完善人事公共服務(wù)體系的路徑選擇

王朝霞

摘要: 人事公共服務(wù)是公共部門提供的公益性人事產(chǎn)品和服務(wù);我國人事公共服務(wù)體系還不健全,要通過明晰職能定位、理順管理體制、加強(qiáng)制度建設(shè)、暢通經(jīng)費(fèi)保障等途徑進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞:人事公共服務(wù)體系完善路徑

人事公共服務(wù)是實(shí)施“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略和深化人事管理體制改革的重要內(nèi)容,健全人事公共服務(wù)體系,提升人事公共服務(wù)能力,是當(dāng)前人事人才工作的重要著力點(diǎn)。

一、人事公共服務(wù)的基本內(nèi)涵

(一)人事公共服務(wù)的內(nèi)涵和特征

公共服務(wù)是指政府為主導(dǎo)的公共部門運(yùn)用公共資源為全體社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的行為。人事公共服務(wù)是政府人事部門及其他相關(guān)部門運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源,提供的人事公共產(chǎn)品或服務(wù)。

人事公共服務(wù)的特征包括:一是公益性。人事公共服務(wù)的目的是滿足社會(huì)公眾需求,不以營利為目的,投入主要來自公共財(cái)政和公共資源[1];二是均等性。社會(huì)成員有權(quán)平等享受服務(wù),并有自由選擇權(quán);三是社會(huì)性。人事公共服務(wù)主要是政府的職能,同時(shí)要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方面力量積極參與的協(xié)作機(jī)制。

(二)人事公共服務(wù)的外延

公共服務(wù)和人才服務(wù)的交集,即是公共人才服務(wù)。從總體上來看,公共人才服務(wù)可以分為政府授權(quán)事務(wù)類、政府委托事項(xiàng)類、公眾共同需求類、基本保障類等四個(gè)種類。就具體內(nèi)容看,主要包括:制定有關(guān)的制度和政策;提供人才流動(dòng)、人才就業(yè)、人才培訓(xùn)及人才考試等方面的公共服務(wù),例如人事檔案管理、人事代理、高校畢業(yè)生就業(yè)、人才信息發(fā)布、職稱評(píng)定、人事考試等。

二、我國人事公共服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

(一)人事公共服務(wù)體系框架基本確立

目前,公共服務(wù)機(jī)構(gòu)涵蓋了中央、省、市、縣四級(jí)行政區(qū)域,基本上所有縣級(jí)及以上行政區(qū)域都設(shè)有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu),提供了人事檔案管理、人事代理、高校畢業(yè)生就業(yè)、人才信息發(fā)布、職稱評(píng)定、人事考試等種類多樣的人事公共服務(wù)。同時(shí),場(chǎng)所和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,從業(yè)人員素質(zhì)不斷提升。

在人才市場(chǎng)建設(shè)方面,基本形成了以各級(jí)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為主渠道、專業(yè)人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助、民辦人才中介組織為補(bǔ)充的人才市場(chǎng)服務(wù)體系。全國省地市及95%以上的縣市建立了人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu),每年約有800多萬人次進(jìn)入人才市場(chǎng),約120萬人通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

(二)人事公共服務(wù)體系存在的問題

1、職能定位不清晰

目前大多數(shù)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)具有公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)雙重職能,二者目標(biāo)沖突,導(dǎo)致實(shí)踐中弱化公共服務(wù)職能、過度追求盈利性。從政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)看,有參照公務(wù)員管理的;有全額撥款;也有定額補(bǔ)貼的;有自收自支,企業(yè)化經(jīng)營的;也有直接成為企業(yè)的。職能定位的混亂,制約了人事公共服務(wù)職能的有效發(fā)揮[2]。

2、管理體制不順暢

目前政府人才服務(wù)實(shí)行屬地化管理,各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)之間沒有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,業(yè)務(wù)上各自為政,缺乏整體規(guī)劃和有效協(xié)調(diào)。很多地方人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和教育以及其他部門存在職能交叉,服務(wù)對(duì)象趨同、服務(wù)項(xiàng)目和方式也雷同。比如,促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的工作,人事部門和教育部門都在做,造成資源的浪費(fèi)和效率的低下。

3、服務(wù)能力不強(qiáng)

人事部門內(nèi)部公共服務(wù)資源分散,相互間的配合及銜接不夠;服務(wù)手段落后、服務(wù)效率低下,服務(wù)成本較高;社會(huì)化水平不高,在發(fā)揮民營機(jī)構(gòu)、高校等組織的作用方面不夠;公共人才服務(wù)總量不足等。

4、政策法規(guī)不配套

目前還沒有專門的人事人才公共服務(wù)方面的法律,在省一級(jí)政府只有極少數(shù)出臺(tái)了關(guān)于人事人才公共服務(wù)體系建設(shè)及其職能定位的工作意見,大多數(shù)地方都沒有相關(guān)的指導(dǎo)性文件,也缺少配套政策。因缺乏法律依據(jù),難以保證人事公共服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。

5、經(jīng)費(fèi)保障不到位

人事公共服務(wù)缺乏持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算渠道,政府對(duì)人事公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足。大部分服務(wù)機(jī)構(gòu),要靠開展一些市場(chǎng)經(jīng)營性業(yè)務(wù)以彌補(bǔ)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。因缺少經(jīng)費(fèi),政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)只能開展一些基本的公共服務(wù),許多有益的創(chuàng)新服務(wù)無法開展。

6、供給主體單一

目前政府依然是公共服務(wù)供給的主體,事實(shí)上,公共服務(wù)的提供不等于政府生產(chǎn),公共服務(wù)的提供完全可以和私人生產(chǎn)相結(jié)合。在很多情況下,政府部門提供公共服務(wù)主要是依據(jù)上級(jí)的指示和自身的現(xiàn)有條件,缺乏對(duì)公共需求變化的動(dòng)態(tài)反應(yīng)能力。

三、完善人事公共服務(wù)體系的具體路徑

(一)明晰人事公共服務(wù)的職能定位

首先要對(duì)人事公共服務(wù)進(jìn)行科學(xué)的定位。明確公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)必須以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與人才效益為根本目標(biāo);突出公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益屬性,嚴(yán)格界定由政府主導(dǎo)提供的公共服務(wù)的范圍,將政府提供的公共服務(wù)嚴(yán)格限定在市場(chǎng)不能發(fā)揮作用或不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域;樹立以人才為中心的服務(wù)理念,切實(shí)轉(zhuǎn)到服務(wù)提供者和需求回應(yīng)者的角色上來。

其次,要明確人事公共服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)化的職能與項(xiàng)目包括:開展檔案管理、依托檔案管理的人事代理服務(wù)和針對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的人事代理服務(wù);健全高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系;落實(shí)國家有關(guān)人才開發(fā)政策,承擔(dān)政府引進(jìn)人才工作;開展人事信息公共服務(wù),提供政策法規(guī)發(fā)布、供求信息交流、咨詢指導(dǎo)等。

(二)建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制

對(duì)人事系統(tǒng)內(nèi)部,應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和聯(lián)網(wǎng)的公共信息服務(wù)系統(tǒng),做到上下貫通,各種手續(xù)互認(rèn)。在人事系統(tǒng)外部,應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合辦公或聯(lián)席會(huì)議形式,促進(jìn)公共服務(wù)與教育等部門的貫通。在組織體制上考慮建立一個(gè)由技術(shù)和管理專家組成的專業(yè)化執(zhí)行管理機(jī)構(gòu),在業(yè)務(wù)上對(duì)全國人事公共服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,政府人事部門主要進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理。

(三)加強(qiáng)人事公共服務(wù)法規(guī)和制度建設(shè)

要加快人事公共服務(wù)立法進(jìn)程,出臺(tái)人事公共服務(wù)的工作指導(dǎo)意見,制定人事公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃;建立科學(xué)的人事公共服務(wù)績效考核評(píng)價(jià)制度,將人事公共服務(wù)納入工作考核體系;建立行業(yè)監(jiān)管制度,加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理和人事公共服務(wù)投入資金使用的監(jiān)督管理;建立健全目標(biāo)責(zé)任、崗位職責(zé)、責(zé)任追究等內(nèi)部管理制度,確保人事公共服務(wù)的效果與質(zhì)量。

(四)加大經(jīng)費(fèi)投入與管理

人事公共服務(wù)作為社會(huì)基本公共服務(wù)內(nèi)容,理應(yīng)列入各級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支付項(xiàng)目。公共財(cái)政要保證對(duì)人事公共服務(wù)體系建設(shè)的資金支持,加大對(duì)人事公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、畢業(yè)生就業(yè)等服務(wù)項(xiàng)目的投入。要按照人才流動(dòng)公共服務(wù)的需要,根據(jù)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能和實(shí)際條件,積極探索社會(huì)化的有償服務(wù),滿足人事公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)需要。

(五)建立“一主多元”的公共服務(wù)供給機(jī)制

要建立以政府供給為主,其他主體(私營部門和第三部門)共同參與的“一主多元”的公共服務(wù)供給機(jī)制[3]。要?jiǎng)?chuàng)新人事公共服務(wù)的途徑和形式,可由政府直接提供,也可通過招標(biāo)等形式由社會(huì)組織實(shí)施,還可通過外包的形式實(shí)施。

參考文獻(xiàn):

[1]趙永賢.加快構(gòu)建和完善公益性人才市場(chǎng)體系[J].求是,2006(9).

[2]陳力.政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國行政管理,2008(7).

[3]魏艷春.我國人才就業(yè)公共服務(wù)供給體系的構(gòu)成要素初探[J].中國人才,2008(4).