基層農(nóng)作物新品種推廣現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題與建議

傅世旭

近年來(lái)，隨著種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，農(nóng)作物新品種的推廣步伐明顯加快，在生產(chǎn)中的增產(chǎn)增收效果尤為突出。合理推廣農(nóng)作物新品種可使農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,反之,既會(huì)限制新品種的增產(chǎn)增收效果,又會(huì)阻礙新品種自應(yīng)用步伐?；鶎愚r(nóng)作物新品種推廣工作，直接面對(duì)農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)民，其新品種推廣作用，成為農(nóng)作物新品種與相關(guān)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的承上啟下的關(guān)鍵。因此，抓好基層農(nóng)作物新品種推廣工作，對(duì)不斷攀升農(nóng)作物新品種科技成果轉(zhuǎn)化率，不斷提速農(nóng)作物新品種科技成果轉(zhuǎn)化，不斷增加良種市場(chǎng)占有量，不斷優(yōu)化農(nóng)作物品種布局，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高“三農(nóng)”效益，具有積極意義。

隨著《種子法》頒布實(shí)施，種子管理體制改革順利完成和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，原有的以種子公司為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為橋梁，集引種、試驗(yàn)、示范、供應(yīng)為一體的推廣體制發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了以眾多種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)各自供應(yīng)、推廣新品種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的橋梁作用進(jìn)一步弱化現(xiàn)象，如不加以引導(dǎo)完善，將直接影響和制約農(nóng)作物新品種的推廣步伐和農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。下面就目前基層農(nóng)作物新品種推廣現(xiàn)狀與主要存在的問(wèn)題，在此提出一些看法，與同行探討。

1.基層新品種推廣現(xiàn)狀

1.1 新品種數(shù)量不斷增多，豐富了種子市場(chǎng)

《種子法》實(shí)施后, 植物新品種所有人的合法權(quán)益得到保護(hù), 激發(fā)了廣大育種者的積極性和創(chuàng)造力, 農(nóng)作物新品種尤其是“兩雜”( 雜交水稻、雜交玉米) 新品種育種速度加快, 每年有大量品種通過(guò)國(guó)家級(jí)或者省級(jí)審定。同時(shí)，因?yàn)樾缕贩N利潤(rùn)比老品種利潤(rùn)高，新品種價(jià)格人們一般不清楚，老品種人們均知道價(jià)格，所以，眾多種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)為獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，極力經(jīng)營(yíng)新品種，使市場(chǎng)上供應(yīng)的新品種數(shù)量大大增加，極大地豐富了市場(chǎng)上的品種資源, 為廣大種子使用者提供了更多的選擇機(jī)會(huì)。

1.2 種子經(jīng)銷商眾多，方便了使用者

近年來(lái)，隨著改革的深入，新的市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)，科研單位及院校相繼成立公司從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不斷加入到種子經(jīng)營(yíng)行列，使種子經(jīng)營(yíng)者大量涌現(xiàn), 極大地增加了種子經(jīng)營(yíng)個(gè)體數(shù)量，活躍了種子市場(chǎng), 便利了種子使用者, 并降低了種子價(jià)格、提高了服務(wù)水平，使農(nóng)民得到實(shí)惠，加速了新品種的應(yīng)用。

1.3 新品種示范，輻射效應(yīng)明顯

為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)，有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)始建立自己的新品種示范區(qū)，把自己引進(jìn)、供應(yīng)的新品種進(jìn)行種植示范展示，并邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、種子代銷者和農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地參觀考察，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、種子代銷者和農(nóng)民對(duì)新品種看得到、摸得著，從而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員對(duì)品種進(jìn)行評(píng)價(jià)可行性的同時(shí)，協(xié)助推廣；讓種子代銷者看到為自己所代銷的新品種的優(yōu)勢(shì)；讓農(nóng)民選擇適合自己種植的新品種。在實(shí)際中，輻射效應(yīng)明顯，從而達(dá)到快速推廣良種的目的。

1.4 發(fā)布主導(dǎo)（推薦）品種，效果顯現(xiàn)

近幾年來(lái)，浙江省農(nóng)業(yè)部門每年根據(jù)各地情況，在充分調(diào)查品種的適應(yīng)性、豐產(chǎn)性、抗病性、品質(zhì)等綜合因素的基礎(chǔ)上, 發(fā)布適宜的主導(dǎo)（推薦）品種, 供農(nóng)民選擇, 引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)種、種植。對(duì)加快新品種的推廣，取得了一定的效果。

2.基層新品種推廣中存在的主要問(wèn)題

2.1 引進(jìn)品種繁多，配套技術(shù)難于到位

新的市場(chǎng)主體不斷大量涌現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)渠道增加，各經(jīng)營(yíng)者在追求你無(wú)我有的情況下，大量引新品種，造成市場(chǎng)上種子品種繁多，在這樣品種繁多的種子市場(chǎng)中, 栽培技術(shù)難于配套。種子經(jīng)營(yíng)者對(duì)自已所經(jīng)營(yíng)新品種的特征特性、栽培技術(shù)一知半解或根本是一無(wú)所知,而新品種使用者也就更不知道自己購(gòu)買的種子種后怎樣管理、能否適應(yīng)自己的田塊, 種子的豐產(chǎn)性難于體現(xiàn), 最終造成不同程度的損失。

2.2 基層種子銷售網(wǎng)點(diǎn)多，售后技術(shù)服務(wù)跟不上

《種子法》對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)權(quán)有嚴(yán)格的限制和要求，但是對(duì)代銷者的資格卻比較寬松，對(duì)個(gè)體戶銷售種子的從業(yè)人員無(wú)限制性規(guī)定，種子基層銷售網(wǎng)點(diǎn)急劇增多。這些種子經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)良莠不齊，總的特點(diǎn)是贏利意識(shí)強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄、種子專業(yè)知識(shí)欠缺、對(duì)種子經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏深刻認(rèn)識(shí), 很多時(shí)候無(wú)法對(duì)農(nóng)民做正確的技術(shù)咨詢服務(wù)、指導(dǎo)；為獲取利益，常做不切實(shí)際的虛假宣傳，使農(nóng)民在品種選擇上無(wú)所適從或誤導(dǎo)農(nóng)民；當(dāng)種子出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，更無(wú)法( 能力）及時(shí)做好相關(guān)的售后服務(wù)。即不利農(nóng)作物新品種的推廣步伐,也不利于農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2.3 新品種試驗(yàn)、示范滯后，易造成產(chǎn)量損失

為了滿足種子使用者對(duì)新品種親近心理和追求經(jīng)濟(jì)效益，種子經(jīng)營(yíng)者大量引進(jìn)新品種。除極少數(shù)有實(shí)力的種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)自己引進(jìn)的新品種進(jìn)行試驗(yàn)示范外，絕大多數(shù)種子經(jīng)營(yíng)者，不經(jīng)適宜性試種、示范就大量引進(jìn)新品種進(jìn)行銷售，最終造成產(chǎn)量損失, 甚至絕產(chǎn)。給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不利于新品種的推廣。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系功能弱化，直接影響新品種推廣應(yīng)用

種子市場(chǎng)全面放開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)功能受到較大沖擊, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本退出了種子市場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)際上工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作為主, 農(nóng)技工作基本未正常開(kāi)展, 更談不上對(duì)新品種開(kāi)展試驗(yàn)示范或農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo), 使得基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系功能弱化, 直接影響了新品種的推廣應(yīng)用。再加上，經(jīng)營(yíng)種子者, 很少與農(nóng)技推廣部門聯(lián)系,農(nóng)技推廣部門對(duì)這類經(jīng)營(yíng)的絕大部分新品種的特征特性、適應(yīng)區(qū)域、栽培技術(shù)不清楚, 在工作中無(wú)法有效指導(dǎo)種子使用者，直接影響新品種推廣應(yīng)用。

3.對(duì)策建議

3.1 建立定期規(guī)范的培訓(xùn)制度，提高人員技術(shù)素質(zhì)

建立定期規(guī)范的培訓(xùn)制度，采取有效措施，使培訓(xùn)資金、人員到位，開(kāi)展對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者和種植戶的培訓(xùn)。采用理論學(xué)習(xí)和田頭實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)新品種及配套栽培技術(shù)一起培訓(xùn)，在提高種子經(jīng)營(yíng)者和務(wù)農(nóng)隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)的同時(shí)提高新品種推廣效果，使推廣的新品種及配套栽培技術(shù)都能得到有效的保證和支撐。在組織好農(nóng)作物新品種與相關(guān)配套新技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，抓好有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高種子經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法意識(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾維權(quán)意識(shí)，創(chuàng)造一個(gè)良好的新品種推廣氛圍。

3.2 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

種子管理部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)作物種子的法律、法規(guī)和規(guī)章, 依法辦理行政許可, 嚴(yán)格種子企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和商品種子管理，監(jiān)督檢查農(nóng)作物新品種是否符合有關(guān)品種審定、質(zhì)量要求、加工包裝、標(biāo)簽標(biāo)注等法定要求, 制止主要農(nóng)作物新品種未經(jīng)審定進(jìn)行推廣, 阻止經(jīng)營(yíng)戶受利益驅(qū)使盲目引種, 對(duì)經(jīng)審定的新品種, 只要是第一次種植, 都要求經(jīng)銷商嚴(yán)格控制種子銷售數(shù)量, 避免或減少因第一次種植面積大而可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。種子管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的管理和指導(dǎo), 提高對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量,打擊制售假劣種子行為, 創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,確保種子市場(chǎng)得到有效的監(jiān)管, 并探索種子管理的長(zhǎng)效機(jī)制, 促進(jìn)農(nóng)作物新品種推廣工作健康快速發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)新品種試驗(yàn)、示范，為新品種推廣提供科學(xué)依據(jù)

基層種子管理站是農(nóng)業(yè)主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)行使農(nóng)作物種子管理的主體，進(jìn)行農(nóng)作物新品種引種、試種、示范、鑒評(píng)和推廣，是《種子法》賦予的種子管理職責(zé)的核心職能之一。抓好農(nóng)作物新品種引種、試驗(yàn)、示范推廣和相應(yīng)配套高產(chǎn)栽培新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范、推廣尤為重要。通過(guò)新品種試驗(yàn)示范,能了解新品種的優(yōu)良特性、適應(yīng)性和豐產(chǎn)性, 探索相應(yīng)的栽培技術(shù)措施，為發(fā)布農(nóng)作物主栽品種信息提供技術(shù)支撐。同時(shí)，讓農(nóng)民直觀地接觸到新品種，激發(fā)他們對(duì)新品種、新技術(shù)成果應(yīng)用產(chǎn)生強(qiáng)烈的嘗試欲望，引導(dǎo)農(nóng)民選用新品種, 從而架起種子管理部門與種子科研、企業(yè)與農(nóng)民的橋梁作用, 促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化, 搭建起品種的擂臺(tái)、科研的舞臺(tái)、企業(yè)的展臺(tái)、信息交流的平臺(tái)。在這基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)種子企業(yè)和種子經(jīng)銷商參與良種示范, 由種子企業(yè)安排種植新品種,組織購(gòu)種農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)觀摩，向農(nóng)民宣傳、推薦適宜當(dāng)?shù)赝茝V種植的新品種。通過(guò)積極開(kāi)展農(nóng)作物新品種試驗(yàn)、示范工作，發(fā)現(xiàn)新品種的優(yōu)缺點(diǎn)、考察品種的適應(yīng)性、研究配套栽培技術(shù)，為新品種推廣提供科學(xué)依據(jù)，加快優(yōu)良新品種的推廣步伐。

3.4 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革，使新品種推廣達(dá)到快捷高效

應(yīng)加快基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，建立、完善適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的工作條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員形成不受外界干擾的農(nóng)技推廣合力，建立縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò),以充分利用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì), 開(kāi)展新品種試驗(yàn)示范和病蟲防治等技術(shù)推廣工作，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)落到實(shí)處，并大力倡導(dǎo)多元化農(nóng)技服務(wù)，切實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù)。種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站聯(lián)系,爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的支持和指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站應(yīng)支持種子經(jīng)營(yíng)者的工作, 使其良種良法配套，只有將兩者有機(jī)的結(jié)合起來(lái), 才能更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

3.5 大力培育新型種子市場(chǎng)主體，促進(jìn)新品種推廣良性發(fā)展

種子市場(chǎng)主體既是管理規(guī)范的對(duì)象，也是服務(wù)對(duì)象，更是種子產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、商品化的實(shí)施者，是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。積極推進(jìn)種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革，培育多元化、民營(yíng)化的市場(chǎng)主體，做好對(duì)種子企業(yè)的扶持和服務(wù)工作，大力培育新型種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，盡快壯大發(fā)展，使其成為種業(yè)的核心?；鶎臃N子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的現(xiàn)狀決定了企業(yè)的低水平競(jìng)爭(zhēng)，品牌和質(zhì)量意識(shí)的淡薄。可以想象，一個(gè)連眼前的生計(jì)都難以為繼的企業(yè)，怎么可能會(huì)有能力考慮自身的發(fā)展問(wèn)題？所以他不可能有實(shí)力選育新的優(yōu)良品種，也不可能把錢投資在提高質(zhì)量、樹立品牌形象、新品種試驗(yàn)示范等方面。所以只有通過(guò)汰弱留強(qiáng)、兼并聯(lián)合做大做強(qiáng)種子企業(yè)，才是一條根本的出路。

3．6建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用

指導(dǎo)種子經(jīng)營(yíng)者行業(yè)自律和改善服務(wù)質(zhì)量,建立種子經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì),使協(xié)會(huì)在政策研究、行業(yè)自律、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、培養(yǎng)人才、信息服務(wù)、協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)者關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者之間交流和合作等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)基層種子管理以種子經(jīng)營(yíng)者自律為主、種子經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)規(guī)范為輔、種子管理部門指導(dǎo)的有序競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展。要重視和發(fā)揮種子協(xié)會(huì)的作用，利用種子協(xié)會(huì)貼近種子經(jīng)銷商和信息來(lái)源快、渠道廣的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民提供新品種、新技術(shù)，使種子協(xié)會(huì)架起種子企業(yè)之間，種子代銷商之間, 種子銷售者之間橋梁，相互尊重、公平競(jìng)爭(zhēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，不要給制假、施假的不法分子有機(jī)可乘，并充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和服務(wù)監(jiān)督作用，將有效地促進(jìn)新品種的快速推廣。

3.7 積極爭(zhēng)取政府支持，改善新品種推廣環(huán)境

種子管理部門要積極主動(dòng)爭(zhēng)取政府在財(cái)力、物力和政策上的支持,著力改善新品種示范推廣的物質(zhì)技術(shù)裝備，建立必要的試驗(yàn)示范基地,以項(xiàng)目爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi),形成良性循環(huán)態(tài)勢(shì), 提高新品種試驗(yàn)示范的作物和區(qū)域覆蓋面。并配備管理工作必要的儀器設(shè)備、設(shè)施等，加強(qiáng)執(zhí)法手段，為種子管理提供保障，創(chuàng)造一個(gè)良好的新品種推廣環(huán)境。