論教育的公平與效率

黃荔琳

提要:和諧社會的本質(zhì)要求是社會公平,難點在于公平與效率如何擺正問題。教育公平與效率問題的深層次原因包括教育產(chǎn)權(quán)與職責(zé)模糊。推動教育公平與教育效率同步發(fā)展,是建設(shè)我國和諧社會的基礎(chǔ)!

關(guān)鍵詞:教育公平效率和諧

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,標(biāo)志著黨中央把推進社會公平、構(gòu)建和諧社會問題,擺到前所未有的高度來認(rèn)識和把握,預(yù)示著我們黨的經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想,將從“效率優(yōu)先、兼顧公平”過渡到“效率、公平統(tǒng)籌兼顧”階段。

公平與效率對社會、經(jīng)濟各領(lǐng)域的發(fā)展都具有非常重要的意義,教育領(lǐng)域也不例外。如何處理好教育的公平與效率問題,不僅關(guān)系到我國民族素質(zhì)的提升,也會影響社會經(jīng)濟的發(fā)展進程。

一、教育公平與效率的含義

要認(rèn)識教育公平與效率的關(guān)系,首先必須明確教育公平與教育效率的含義。

根據(jù)公平與效率的含義,所謂教育效率,就是教育投入與教育產(chǎn)出之間的比率,即教育投入與其所實現(xiàn)的目的之比。它所追求的是在教育資源總量給定的情況下,如何使教育的收益最大化?教育公平則是教育的一種基本價值觀念與準(zhǔn)則,體現(xiàn)社會在教育領(lǐng)域的人權(quán)發(fā)展水平,規(guī)范教育資源與利益在社會成員之間的合理分配。

在現(xiàn)代社會,教育公平包含的具體內(nèi)容和原則有:第一,它必須保證每個社會成員的受教育權(quán),體現(xiàn)教育的根本宗旨(即教育人權(quán))。第二,保證教育的機會平等,保證每個受教育者都應(yīng)有大致相同的基本受教育機會。第三,公平分配義務(wù)教育后教育階段的教育機會,滿足個體進一步發(fā)展的需要和社會對各層次人才的需求。在國家尚無能力保障義務(wù)教育后各階段教育機會均等的前提下,只有通過合理的分配讓部分學(xué)勤業(yè)精者優(yōu)先進入高一層次的學(xué)校,接受更高層次的教育。第四,補償原則。社會和經(jīng)濟存在的地區(qū)和城鄉(xiāng)差異,必然體現(xiàn)為某種不平等。教育公平必須立足于教育的整體利益,對教育發(fā)展過程中形成的不利群體的教育進行必要的調(diào)整和補償。教育公平通過對社會基本規(guī)范準(zhǔn)則、制度及其規(guī)則的不斷調(diào)整和完善,在教育機會、權(quán)利的實際分配過程中,有助于形成盡可能公正、合理的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)或狀態(tài)。因此,教育公平與教育效率既是衡量教育發(fā)展的兩個重要標(biāo)準(zhǔn),又是教育所追求的兩大價值目標(biāo)。

二、教育公平與教育效率的關(guān)系

1、教育公平與教育效率的相關(guān)性

教育公平與效率二者不但沒有互斥性,而且還有相互包含的一面,二者都是對方衡量自身高低的一個基本標(biāo)準(zhǔn):一方面,沒有毫無公平的效率、也沒有毫無效率的公平,效率不能脫離公平來衡量。在衡量教育制度、政策有無效率時,必須考慮到教育對社會公平狀態(tài)的影響;另一方面,公平也不能脫離效率來衡量,在衡量某種教育政策、制度究竟是否公平時,也必須考慮到教育政策對教育的社會效率狀況的影響。教育公平與教育效率互為因果,互相促進,相輔相成。教育公平有利于促進教育效率的增長,是教育效率增長的源泉。國家和社會對教育資源的公平配置不僅能夠減少浪費,而且能夠激發(fā)教育者與受教育者工作與學(xué)習(xí)的積極性,從而有利于提高效率,增大教育的收效。因此,公平在其適用范圍之內(nèi)有利于促進教育效率的提高。同時,教育效率的提高,反過來又有利于促進教育公平的建設(shè)與完善。追求效率與公平是人類社會的兩大實踐原則,一個國家和社會教育的全面進步必須包括效率水平的不斷提高和教育公平狀況的不斷改善。這是教育公平與教育效率二者具有的內(nèi)在的統(tǒng)一性與一致性。

2、 教育公平與效率是兩個不同概念,兩者不存在必然對應(yīng)關(guān)系。

教育公平與效率是辦教育所追求的兩個不同的目標(biāo)。教育公平主要與包括教育權(quán)利和教育機會在內(nèi)的教育效用價值的分配有關(guān)。衡量教育是否公平或能否增進公平,主要看教育制度和教育的發(fā)展情況能否導(dǎo)致教育效用價值的合理分配。

教育的公平并不是效率的提高所能自動給予的,教育的高效率僅僅是有助于教育資源的擴大而有利于教育公平的實現(xiàn)。反過來,教育公平問題也并不是教育效率的提高就能解決的。從當(dāng)前我國的情況來看,許多教育不公平問題是由非教育效率因素引起的。如當(dāng)前備受關(guān)注的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、階層之間教育機會不均等,甚至出現(xiàn)差距擴大化的教育不公問題。在我國基礎(chǔ)教育中長期實行的重點學(xué)校制度,則加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡,導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大,人為地造成了一大批“薄弱學(xué)?！薄４送?當(dāng)前我國教育領(lǐng)域的腐敗問題也是造成我國教育不公的一個重要原因,一些學(xué)校和教育部門出現(xiàn)了錢權(quán)交易等一些腐敗現(xiàn)象,破壞了公平競爭的考試制度,敗壞了學(xué)校作為社會文明標(biāo)尺的形象,引起民眾的強烈不滿。

三、教育公平與教育效率問題的深層次原因

從教育效率的影響因素來看,教育效率體現(xiàn)出不同于經(jīng)濟效率的復(fù)雜性,受到教育公平之外的非教育公平因素的影響和制約。從我國當(dāng)前的教育效率不高的實際情況來看,就有教育產(chǎn)權(quán)與職責(zé)模糊的深層次原因。教育產(chǎn)權(quán)的界定不清晰、保護不合理,導(dǎo)致在辦理教育相關(guān)問題的過程中引起不必要的教育財產(chǎn)損失。此外,教育部門缺乏動力也是導(dǎo)致教育低效率的另一個重要因素。從教育部門來看,由于長期以來被劃為公共部門,教育產(chǎn)品也被理所當(dāng)然地視為公共產(chǎn)品,致使教育部門每年產(chǎn)生的許多知識成果在投放社會后,教育部門自身卻得不到任何一點的補償或回報。教育部門或各級學(xué)校只表現(xiàn)為投入的責(zé)任,卻沒有產(chǎn)權(quán)的收益權(quán),教育成果的享用部門只表現(xiàn)為收益的使用權(quán),而沒有付出的責(zé)任,使得教育部門缺乏自身的發(fā)展動力。同時,教育活動缺乏有效的約束與規(guī)范也是導(dǎo)致教育低效率的重要原因。長期以來,由于政府是全社會生產(chǎn)資料的惟一所有權(quán)主體,也是惟一有資格、有能力的辦學(xué)者,教育幾乎為政府所壟斷,各個學(xué)校千篇一律,缺乏特色,不能滿足不同主體的需求。由于“吃皇糧”的公立學(xué)校之間缺乏競爭,在這種沒有風(fēng)險和壓力的情況下,學(xué)校和教師只要不觸犯法律,就相安無事。然而學(xué)生和家長的權(quán)益一旦受損,卻又互相推諉,誰都不負(fù)責(zé)任。近年來,私立學(xué)校的興起,帶來一定程度上的競爭,但是,私立學(xué)校收費的昂貴,難以滿足普遍需求,教育壟斷沒有根本的改觀。另外,在教育教學(xué)管理方面尚缺乏一套對教育資源是否得以充分合理運用,教學(xué)質(zhì)量是否真正達到要求等辦學(xué)問題的約束和規(guī)范機制以及評估標(biāo)準(zhǔn)。

四、構(gòu)建和諧社會,推動教育公平與教育效率同步發(fā)展。

教育公平問題并不是教育效率的提高就能必然解決;反之,教育效率的低下,也不是通過教育公平的改變就必然能夠解決。換言之,教育不公平要通過教育制度的公平來解決,而不是通過教育的效率來解決,教育的效率低下也只能通過克服教育效率低下的因素才能解決。鑒于效率或者公平一方的提高或降低并不必然導(dǎo)致另一方得到顯著的增進或抑制,不存在沖突與對立關(guān)系,也不存在此消彼消、此長彼長的正相關(guān)關(guān)系。教育公平與效率都是教育發(fā)展的價值追求,二者不能相互歸并和替代,其中任何一種價值的缺失都不可以用另一種價值的增加來彌補。只有教育公平與效率同步發(fā)展,才是教育真正的全面進步。因此,對教育公平與效率的同等關(guān)注,應(yīng)是我國教育政策制定的合理性支柱和現(xiàn)實基礎(chǔ)。我國的教育政策應(yīng)在義務(wù)教育階段確保作為起點的教育機會平等和受教育過程(就學(xué)條件)的平等,確保每一個兒童達到國家規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)。在非義務(wù)教育階段,則應(yīng)確保教育機會的均衡。

和諧社會取決于公平和效率。和諧社會本質(zhì)要求是社會公平,難點在于公平與效率如何擺正問題。教育公平與教育效率之間對立統(tǒng)一不可分割。只有教育公平才會提升教育效率,教育不公平難以促進教育效率,教育公平是教育效率的條件,教育效率是教育公平的結(jié)果,二者始終對立統(tǒng)一作用于我國教育的起點、過程與結(jié)果。教育只有起點公平、過程公平和結(jié)果公平,才能保證教育活動應(yīng)有的效率!

參考書籍:

1、《公平與效率-新的發(fā)展階段勞動和社會保障問題研究》著 作 者: 涂點萍 主編

中國勞動社會保障出版社

2、《公平與效率新論》出版日期:2001-9-1 ISBN:7506541602