新中國(guó)六十年法制現(xiàn)代化的進(jìn)程與思考

劉貽石

摘要:由于對(duì)“法制”和“法治”在治理國(guó)家中的地位和作用的不同認(rèn)識(shí),就形成了不同的法制觀念,并影響著治國(guó)方略和執(zhí)政方式。新中國(guó)成立已經(jīng)60年,在這個(gè)不算長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),由于不同的時(shí)期奉行著不同的法制觀念,對(duì)中國(guó)的法制現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生著不同程度的影響,本文試圖通過(guò)對(duì)新中國(guó)六十年法制發(fā)展現(xiàn)代化的回顧和總結(jié),以期實(shí)現(xiàn)推動(dòng)中國(guó)法制發(fā)展的良好愿望,并以此紀(jì)念新中國(guó)成立60周年。

關(guān)鍵詞:革命法制觀制約法制觀依法治國(guó)

一、革命的法制觀(1949—1978)

革命法制觀是中國(guó)共產(chǎn)黨在武裝奪取政權(quán)過(guò)程中對(duì)法律的認(rèn)識(shí)、觀念和思想,它服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨為奪取政權(quán)而進(jìn)行的政治斗爭(zhēng),其中心內(nèi)涵是在建立革命政權(quán)的過(guò)程中,不能依靠法律,而主要通過(guò)革命斗爭(zhēng)。由于其內(nèi)涵的片面性導(dǎo)致了革命法制觀對(duì)國(guó)家治理上產(chǎn)生了諸多危害:

1.領(lǐng)導(dǎo)體制的高度集權(quán)

新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨。如何處理黨和國(guó)家、政府的關(guān)系問(wèn)題是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。但由于在黨政領(lǐng)導(dǎo)體制上,包攬國(guó)家一切事務(wù),以黨代政現(xiàn)象嚴(yán)重。在各級(jí)黨政機(jī)關(guān),權(quán)力集中于黨委,集中于黨委的領(lǐng)導(dǎo)人;在中央與地方的關(guān)系上,權(quán)力高度集中于中央?！包h把自己與國(guó)家政權(quán)組織混同起來(lái),把本來(lái)屬于國(guó)家政權(quán)組織的權(quán)力掌握在自己手里,包辦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的工作,還包辦代替了企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理。各級(jí)黨政組織直接給國(guó)家機(jī)關(guān)下命令、發(fā)指示,把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系變成了上下級(jí)隸屬關(guān)系,國(guó)家機(jī)關(guān)成了黨組織的辦事機(jī)構(gòu)。2黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致了權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象。由于權(quán)力過(guò)分集中,黨的領(lǐng)導(dǎo)人一句話就可以廢法,也可以立法,不僅影響了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,也嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)主義法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

2.黨的政策是規(guī)范社會(huì)秩序的主要依據(jù)

黨的政策是制定國(guó)家法律的依據(jù),黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律并領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行法律。但黨不是國(guó)家,黨的政策也并不等于國(guó)家法律。由于黨在歷史上習(xí)慣于用政策來(lái)指導(dǎo)革命,而這段時(shí)間接二連三進(jìn)行的群眾運(yùn)動(dòng)又使政策比法律顯出更多的優(yōu)越性,再加上領(lǐng)袖個(gè)人與黨在人們心目中的崇高地位使人們更容易產(chǎn)生政策至上的觀念,因此,政策從后臺(tái)直接走到前臺(tái)便是理所當(dāng)然的,政策向法律轉(zhuǎn)化的程序性規(guī)定也便是多余的了。甚至造成只知黨的政策,不知國(guó)家法律的現(xiàn)象。

3.對(duì)憲法和法律的虛無(wú)主義態(tài)度

由全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)組成的“人大”系統(tǒng)是國(guó)家極為重要的權(quán)力系統(tǒng)。按照憲法的規(guī)定,它們分別是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和地方權(quán)力機(jī)關(guān),通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、制定和通過(guò)法律、任免政府人員、決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督政府工作等方式行使權(quán)力。但實(shí)際上,自1957年反右斗爭(zhēng)開(kāi)始,人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家的根本政治制度的法律地位雖然沒(méi)有改變,但全國(guó)人大各項(xiàng)制度的內(nèi)容及其在國(guó)家政治生活中的實(shí)際作用都明顯地削弱了。

4.司法機(jī)構(gòu)和司法職能弱化

按照憲法的規(guī)定,中國(guó)的司法組織由公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院構(gòu)成,獨(dú)立行使國(guó)家司法權(quán)。但由于受政法合一體制的影響,這一時(shí)期,司法機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式、工作作風(fēng)等方面表現(xiàn)出濃厚的行政機(jī)關(guān)的色彩,而缺少司法機(jī)構(gòu)應(yīng)有

的獨(dú)特運(yùn)作方式和特點(diǎn)。甚至在十年動(dòng)亂中,砸爛公、檢、法,用群眾專政替代國(guó)家的司法權(quán)。

二、制約的法制觀(1978-1995)

制約法制觀的實(shí)質(zhì)就是“把法律交給九億人掌握,使他們運(yùn)用這個(gè)武器監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān),國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,對(duì)任何違法行為進(jìn)行揭發(fā)、檢舉和斗爭(zhēng)?！?制約法制觀是社會(huì)主義法制觀發(fā)展的必然趨勢(shì),它擴(kuò)大了法律約束主體的范圍,把整個(gè)社會(huì)都納入法制的軌道。制約法制觀的重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)法律要保障法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),而實(shí)現(xiàn)的途徑是依靠干部、群眾和黨政機(jī)關(guān)的守法。因此,制約法制觀是真正保障人民民主權(quán)利,同封建特權(quán)思想做斗爭(zhēng)的武器。這表明我們黨更加重視法制建設(shè),法制也必然對(duì)社會(huì)的進(jìn)步、加快民主化和促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程起更大的作用。

1.開(kāi)展立法活動(dòng),做到有法可依

從改革開(kāi)放到黨的十六大,這一時(shí)期的立法工作突出了時(shí)代特點(diǎn),一是立法速度快,加強(qiáng)了有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的立法;二是在堅(jiān)持中國(guó)社會(huì)主義特色的同時(shí),大量借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn),保證了立法速度;三是法律專家參加了立法工作,有利于解決立法中的難題,也有利于法律體系及法規(guī)的科學(xué)性與規(guī)范性。四是在立法內(nèi)容上有了質(zhì)的突破,法的制定不再重刑法輕民商法,十一屆三中全會(huì)后相繼頒布實(shí)施了民法通則、公司法、合同法、著作權(quán)法、外商投資法等一系列經(jīng)濟(jì)民事法律,基本完備的法律體系的建立使法制建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展。

2.提出“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的法制建設(shè)要求

在1978年12月黨的中央工作會(huì)議上,鄧小平概括地提出了中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求,即“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”十六字方針。法制建設(shè)的十六字方針,其實(shí)質(zhì)是反對(duì)特權(quán),實(shí)現(xiàn)法律面前人人平。“法律面前人人平等”是制約法制觀的重要內(nèi)容,反對(duì)任何特權(quán)是社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。鄧小平多次強(qiáng)調(diào):“越是高級(jí)干部子弟,越是高級(jí)干部,越是名人,他們的違法事件越要抓緊查處,因?yàn)檫@些人影響大,犯罪危害大。抓住典型,處理了,效果也大,表明我們下決心克服一切阻力抓法制建設(shè)和精神文明建設(shè)?！?

3.黨必須在憲法和法制的范圍內(nèi)活動(dòng)

黨與法的關(guān)系,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治必須正確處理好的一個(gè)重要關(guān)系。共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨,理所當(dāng)然是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,是法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),這是加強(qiáng)社會(huì)主義法制的關(guān)鍵。因?yàn)槲覀凕h是執(zhí)政黨,既要領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,也要領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法和法律,所以黨組織必須首先遵守憲法和法律。同時(shí),由于黨在人民中享有極高的威望,黨的組織遍布全國(guó)各個(gè)地方、各條戰(zhàn)線,因此黨帶頭守法對(duì)于保證憲法中確立的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有著重大意義。

4.權(quán)力要受到制約和監(jiān)督

權(quán)力的制約與監(jiān)督是現(xiàn)代法治精神的要義,不受制約與監(jiān)督的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的根源之一。對(duì)于這一問(wèn)題,鄧小平同志從總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā),多次作過(guò)深刻的闡述。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約,一是要進(jìn)行以分權(quán)為主要內(nèi)容的政治體制改革,解決黨政不分、以黨代政問(wèn)題。二是要有“群眾監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！睂?duì)搞特權(quán)的人,“人民有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免?！?2三是要建立“專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查?！?1建立與完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度,是法治建設(shè)的重要目標(biāo),也是法治建設(shè)面臨的艱巨任務(wù)。

三、依法治國(guó)—建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的法治觀(1996—至今)

以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體,在全面推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義實(shí)踐中,高舉鄧小平理論偉大旗幟,站在時(shí)代的高度,要在歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的結(jié)合上大膽創(chuàng)新,對(duì)黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的民主與法制建設(shè)理論注入新的內(nèi)涵,明確提出了依法治國(guó),建立社會(huì)主義法治國(guó)家,把法治提高到治國(guó)方略的高度。

1.憲法至上是法治的前提和基礎(chǔ)10

黨的十五大報(bào)告指出:“依法治國(guó),就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律的規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)活動(dòng)都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化?！笔髨?bào)告指出,“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事,任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)”。十七大報(bào)告指出,要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè),就必須“加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施,堅(jiān)持公民在法律面前一律平等”,“各級(jí)黨組織和全體黨員和自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),帶頭維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)”。由此可見(jiàn),要把依法治國(guó)落到實(shí)處,就必須堅(jiān)持憲法至上的法治原則。