新農村建設的春風托起騰飛的翅膀

長春市新農辦供稿

初夏的長春，陽光明媚。在長春市農村，一路看一路訪，一路收獲一路欣喜。所到之處，路變寬了，水變藍了，房變靚了，村鎮(zhèn)變美了，農民兄弟臉上蕩漾著燦爛的笑容。如今，長春市新農村建設已鼓足了風帆，文明新村的畫卷正在這片土地上展開。精神振奮、文明誠信的長春農民，正在創(chuàng)建文明新村的征程上闊步前行！

長春市按照省里的統一安排部署，把新農村建設作為全市農業(yè)和農村工作的統領，切實加強了組織、協調和指導。經過實踐和探索，新農村建設工作取得了一定的成效。

農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展。去年，全市糧食生產獲得大豐收，總產量達到176.8億斤，比上年增產26.8億斤，增長17.9％，比歷史最高年份的1998年高出11.4億斤，登上一個新臺階；全市一產增加值實現230億元，同比增長6%；農民人均收入實現5080元，同比增長12.7%；五縣（市）區(qū)實現地區(qū)生產總值773億元、規(guī)模以上工業(yè)總產值316億元、全口徑財政收入24.7億元，同比分別增長22.2％、56.1％和25.4％；全市農產品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現產值520億元，同比增長38.2%，超出年初計劃30億元，增速提高7.5個百分點；新建、續(xù)建3000萬元以上農產品加工項目完成投資130億元，同比增長30％；全市畜牧業(yè)產值實現176.9億元，同比增長14.2%；牧業(yè)增加值實現101.4億元，同比增長13.1%。

各級試點村和推進村建設步伐加快。我市新農村建設從試點抓起，按照省里的部署，開始進入深入推進階段。去年，全市確定省市縣鄉(xiāng)四級推進村178個（省16個、市級36個、縣級90個，鄉(xiāng)級36個），雙陽區(qū)被確定為整體推進試點區(qū)。全市省級推進村落實項目275個，市級推進村落實項目218個，投入建設資金1.55億元，爭取省獎補資金1736.5萬元。全市新啟動新農村建設178個村，新建鄉(xiāng)村公路2060公里，解決農村安全飲水12.6萬人。為抓好新農村建設工作，去年我市安排畜禽防疫專項資金1000萬元、泥草房改造專項資金2000萬元、牧業(yè)小區(qū)建設補貼資金3000萬元、秋翻整地作業(yè)資金2500萬元、化肥補貼資金421萬元、搞旱水桶補貼資金2340萬元、新菜田開發(fā)資金18000萬元，累計投入新農村建設專項資金29260萬元。

新農村建設規(guī)劃編制工作進展順利。2008年度省級推進村的規(guī)劃及市、縣兩級推進村的建設規(guī)劃全部完成。農村基礎設施建設和社會事業(yè)全面發(fā)展。啟動實施了泥草房改造工程，全市完成泥草房改造26698萬戶，完成了年度計劃指標的106.8%，市直機關黨工委組織開展了黨員干部雙日捐活動，全部捐款專項用于農村泥草房改造。大力發(fā)展了農村公共衛(wèi)生事業(yè)，全市共有356.1萬農民參合，常住人口參合率達到98.9％。實施了“農村飲水安全工程”，重點改善農村氟病區(qū)飲水條件，解決了農安、榆樹10萬人飲水安全問題。開展了全市村容鎮(zhèn)貌整治工作，鄉(xiāng)村臟、亂、散、雜問題得到全面整治，農村生態(tài)、人居環(huán)境明顯改善。

為加快新農村建設步伐，長春市采取了一些行之有效的工作措施。

加強新農村建設工作的組織領導。2006年新農村建設啟動后，我市成立了由市委書記、市長任組長，分管書記和副市長任副組長，市直67個部門為成員的新農村建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，為市農委的內設機構，工作人員全部為行政編制。2007年，進一步加強了新農村建設辦公室的力量，處室由原來的一個增加為三個，人員由原來的5名增加到現在的12名，并配備一臺專車。市財政每年都劃撥30多萬元的辦公經費，用于辦公室的日常辦公。按照省、市的要求，長春市各縣(市)區(qū)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了新農村建設工作的組織領導機構，配備了專職的工作人員，加大了組織領導力度。

加大新農村建設工作的指導。市委、市政府對新農村建設工作高度重視，在會議上明確提出“要以社會主義新農村建設為統領，大力發(fā)展農村工業(yè)化，以工業(yè)化帶動農業(yè)現代化、農村城鎮(zhèn)化，著力構建城鄉(xiāng)經濟社會統籌推進、一體化發(fā)展的新格局，努力加快農村全面小康社會建設步伐”。同時，為進一步強化新農村建設領導力度，加快我市社會主義新農村建設步伐，按照《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提出的“各級領導干部要深入農村調查研究，總結實踐經驗，加強指導服務，幫助基層解決新農村建設中遇到的各種矛盾和問題”的要求，決定從2009年起開展市級領導干部“聯鄉(xiāng)包村”活動。由副市級以上現職黨員領導干部（不含人大、政協副職領導），每人定點包保一個村并聯系所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的社會主義新農村建設。通過牽頭抓總、整體推進；整合資源、集中投入；四級聯動、形成合力等形式，推進新農村建設。到2012年所聯包鄉(xiāng)村新農村建設的主要目標是：全口徑財政收入年均增長25%，進入全省經濟強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行列。農民人均純收入達到7500元，年遞增7%以上；恩格爾系數下降到35%；人均住房面積達到25平方米以上，全面完成泥草房改造任務；農村醫(yī)保、社保實現全覆蓋；敬老院、幼兒園要達到省級標準；程控電話到屯，有線電視入戶。人口自然增長率控制在2‰以內，適齡人口入學率達到100％，90％以上初中畢業(yè)生達到國家規(guī)定的初級職業(yè)技能標準。鄉(xiāng)村文化體育基礎設施完備，農民文化體育生活活躍?；鞠饨孕拧⒎欠ㄗ诮袒顒雍汀包S、賭、毒”現象?！拔拿鲬簟薄ⅰ拔拿鞔濉奔昂椭C社區(qū)的比重逐年提高，農民綜合素質整體上升，形成健康文明的社會主義新風尚。道路交通實現村村通、屯屯通；鄉(xiāng)容村貌完成“五清四改三整治”工作任務；人畜安全飲水率達到100%，鎮(zhèn)、村、屯綠化覆蓋率達到25%，生活垃圾實現掩埋或無害化處理。鄉(xiāng)村各項民主制度健全，農民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督能力明顯增強。村民自治組織決策實現科學化、民主化、程序化、制度化。農民享有充分的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。干部群眾關系融洽，農村社會穩(wěn)定和諧。

強化了新農村建設規(guī)劃編制工作。在新農村建設中，我市始終堅持規(guī)劃先行的原則，把各級新農村建設規(guī)劃放在頭等重要的位置來抓，指導各地堅持高起點、一步到位的原則進行規(guī)劃編制，確保了規(guī)劃編制工作的順利進行。

完善了新農村建設的幫扶工作機制。按照省里要求和我市實際，及時對市直幫扶單位和指導員進行了調整，全市共確定31名市級領導幫扶各縣（市）區(qū)的新農村建設工作，確定68個市直部門幫扶、指導推進村的建設工作，派出駐村指導員68名，同時還為省級幫扶部門配備對口聯系單位17個。

切實開展了新農村建設的宣傳教育工作。加快新農村建設知識、農村經濟管理知識、農業(yè)科技知識的普及推廣，加強對農民的教育和培訓。

鼓勵和支持社會力量參與新農村建設。自實施新農村建設工作以來，我市積極鼓勵和動員社會力量參與新農村建設，在村企共建、軍民共建、能人捐建、回鄉(xiāng)援建等模式上進行了嘗試和探索。

針對我市新農村建設的現狀，結合省里提出的目標，當前和今后一個時期我市新農村建設工作總的想法是：以黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會精神為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，認真實施城鄉(xiāng)統籌發(fā)展戰(zhàn)略，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予、少取、放活”方針，用建設社會主義新農村統攬“三農”工作全局，以繁榮農村經濟、增加農民收入為核心，以加強農村社會建設、改善農民生產生活條件為重點，扎實開展社會主義新農村建設，全面推動農村經濟、政治、文化、社會建設，努力創(chuàng)建文明、民主、繁榮、富裕、和諧的新農村。今后五年我市新農村建設的主要目標任務是：在建設進度上，實現“三個率先”：城市所轄區(qū)的村，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村，部分基礎較好的中心村率先完成新農村建設任務。2012年全市50%以上的村鎮(zhèn)基本達到新農村建設目標要求。在經濟發(fā)展上，實現“六個較大幅度增長”：一是四縣（市）和雙陽區(qū)地區(qū)生產總值實現1570億元，年均增長20%以上；全口徑財政收入超過50億元，年均增長20%以上。二是全市一產增加值年均增長6%，糧食總產量增產30億斤，達到180億斤階段性水平，打造國家糧食核心產區(qū)。三是農民人均純收入保持年增長7%，農民持續(xù)增收的長效機制基本建立，收入結構更趨合理。四是農產品加工業(yè)實現產值1360億元，年遞增30%以上。五是牧業(yè)總產值實現240億元，年均增長6％以上。六是林業(yè)總產值翻一番，達到50億元。在公共服務上，實現農村義務教育、農村公共衛(wèi)生體系、農村文化資源共享、農村最低生活保障、農業(yè)保險、重大動物疫病防控、農村就業(yè)服務“七個全覆蓋”。在基礎設施上，實現水利設施、農機裝備條件、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)容村貌整治、農村人居環(huán)境“五個明顯改善”。在改善民生上，實現農村道路、廣播電視、電力、飲用水、信息“五個村村通”。在體制機制上，實現農業(yè)科技、農村金融、農村服務、農村組織、農業(yè)應急管理、農村民主政治“六個創(chuàng)新”。按照上述目標要求，重點要抓好以下幾項工作：

大力發(fā)展農業(yè)生產和農村經濟，強化物質支撐。全面啟動增產30億斤商品糧能力建設，開展農田水利、土地開發(fā)整理、高標準糧田、良種培育和推廣、沃土培肥、全程農機化示范、農業(yè)技術推廣體系基礎設施、綜合農藝措施、空中云水資源開發(fā)利用、生態(tài)保障等“十大工程”建設。堅持投資拉動、項目領跑、名牌帶動戰(zhàn)略，深入實施農產品加工業(yè)千億增產工程,全力推進我市玉米、肉牛、生豬、肉雞、乳制品等十大加工體系建設。堅持園區(qū)化、集約化發(fā)展理念，切實抓好10個縣域省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設；啟動縣域經濟進位升級計劃，實施總量攻堅、結構攻堅、效益攻堅，大幅度提升縣域經濟綜合實力。

加快新農村建設規(guī)劃編制工作，突出規(guī)劃先行。在搞好農村基本情況普查的基礎上，全面編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，爭取兩年內全部完成。指導各縣（市）區(qū)編制村屯建設規(guī)劃，明確重點建設的中心村、中心屯，鼓勵農民向中心村、建制鎮(zhèn)集中，優(yōu)化村屯布局。依據土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃，積極推進撤村建居試點。

加快新農村推進村和整體推進縣試點建設，為全市整體推進積累經驗。實施分類推進原則，抓好推進村和整體推進縣試點建設。指導縣鄉(xiāng)兩級把主要精力、資金投入、項目擺放向推進村傾斜，把推進村建設成為新農村建設的“領頭羊”。指導雙陽區(qū)做好整體推進縣試點工作，為全市新農村建設的深入實施和整體推進積累經驗。指導各城區(qū)發(fā)揮財力相對較強的優(yōu)勢，加大投入力度，有計劃、有步驟的率先建成新農村。指導四縣市在抓好試點村、推進村的同時，科學謀劃，做好整體推進的準備工作。

強化基礎設施和社會事業(yè)建設，改善農村民生。進一步改善農村辦學條件，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；完善農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，全面實行以大病統籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，逐步實現農村人口醫(yī)療保障制度全覆蓋；建立制度統一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系和農村社會養(yǎng)老保險制度；搞好農田防護林更新改造，加強農田水利工程建設；加強農村公路建設，繼續(xù)深入實施鄉(xiāng)容村貌綜合整治工程，加快農村泥草房改造，推進農村飲水安全工程，搞好農村清潔農源建設，著力改善農民居住環(huán)境。今后五年，要以村容鎮(zhèn)貌整治、農村安居、清潔能源、村企共建、便民服務配套、新型農民培訓培育六大工程為載體，全面改善農村民生，助推我市新農村建設向縱深發(fā)展。

抓好農民教育和勞務輸出，提高農民素質。繼續(xù)抓好百萬農村勞動力輸出工程，加強用工信息、技能培訓、法律維權等服務工作，鼓勵和支持農民向非農產業(yè)轉移就業(yè)，實現全市穩(wěn)定輸出100萬農村勞動力的目標，確保農民充分就業(yè)。整合各種教育資源，進一步健全農村職業(yè)教育和農民技術培訓體系，深入實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和“春風工程”，加強引導性培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，提高農民職業(yè)技能水平，每年完成技能培訓10萬人。深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，使更多的農民通過自主創(chuàng)業(yè)，提高素質，增強自我發(fā)展能力。

突出農村文化建設，培養(yǎng)良好的農村社會風氣。進一步完善農村文化體系建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級群眾文化團體建設，大力發(fā)展農村文化大院，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級文化網絡體系。繼續(xù)抓好農家書屋、文化大院建設，深入開展好全民讀書走進鄉(xiāng)村活動，打造農村特色文化。充分發(fā)揮文化、科技、教育、婦聯、共青團等部門和群眾團體的職能作用，形成推進農村文化建設的整體合力?！吧a發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村莊整潔、管理民主”，方興未艾的新農村建設，使長春市的鄉(xiāng)村發(fā)生著深刻變革，并大步實現著歷史性超越。

廣闊田野，生機蓬勃，一幅最新最美的畫卷已在長春大地徐徐打開，一雙雙巧手正以濃墨重彩和精描細繪，迎接更靚麗的未來。