州行領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)專業(yè)部門(mén)人員深入實(shí)地進(jìn)行考察論證，對(duì)符合農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有信貸政策規(guī)定且具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)進(jìn)行培育，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目積極做好前期評(píng)估論證工作。其次，堅(jiān)持做到項(xiàng)目可為、風(fēng)險(xiǎn)可控，認(rèn)真審查評(píng)估政府財(cái)政實(shí)力和信用度，注重把握第一還款來(lái)源的可靠性，對(duì)每項(xiàng)貸款都要求提供州、縣兩級(jí)的財(cái)政信用保證，并由同級(jí)人大例會(huì)批復(fù)同意；對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)貸款額度還要求必須由州林業(yè)集團(tuán)公司等有資質(zhì)、有實(shí)力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供保證擔(dān)保，或要求用有效資產(chǎn)辦理全額抵押擔(dān)保，并嚴(yán)格進(jìn)行法律審查。再次，制定和完善全國(guó)少數(shù)民族自治州示范行創(chuàng)建規(guī)劃，以支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款為重點(diǎn)，積極謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）夯實(shí)內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)發(fā)展得好與壞、快與慢，起決定因素的是人。構(gòu)建和諧環(huán)境是實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。在推進(jìn)有效發(fā)展中，該行牢記“至誠(chéng)服務(wù)、有效發(fā)展、以人為本、構(gòu)建和諧”的辦行理念，始終堅(jiān)持以人為本的核心發(fā)展觀，著力在調(diào)動(dòng)、發(fā)揮、維護(hù)好干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性上下功夫，以發(fā)展的理念統(tǒng)一思想、以發(fā)展的目標(biāo)凝聚力量、以發(fā)展的要求提高素質(zhì)、以發(fā)展的成果鼓舞人心。同時(shí)，在促進(jìn)有效發(fā)展中大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，積極培育團(tuán)隊(duì)精神和干部職工對(duì)農(nóng)發(fā)行事業(yè)的忠誠(chéng)度，著力打造具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行特色的核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力造成聚精會(huì)神謀發(fā)展、齊心協(xié)力促發(fā)展的和諧環(huán)境和穩(wěn)步發(fā)展的新局面。