國有企業(yè)改革３０年的模式、道路及成績

周叔蓮

摘要：在我國國有企業(yè)由產品生產者轉變?yōu)樯唐飞a者和經營者過程中，作者提出了五種企業(yè)模式，即實行供給制的企業(yè)模式、實行經濟核算制的企業(yè)模式、有簡單再生產自主權的企業(yè)模式、有經營權的企業(yè)模式、有法人所有權的企業(yè)模式，每種模式都各有理論和實踐的根據(jù)，這五種模式反映著由產品生產者向商品生產經營者遞進的過程，它們的依次遞進有著某種必然性。我國在理論和實踐上都已經形成了一條比較科學和有效的改革國有企業(yè)道路，這是一條漸進改革的道路，保證了改革的不斷深化。經過30年的改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度并取得了成效，企業(yè)法人治理結構趨于完善，為加強企業(yè)管理和加快技術進步建立了制度基礎，國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強，國有經濟的餓布局結構有所改善，等等。同時，我們也要看到，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做，國有經濟布局仍不盡合理，壟斷企業(yè)改革任務艱巨，國有企業(yè)創(chuàng)新能力不強，改革遺留問題需要解決，國有資產管理體制有待改進。

關鍵詞：國有企業(yè)；改革；模式；成績

中圖分類號：F276.1文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)08-０001－06

今年是國有企業(yè)改革30周年。30年來，國有企業(yè)改革取得了巨大的成績，積累了寶貴的經驗?，F(xiàn)在國有企業(yè)的任務尚未完全完成?；仡檱衅髽I(yè)改革的歷程，認真研究和總結的經驗教訓，具有重大的理論意義和實踐意義。

一、國有企業(yè)改革的軌跡和道路

我國國有企業(yè)改革經過了漫長曲折的過程，這個過程是由多種主客觀因素決定的。從主要方面來看，改革的指導思想和改革階段的發(fā)展是有內在聯(lián)系甚至是有必然聯(lián)系的。探索我國國有企業(yè)進程的軌跡，研究國有企業(yè)改革的道路，對于總結歷史經驗和繼續(xù)完成國有企業(yè)改革的任務都是必要的。

在1998年我寫的一篇文章（《我國國有企業(yè)模式的演變》，載《中國社會科學院研究生院學報》1988年第1期）中曾提出國有企業(yè)由產品生產者轉變?yōu)樯唐飞a者和經營者過程中的五種理論模式。這五種國有企業(yè)模式反映了我國國有企業(yè)改革的軌跡。它們是：１．實行供給制的企業(yè)模式。２．實行經濟核算制的企業(yè)模式。３．有簡單再生產自主權的企業(yè)模式。４．有經營權的企業(yè)模式。５．有法人所有權的企業(yè)模式。

第一種模式是馬克思經典作家曾經設想過的企業(yè)模式，他們曾把整個社會設想為一個大工廠，這樣，企業(yè)就類似一個車間，就要用產品分配來代替產品交換，對企業(yè)實行供給制的管理辦法。這種模式在俄國戰(zhàn)時共產主義時期實行過，在我國革命根據(jù)地也實行過。第二種企業(yè)模式在斯大林主持下編寫的蘇聯(lián)政治經濟學教科書中有完整的表述，即企業(yè)不僅歸國家所有，而且由國家經營，實行經濟核算制度。它是蘇聯(lián)和我國以及其他一些社會主義國家改革前實行的模式。第三種企業(yè)模式是孫冶方２０世紀60年代提出的模式。孫冶方把資金價值量的簡單再生產和擴大再生產作為劃分企業(yè)和國家職權的界限，主張企業(yè)有資金價值量簡單再生產的自主權。第四種企業(yè)模式是《關于經濟體制改革的決定》中肯定的模式，其理論根據(jù)是所有權和經營權可以適當分離，國家掌握經營權。第五種企業(yè)模式主張企業(yè)不僅有經營權，而且有法人財產權，國家則保留最終所有權。

我認為，這五種企業(yè)理論模式反映著由產品生產者向商品生產經營者遞進的過程。它們的依次遞進是有著某種必然性的。

就企業(yè)獨立性來說，第一種模式的企業(yè)附屬于政府機關，沒有獨立性，第二種模式的企業(yè)有了一定的獨立性，第三種模式的企業(yè)有了更多的獨立性，第四種模式要求政企職責分開，企業(yè)的獨立性又增強了。不過，第二種模式、第三種模式、第四種模式的獨立性都是相對的獨立性，企業(yè)不能擺脫或不能完全擺脫對政府的依賴，只有到了第五種模式，企業(yè)才有了完全的獨立性。

就企業(yè)經營自主權來說，第一種模式的企業(yè)沒有任何意義上的經營自主權。第二種模式的企業(yè)開始有自主權，不過嚴格來說企業(yè)仍不存在經營問題。第三種模式的企業(yè)有了簡單再生產的自主權，但仍不承擔經營的職能。第四種模式的企業(yè)開始有了經營自主權。第五種模式的企業(yè)有了完全的經營自主權。

就盈虧責任制來說，第一種模式的企業(yè)沒有盈虧責任，也負不起盈虧責任。第二種模式的企業(yè)需要核算盈虧，但由于國家統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)也不負盈虧責任。這不是說盈虧對企業(yè)職工和管理人員沒有任何影響，對個人的影響是有的，但企業(yè)沒有獨立的利益，負不起也不需要負盈虧的責任。第三種模式的企業(yè)在盈虧責任制方面和第二種模式的企業(yè)情況相仿，企業(yè)對盈虧也負不起責任。第四種模式的企業(yè)在盈虧上可以負一定的責任，因為企業(yè)有了經營權，有了相對獨立的經濟利益。但是，在這種情況下，企業(yè)仍不能實行自負盈虧。在企業(yè)沒有自己財產的情況下，要求第四種模式的企業(yè)建立一定盈虧的責任制是可能的，實現(xiàn)自負盈虧則不可能。只有實現(xiàn)了第五種模式，企業(yè)才可能真正自負盈虧。

就財產的所有權關系來說，從第一種模式到第四種模式，企業(yè)的財產都只歸國家所有，企業(yè)沒有任何意義上的財產所有權。第一種模式的企業(yè)在財產使用權上也受到很大限制；第二種模式和第三種模式的企業(yè)對財產有了使用權；第四種模式的企業(yè)對國家授予其經營管理的財產有了占有使用和依法處分的權利；第五種模式的企業(yè)對國家授予其經營管理的財產有了法人財產權，國家則保持最終所有權。

以上五種企業(yè)理論模式，反映了社會主義國有企業(yè)發(fā)展成為真正企業(yè)的過程。所謂真正的企業(yè)，是指作為商品生產者和經營者的企業(yè)。第一種模式的企業(yè)，顯然不是真正的企業(yè)，第二種模式、第三種模式也不是真正的企業(yè)。在第二種模式下，雖然也存在商品生產和商品交換，但企業(yè)由于實行統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)購統(tǒng)銷，是上級機關的附屬物，因此，并非商品生產者和經營者。第三種模式倡導人孫冶方就反對社會主義經濟是商品經濟，因此，他也不是按照商品生產者和經營者的要求來設計企業(yè)模式的。第四種模式和第五種模式都要求企業(yè)成為商品生產者和經營者，成為真正的企業(yè)。但第四種模式難以實行自負盈虧，雖然可以建立一定的盈虧責任制，嚴格來說仍是不完全的商品生產者和經營者。第五種模式才能使企業(yè)成為完全獨立的商品生產者和經營者。第五種模式和第四種模式的根本區(qū)別在于企業(yè)有無法人財產權。

當時，我把這五種國有企業(yè)模式稱之為理論模式，是為了從理論上分析我國國有企業(yè)改革的進程。事實上，1978年改革前我們已經處于第二種模式，從1978年到1984年的第一階段改革就是要從第二種模式轉變?yōu)榈谌N模式，從1985年到1992年的改革就是要從第三種模式轉變?yōu)榈谒姆N模式。我提出這個理論觀點時，它們都已經不僅是理論模式，而且是現(xiàn)實模式了。不過，當時第五種模式還只是理論模式。我歸納理論界一部分同志意見，認為第四種模式向第五種模式轉變有其必然性。這是由兩權分離這個改革思路的特點所決定的。現(xiàn)在第五種模式也是現(xiàn)實模式了。

在改革的第二階段，經過兩權分離的改革，傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度發(fā)生了重要變化。（1）企業(yè)有了一定的經營自主權；（2）企業(yè)留利明顯增加；（3）很多企業(yè)實行了廠長負責制；（4）政企實行了一定程度的分離。企業(yè)經營機制也發(fā)生了積極的變化，企業(yè)的動力機制和壓力機制增強了，信息機制和經營管理機制改革了。企業(yè)行為也發(fā)生了變化。企業(yè)市場意識增強了，利潤意識增強了，經營意識增強了，增加職工收入的意識增強了。企業(yè)家階層也開始形成起來。這一切表明，國有企業(yè)在向商品生產者和經營者轉變過程中已邁開了巨大步伐，企業(yè)開始成為商品生產者和經營者了。但是，由于當時根據(jù)兩權分離理論只把經營權交給企業(yè)，不允許企業(yè)有法人財產權。

因此，兩權分離理論比起傳統(tǒng)的兩權合一理論是一個巨大的進步，必須堅持，但是，為了給企業(yè)自主經營自負盈虧奠定更加科學的理論基礎，至少要從以下三個方面充實和發(fā)展這一理論：（1）必須實行政府行政管理權和國家所有權的分離；（2）對國家所有權要實行分割，國家保留最終所有權，企業(yè)得到法人財產權；（3）在企業(yè)內部實行所有權和經營權的分離。

為了使企業(yè)真正能夠自主經營自負盈虧，必須使企業(yè)具有財產所有權。在國有經濟中，就是要實行國家最終所有權和企業(yè)法人所有權的分離。也就是國家保留最終所有權的前提下，使企業(yè)對國家授與經營管理的財產不僅有占有使用處分權，而且有財產權。這樣企業(yè)就成了財產所有者，有了財產所有權。企業(yè)的經營權有了所有權作為依據(jù)，作為財產主體也就可以實行自負盈虧了。國家對財產最終所有權類似于西方股份公司中股東掌握的股權，股權雖然也是所有權（最終所有權），但股東不能直接掌握公司的財產，公司的財產是由公司作為法人直接掌握的，公司是財產所有者。在股份公司，盈虧責任最終由股東負責，國有企業(yè)盈虧的責任最終也由國家負責。不過，把國家所有權分割為國家最終所有權和企業(yè)法人財產權以后，國家授予某一企業(yè)經營的財產已經和國家的其他財產嚴格區(qū)分開來了，企業(yè)作為真正的法人首先要負起盈虧的責任，國家負最終責任的也只是這特定部分的財產，像股份公司的股東那樣只負有限責任。國家不再像過去那樣實行統(tǒng)負盈虧和擔負無限責任了。

以后在改革的第三階段中，經過黨的十四屆三中全會、十四屆五中全會、“十五大”、十五屆四中全會，以上問題大體按照上述思路在方針政策上得到了解決。從建立現(xiàn)代企業(yè)制度開始，國有企業(yè)的第五種理論模式也成為現(xiàn)實模式了。

應該指出，我提出國有企業(yè)的五種模式時，主要是從國有企業(yè)微觀層次考慮問題?，F(xiàn)在看來，要成功地實現(xiàn)第四種模式向第五種模式的轉變，甚至要實現(xiàn)第三種模式向第四種模式的轉變，僅僅在微觀層次上改革，例如只是實行兩權分離或只是在企業(yè)層次實行產權改革，是難以建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度的。這就是還需要在宏觀層次上進行國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整，改變國有經濟一統(tǒng)天下的格局，建立起公有制為主體多種經濟成分共同發(fā)展的所有制格局。第五種模式的企業(yè)要求企業(yè)有法人財產權，這在絕大多數(shù)企業(yè)要求股權多元化，這也要以在宏觀層次上對國有經濟布局進行戰(zhàn)略性調整，建立起公有制經濟為主體多種經濟成份共同發(fā)展的格局為前提。這些問題，在改革第三階段，尤其是經過黨的“十五大”和十五屆四中全會，也已經在方針政策上科學地解決了。

理論界曾有過我國經濟改革是漸進改革還是激進改革的爭論。經濟學家根據(jù)對漸進激進的不同理解提出不同的看法。我認為，就國有企業(yè)改革而言，由第二種模式（這是我們改革的出發(fā)點）、第三種模式、第四種模式、第五種模式依次遞進的改革就是漸進的改革，跳越某些模式的改革可以稱之為激進的改革。我國國有企業(yè)改革走的是漸進改革的道路。這樣做雖然時間長了一些，并由此帶來了相應的困難，但總的來說轉變比較自然比較平穩(wěn)，使大多數(shù)人易于接受，使改革發(fā)展穩(wěn)定能夠結合起來，能夠保證改革不斷深化，最終取得勝利。

1988年，筆者寫國有企業(yè)改革理論模式演變時我國還沒有提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)在已初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度并且在繼續(xù)發(fā)展和完善這一制度。應該說，我國在理論上和實踐上都已經形成了一條比較科學和有效的改革國有企業(yè)的道路。這條道路是30年改革經濟的結晶，內涵極其豐富，是有待理論界深入研究的課題。根據(jù)我個人的認識，我國國有企業(yè)改革的道路包括以下主要內容：

1.國有企業(yè)改革的目標是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。這四句話是互相聯(lián)系的統(tǒng)一整體，應有正確全面的理解。要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、使絕大多數(shù)國有企業(yè)成為真正自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產經營者和真正獨立的市場競爭主體。

2.堅持以國有經濟為主導、公有經濟為主體、多種經濟成份共同發(fā)展的方針。包括非公有經濟在內的多種經濟成分共同發(fā)展，是有中國特色社會主義的一個主要內容。沒有國有經濟的主導作用和公有經濟的主體地位，就談不上社會主義。而沒有非公有經濟成分的發(fā)展，就不能建成有中國特色的社會主義。因此，國有經濟的改革要同發(fā)展多種經濟成分結合起來。

3.著眼于搞好整個國有經濟，實行分類指導。抓好大的、放活小的，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革。以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經營的大企業(yè)集團。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活小型企業(yè)的步伐。

4.把深化改革與促進發(fā)展、提高經濟增長質量結合起來。為此，要在改革過程中始終重視企業(yè)管理，努力改進和加強企業(yè)管理，把企業(yè)改革和企業(yè)管理有機結合起來。

5.推進企業(yè)技術進步，鼓勵、引導企業(yè)和社會的資金投向技術改造，形成面向市場的新產品開發(fā)和技術創(chuàng)新機制，積極促使企業(yè)成為技術進步的主體。

6.實行鼓勵兼并、規(guī)范破產、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。采取積極措施，依靠社會各方面的力量，關心和安排好下崗職工的生活，搞好職業(yè)培訓，拓寬就業(yè)門路，努力適應改革和發(fā)展的新要求。

7.實行政企分開，這是深化國有企業(yè)改革的關鍵。進一步明確政府和企業(yè)的權利和責任。國家按投入企業(yè)的資本額享有所有者權益，對企業(yè)的債務承擔有限責任。政府不能直接干預企業(yè)的經營活動，企業(yè)也不能不受所有者約束，損害所有者權益。要進一步轉變政府職能。政府的職能應轉變到制定和推行宏觀調控政策，搞好基礎設施，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境上來，建成服務型政府。

8.積極推進各項配套改革。建立有效的國有資產管理、監(jiān)督和營運機制，促使國有資產的保值增值，防止國有資產流失。建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障。建立城鎮(zhèn)住房公積金，加快改革住房制度。加快金融體制改革，積極穩(wěn)妥地發(fā)展資本市場。這將有利于企業(yè)采取多種方式充實資本金，并有利于培育和發(fā)展多元投資主體。

9.加強企業(yè)領導班子建設，完善企業(yè)法人治理結構，充分發(fā)揮企業(yè)家的作用。

10.全心全意依靠工人階級。沒有工人群眾的支持，企業(yè)改革是不可能成功的，企業(yè)也是辦不好的。

二、國有企業(yè)改革的成績

經過30年改革，國有企業(yè)改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國有大中型企業(yè)通過產權改革、增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業(yè)。到2005年底，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的國家重點企業(yè)中的2 524家國有及國有控股企業(yè)，已有1942家改制為多元股東的股份制企業(yè)，改制面為76.9%，國有中小企業(yè)改制面已達80%以上。近年來，石油、石化、冶金、電力、電信、民航、海運等行業(yè)中有20多家特大型國有企業(yè)先后在境內外上市，市場競爭力增強。2006年，國有控股的境內外上市公司有1 100多家，其國有權益和實現(xiàn)利潤分別約占中國國有企業(yè)的17%和46%，累計籌集資金超過1.2萬億元。中央企業(yè)及所屬子企業(yè)的公司制、股份制企業(yè)戶數(shù)所占比重由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。2003—2006年，中央企業(yè)通過股份制改造，在境內外證券市場以首次發(fā)行和再融資形式共籌集資金約2 322億元，各地國有企業(yè)股份制改革也取得了明顯進展。北京市二三級企業(yè)95%實行了股份制改革，河南省97%的國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了股權多元化，湖北省列入規(guī)劃目標的50家大型國有企業(yè)都已改制成為混合所有制企業(yè)。