韶關(guān)之變

丘文敏　黃藝?yán)?/p>

汽車在京珠高速公路上行駛了兩個小時。記者從廣州出發(fā)，到達(dá)了此次采訪目的地——韶關(guān)。

古城韶關(guān)：素有一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開之險勢，更有一吏當(dāng)差，萬物難出之險道。人物進(jìn)出，俗稱過關(guān)。韶關(guān)之名由此而來。

秀美韶關(guān)：云蒸霞蔚丹霞山，青山紫煙南華寺。韶關(guān)之美，美在群山，美在秀水，美在多民族繁衍生息的風(fēng)土與人情。

韶山似乎一直以風(fēng)景名勝示人？似乎與南方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展無緣？

今天，韶關(guān)人終于出發(fā)了，他們加快車速，要匯入珠三角經(jīng)濟(jì)圈的高速軌道。

粵北之變從這里開始！

“生態(tài)”之困謀發(fā)展

都市發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)是廣東省對21地級市分類考核的四個區(qū)域。

而韶關(guān)被歸在了“生態(tài)發(fā)展區(qū)”之列。因為關(guān)系到廣東環(huán)境生態(tài)安全，韶關(guān)被認(rèn)為不適宜進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)。該市的生態(tài)保護(hù)優(yōu)先績效，如水質(zhì)、水土流失治理、森林覆蓋率等生態(tài)環(huán)境狀況成為考核的重點。

韶關(guān)市外經(jīng)貿(mào)局局長王克勇告訴我們：近年來韶關(guān)外經(jīng)貿(mào)增速加快，但總體而言規(guī)模偏小、總量偏少，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不像珠三角地區(qū)那樣明顯，韶關(guān)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展始終是第一要務(wù)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展，“工業(yè)旺市”是最傳統(tǒng)的道路。大批工業(yè)項目在當(dāng)?shù)芈鋺?，對?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動和勞動結(jié)業(yè)問題的解決最為有效。

然而，很顯然，“生態(tài)發(fā)展區(qū)”這道屏障保護(hù)了韶關(guān)的青山綠水，保護(hù)了韶關(guān)的人居環(huán)境，事實上也給韶關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造了較多“剛性約束”。

“剛性約束”給招商工作帶來了重重困難。目前，大部分工業(yè)項目要落戶韶關(guān)，都需要經(jīng)過省級的環(huán)評層層批復(fù)，把關(guān)工業(yè)項目的主要污染物總量減排完成率，歷時長達(dá)數(shù)月甚至一年多，難度相當(dāng)大。投資者的信心受到影響，項目等不及就另尋他處，跑到環(huán)評相對寬松的重點發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)投資。例如德國西門子表面處理工業(yè)基地等一批項目因為環(huán)評問題，在韶關(guān)進(jìn)展緩慢，而韶關(guān)翁源縣有一個大型線路板項目（威宇電子有限公司），也因為環(huán)評無法通過轉(zhuǎn)而落戶在珠海斗門，因為該地區(qū)為優(yōu)化發(fā)展區(qū)，環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)較為寬松。

一邊是項目的流失，一邊是不能觸碰的生態(tài)“硬指標(biāo)”，王克勇擰住了眉心。

韶關(guān)人就這樣甘愿受窮嗎？

守著青山綠水也要“填飽肚子”。如何在“生態(tài)保護(hù)”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”平衡？韶關(guān)市外經(jīng)貿(mào)局開始了自己的思考。

王克勇說，韶關(guān)市外經(jīng)貿(mào)局將結(jié)合韶關(guān)生態(tài)資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特色，正確處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，他們將嚴(yán)格控制污染嚴(yán)重項目，著重引進(jìn)冶金、機(jī)械、汽車及汽車零部件、電子通訊及器材、精細(xì)化工、五金、制藥、玩具、制鞋、鋁箔、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，韶關(guān)市外經(jīng)貿(mào)局的思路主要集中在“工業(yè)進(jìn)園”這個關(guān)鍵詞上。

“工業(yè)進(jìn)園”簡而言之就是：抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，實行工業(yè)進(jìn)園，統(tǒng)一管理，集中治污，達(dá)標(biāo)排放。

目前，韶關(guān)建有六個省級開發(fā)區(qū)、三個產(chǎn)業(yè)園、一個科技轉(zhuǎn)移園。該市將以園區(qū)為主體開展招商，圍繞著韶關(guān)機(jī)械、玩具等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步將所有園區(qū)打造成各具特色的產(chǎn)業(yè)園。

打造特色產(chǎn)業(yè)園的想法源自省委書記汪洋對韶關(guān)的肯定。韶關(guān)南雄的精細(xì)化工園屬于韶關(guān)人“摸著石頭過河”的產(chǎn)物，對于這樣做好不好，大家心里都沒有底，王克勇用“忐忑不安”來形容當(dāng)時的心情。而汪洋書記的一句肯定，極大鼓舞了韶關(guān)的外經(jīng)貿(mào)人，堅定了韶關(guān)人推廣南雄經(jīng)驗，以“一縣一特、一區(qū)一特”的思路，打造產(chǎn)業(yè)特色的園區(qū)。就這樣，湞江的機(jī)械制造園、翁源的表面處理工業(yè)園等特色園區(qū)隨之而起。

“同一產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)入園區(qū)，不用東一家西一家，又集中治污，符合生態(tài)發(fā)展區(qū)的要求?！蓖蹩擞氯绱苏f道。

“地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛起來主要依靠工業(yè)，而生態(tài)發(fā)展區(qū)的定位限制了項目的進(jìn)入，這對韶關(guān)來說是一個兩難的問題?！蓖蹩擞逻€希望省里能給予韶關(guān)更多的政策，“我希望全省在布局時，能給予生態(tài)發(fā)展區(qū)一些扶持和傾斜（政策），給我們提供和配套一些符合生態(tài)發(fā)展的支持項目。我去過蘇北考查，感到那里的政策比較好，例如江蘇省政府搞產(chǎn)業(yè)園就做到項目、資金、人員三落實，解決了地區(qū)的后顧之憂。”

產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)園

在保護(hù)生態(tài)的同時，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的蛋糕，只走“工業(yè)進(jìn)園”之路并不足夠。

王克勇的想法就是，只要是符合國家產(chǎn)業(yè)政策，只要是不污染環(huán)境，只要是不違反城市規(guī)劃的項目，韶關(guān)都要大膽引進(jìn)，做大經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。他瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、港澳臺和珠三角重點區(qū)域、重點客戶和重點項目，開展產(chǎn)業(yè)招商，由一家龍頭延伸一條鏈子，有意識地提高產(chǎn)業(yè)的集聚度。

韶關(guān)玩具產(chǎn)業(yè)集群的形成就是一個最好的例子。

玩具產(chǎn)業(yè)是國際上的朝陽型產(chǎn)業(yè)。作為珠三角外圍地區(qū)，韶關(guān)初步具備了玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件：擁有豐富的勞動力資源，具備相對較低的成本優(yōu)勢，日趨完善的交通網(wǎng)絡(luò)，緊鄰廣闊的內(nèi)陸腹地，建立了粵北玩具檢測中心，可較好滿足玩具企業(yè)發(fā)展的各項需求。因此，玩具產(chǎn)業(yè)可較好融入珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系，互惠互利，共同發(fā)展。

韶關(guān)市外經(jīng)貿(mào)局研究發(fā)現(xiàn)，韶關(guān)要建設(shè)粵北區(qū)域中心城市，需要進(jìn)一步做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，吸引更多的人力資源，發(fā)展玩具產(chǎn)業(yè)是韶關(guān)提升產(chǎn)業(yè)集聚度、做旺城市經(jīng)濟(jì)的最切合實際的選擇。

選擇了玩具產(chǎn)業(yè)這個切入點，韶關(guān)外經(jīng)貿(mào)局在“重點區(qū)域、重點客戶、重點項目”思路下進(jìn)行招商，花了大力氣爭取到“香港玩具大王”香港旭日國際集團(tuán)到韶關(guān)考查。據(jù)說，當(dāng)時旭日考查團(tuán)來韶，警車開道歡迎，外經(jīng)貿(mào)局人員陪著考查人員踏遍荒山選址，帶回滿身的“野蜂包”。

過去的荒山野嶺已經(jīng)坐立著規(guī)模龐大的旭日玩具城。2007年試產(chǎn)的旭日玩具城目前用工達(dá)到1.2萬人，待2009年第二期工程投產(chǎn)后，該公司用工將達(dá)5萬人，儼然如山區(qū)的小縣城。

而且，旭日的榕樹效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，一大批港資玩具企業(yè)接踵而來，熱鬧了整個山城。

目前，韶關(guān)有較大規(guī)模的玩具企業(yè)20多家，落戶的香港旭日、鎮(zhèn)泰、美昌、建溢等大型玩具企業(yè)集團(tuán)，都是香港知名的玩具企業(yè)，在港澳地區(qū)乃至全球范圍都有較高的知名度和影響力。2008年10月，美國玩具業(yè)巨頭孩之寶公司在韶關(guān)設(shè)立分公司。韶關(guān)日益成為全球玩具生產(chǎn)企業(yè)選擇的投資之地。

企業(yè)齊聚，帶旺了韶關(guān)的勞動力市場和出口市場。如今，韶關(guān)玩具企業(yè)勞動用工2萬人以上，在全市33個行業(yè)中排首位，出口交貨值排第2位，出口玩具中已形成部分優(yōu)勢自主品牌。其中美昌集團(tuán)的鋅鋁合金車模產(chǎn)量居世界前列，其“比美高”和“美馳圖”兩個自主品牌成為了全球優(yōu)越合金汽車模型的標(biāo)志。

王克勇們的雄心不止于此。

他們還想通過發(fā)展玩具產(chǎn)業(yè)，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動玩具上下游產(chǎn)業(yè)，如包裝印刷、精細(xì)化工、小五金、模具、鋅鋁合金、電子等的發(fā)展，提高城市的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力。

去年，韶關(guān)市外經(jīng)貿(mào)局自行編制的韶關(guān)玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照該規(guī)劃，到2012年，全市玩具工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)50億元以上，吸收就業(yè)8至10萬人，韶關(guān)將被打造成廣東乃至華南地區(qū)重要的玩具生產(chǎn)和銷售基地。

有了想法，有了規(guī)劃，招商戰(zhàn)役進(jìn)而緊鑼密鼓地打響了。

今年下半年，韶關(guān)市外經(jīng)貿(mào)局將會聯(lián)合廣東玩具協(xié)會、香港玩具廠商會等行業(yè)組織聯(lián)手推介‘韶關(guān)玩具，開展聯(lián)合招商、商（協(xié)）會引商，爭取引進(jìn)一批玩具產(chǎn)業(yè)群。同時，他們會圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈編制、策劃玩具招商項目，著力發(fā)展發(fā)展塑膠、電子電動、模型、益智、合金、毛絨玩具等6個主導(dǎo)品系和包裝印刷、精細(xì)化工、小五金、模具、鋅鋁合金等5個配套品系。

2009年韶關(guān)外貿(mào)出口預(yù)期目標(biāo)是比上年增長10％，王克勇對此充滿信心。這種信心很大程度來自于玩具產(chǎn)業(yè)的逆勢上揚(yáng)。

即使在全球金融危機(jī)沖擊持續(xù)、在國家經(jīng)濟(jì)政策不斷調(diào)整的嚴(yán)峻形勢下，韶關(guān)玩具企業(yè)仍保持穩(wěn)定增長的勢頭，至今未發(fā)生企業(yè)大幅裁員或者倒閉現(xiàn)象，部分企業(yè)經(jīng)營還逆勢上揚(yáng)，持續(xù)擴(kuò)大投資。據(jù)統(tǒng)計，2008年全市玩具企業(yè)累計增加投資4000萬美元，其中旭日玩具今年增加投資進(jìn)3000萬美元，玩具出口增長11％，玩具工業(yè)增加值增長53.3％。

值得一提的是，在外經(jīng)貿(mào)局和相關(guān)部門的共同努力下，去年韶關(guān)至深圳鹽田港進(jìn)出口集裝箱貨物鐵路班列，把鹽田港的海運(yùn)碼頭延伸到韶關(guān)。此舉破解外貿(mào)運(yùn)輸瓶頸，降低企業(yè)15%以上的物流成本，提升外向型玩具企業(yè)的市場競爭力。

顯而易見，為了企業(yè)的快速發(fā)展，政府在服務(wù)方面下了功夫。

細(xì)微之處見真功

困難時期，這種功夫更能彰顯其重要性。

2008年，一場全球金融海嘯兇猛襲來。外需下降，訂單減少，企業(yè)生存壓力驟增。同時，外資意愿下降，招商引資難度加大，部分大項目也因金融危機(jī)放緩了投資計劃。而現(xiàn)有外資企業(yè)經(jīng)營趨于保守，影響了增資擴(kuò)產(chǎn)。

外經(jīng)貿(mào)工作開展得愈發(fā)艱難，如何穩(wěn)定現(xiàn)有企業(yè)，爭取潛在客商，增強(qiáng)投資者信心成為目前的關(guān)鍵問題。

逆境而為，迎難而上，只有更細(xì)心服務(wù)方能突出重圍。從細(xì)節(jié)服務(wù)企業(yè)，從細(xì)節(jié)感動客商，是外經(jīng)貿(mào)局在工作中奉行的宗旨。

近兩年來，韶關(guān)市外經(jīng)貿(mào)局對一些500萬美金以上的大項目實行局長帶科室貼身跟蹤服務(wù)制，工作組定期聯(lián)合相關(guān)部門上門送政策、送服務(wù)、聽呼聲，及時了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，及時幫助企業(yè)排憂解難，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。在跟蹤服務(wù)中，王克勇了解到企業(yè)對市場風(fēng)險預(yù)警的“欠缺”與“需求”，就決定在每月一期的《招商簡報》中開辟了新的預(yù)警欄目。新的版塊讓《招商簡報》更炙手可熱，企業(yè)紛紛表示這種服務(wù)“細(xì)致、實在、有用”。

讓企業(yè)感動的還有小小的賀卡。每逢春節(jié)、圣誕等節(jié)假日，外經(jīng)貿(mào)局都會給在落戶韶關(guān)的企業(yè)送去賀卡，感謝他們對韶關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，增加落戶企業(yè)對韶關(guān)的歸屬感。同時，外經(jīng)貿(mào)局還將賀卡寄送到跟韶關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的世界500強(qiáng)企業(yè)，盛邀其來韶考察、投資?？ㄆm小，作用很大。企業(yè)紛紛復(fù)函致謝，甚至有企業(yè)因這份心意來韶投資，臺泥就是小小卡片引來的“金鳳凰”，今年臺泥在韶關(guān)曲江區(qū)投資了 2400萬噸的水泥項目，給地方的經(jīng)濟(jì)帶來了福音。

2009年是韶關(guān)外經(jīng)貿(mào)新世紀(jì)以來面臨困難和挑戰(zhàn)最大的一年，熱情的韶關(guān)外經(jīng)貿(mào)人不受環(huán)境所限，在“約束”中找出路，也在困境中找機(jī)遇。今年是廣東省推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”實施的關(guān)鍵一年，大規(guī)模園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大規(guī)模招商引資兩個高潮即將掀起，為韶關(guān)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。