郾城試解“第一難”

劉國挺　樊　霞

●漯河市郾城區(qū)是全國首批關(guān)愛女孩行動試點，社會政策協(xié)調(diào)與社會性別平等促進項目兩個試驗區(qū)之一。

●農(nóng)村男女出生性別比例偏高，被稱為“天下第一難”。郾城推出“七?！闭?，探索綜合治理之路。

●“七保”做法受到國家有關(guān)部委的肯定，并要求在全國推廣郾城經(jīng)驗。

一座特殊的養(yǎng)老院

距漯河市郾城區(qū)8公里，有一座特殊的養(yǎng)老院叫諧馨家園。

諧馨家園的大門外標語頗有文化氣息：“德化仁風 從善如流?！痹簤ν獾膲γ嫔?，一幅幅宣傳畫圖文并茂，表達著一個主題：生男生女都一樣。

三月春光無限美。3月19日上午，諧馨家園，高大的楊樹枝葉繁茂；一樹樹粉白杏花開得正熱鬧；西邊菜地里，翠綠的青菜長勢旺盛。

樹下，有老人在下棋；不遠處，五六個老人拿著球桿正在門球場打球；房間的走廊上，一位收拾得利利索索的老太太正在縫魚鱗袋，看見人來，笑著打招呼。

去年5月填了份申請表，簽了協(xié)議書，郾城區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有22位老人住進了諧馨家園?！叭胱〉那疤釛l件必須是農(nóng)村計生女孩戶，就是說老人只有一個或者兩個閨女?！臂背菂^(qū)人口計生協(xié)會秘書長王連釗說，與五保老人的敬老院不同，諧馨家園是郾城區(qū)政府為獨女戶和雙女戶家庭的老人專門建的養(yǎng)老院。

根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，入住老人每年交納600元的供養(yǎng)費，承包的責任田和宅基地還保持不動，也不收回，可托人代管；如果生病住院，生活不能自理，由院方通知老人的女兒照顧，住院費和藥費等由民政部門按規(guī)定辦理。

“實際上，每年交的600塊錢是區(qū)政府發(fā)給計生女孩戶的補貼，入住后，統(tǒng)一交給院方管理使用了，他們自己是不用出錢的?！眳^(qū)人口計生委副主任徐志超解釋說。郾城區(qū)政府規(guī)定，凡是計生女孩戶的老人年滿60周歲，除享受國家每月的補貼外，區(qū)政府還發(fā)給每人每月補貼50元。

在諧馨家園，兩個老人一間房子，每個房間都裝有空調(diào)，配備有茶幾、椅子以及洗臉架等生活必需品。入住老人冬發(fā)棉服夏發(fā)單衣，有專門的生活服務(wù)員和食堂管理員，每月還發(fā)10元零花錢，有定點的慈善醫(yī)院。

按照管理要求，每位老人都有一份詳細的檔案，包括健康狀況、家庭情況、愛好特長等內(nèi)容，每次體檢結(jié)果都記錄在冊。院方會根據(jù)老人的特長開展一些活動，比如種菜、做雞毛撣子、打腰鼓，豐富老人的生活。

“這樣做，就是為了解除獨女戶雙女戶們的養(yǎng)老之憂，讓他們切身感受到，生男生女都一樣。”徐志超說。

幸福的“純女戶”老人

“俺回家看俺閨女和小重孫子，村里人見了俺都說，吃胖了，穿得跟個大干部樣，大干部回來嘞?！?/p>

“村里人問我他們也來住中不中，我說不中，住俺這得有條件哩，可不是誰想住誰住?！?/p>

“以后這就是俺的家了，哪都不去?！?/p>

3月19日上午，裴城鎮(zhèn)古東村76歲的郭發(fā)業(yè)老人坐在諧馨家園自己房間的床上，嗓門洪亮，得意地向室友講著自己回閨女家的情景。

老郭只有一個閨女，50多歲，靠種菜為生。老伴去世后，老郭就幫閨女家放羊，常常和羊滾在一起，渾身上下分不出個顏色。

到了諧馨家園之后，老郭常因為個人衛(wèi)生挨批評，別人都很自覺地換洗衣服，他卻沒這個習慣，常常服務(wù)員催了好幾次才勉強脫下臟外套?！艾F(xiàn)在中了，我每星期至少照一次鏡子。”

正說話間，諧馨家園副園長李鳳英走了過來，笑著開始“揭短”：“全院就你最不講究，噢！這次不錯，領(lǐng)子還給翻正了。”

老郭年前因為哮喘的老毛病，住了22天的醫(yī)院，幾千塊錢的醫(yī)藥費由民政部門全部承擔了，自己一分沒花。“這要是擱往年，我這一病，早把閨女家那點秋糧食給折騰干了?！?/p>

諧馨家園周到的照顧讓老人們很滿意。郾城區(qū)商橋鎮(zhèn)黨灣村75歲的黨午辰每次見有人來參觀，總是熱情地邀請他們到自己房間?！澳憧纯次疫@鋪，一個棕床墊，兩個棉鋪底，這不開春冷，又發(fā)了個毛毯，俺閨女還給拿了個棉褥子，上面是倆大厚棉被，夜里還覺得出汗嘞?！?/p>

與諧馨家園集中養(yǎng)老的老人不同，一些純女戶老人愿意居家養(yǎng)老。對此，郾城區(qū)政府規(guī)定，每人每月發(fā)放50元的養(yǎng)老生活補貼。除此之外，區(qū)里還專門派工作人員定期回訪居家的老人，隨時解決出現(xiàn)的問題。對有意集中養(yǎng)老而又不愿離開故土到養(yǎng)老公寓的，可以就近入住民政部門管理的“中心溫暖小區(qū)”，與入住諧馨家園享受同樣的優(yōu)惠政策。

無論哪種形式的養(yǎng)老，區(qū)政府每到過節(jié)或老人們的生日，都會為老人們演電影、唱大戲，還送去生日蛋糕慶賀。

“以前沒兒子老覺得丟人，人家喊俺絕戶頭。現(xiàn)在，人家還羨慕俺嘞，還是黨的政策好?！惫l(fā)業(yè)老人說。

救命錢和幫扶費

在郾城區(qū)新店鎮(zhèn)堯河廟村，44歲的王鳳仙剛陪孩子去醫(yī)院進行了術(shù)后復查。她唯一的閨女先天性心臟病，一年前做了手術(shù)。

“手術(shù)費一共花了1.6萬元?！蓖貘P仙說。

王鳳仙夫婦倆只有一個女孩倩倩，孩子患有先天性心臟病，由于家貧無錢做手術(shù)，一直拖到了孩子18歲，病情日益加重。

“我在家照顧孩子上學，她爹出去打工掙的錢剛夠孩子一年上學的費用?！本驮谕貘P仙一家張羅著籌錢時，區(qū)人口計生協(xié)會的王連釗聽說后立刻趕到王家，給他們帶來一個好消息。

原來，郾城區(qū)政府為解決農(nóng)村計生女孩家庭的醫(yī)療難題，避免“因病致困、因病返貧”，特別規(guī)定，所有農(nóng)村計生女孩家庭免費納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，每年免費體檢一次。最重要的是，對住院就醫(yī)的，除享受新農(nóng)合報銷政策外，就醫(yī)單位免收車輛接診費，床位費、手術(shù)費、藥費等減免20%，區(qū)政府對住院費用在5000元以下的增報10%，5000～10000元之間的增報15%，1萬元以上的增報20%。

按照這個規(guī)定，倩倩的手術(shù)費用先由新農(nóng)合報了5000多元，區(qū)計生委又給二次增報了3283元。這讓王鳳仙很感激:“如果沒有報銷，俺家可真是緊張?！?/p>

同樣受益于區(qū)政府對女孩家庭的關(guān)愛政策，今年40歲的趙香花辦起了養(yǎng)殖場。

趙香花是新店鎮(zhèn)前丁村人，屬計生獨女戶家庭。家里只有三間舊瓦房，沒有其他收入來源，生活一直不富裕。郾城區(qū)政府關(guān)愛女孩辦公室和計生委的領(lǐng)導在得知這一情況后，協(xié)調(diào)村里為她無償提供場地后，又給她幫扶了1500元錢，幫她辦起了養(yǎng)殖場。她激動地對關(guān)愛女孩辦公室的人員說：“過去像俺這些生女孩的家庭在村里都覺得抬不起頭，現(xiàn)在政府為我們計生女孩家庭提供這么多實惠，又是幫扶又是送錢。感謝黨和政府對我們女孩戶的關(guān)懷，我相信我們家以后的生活一定會好起來?！?/p>

事實上，王鳳仙們享受到的優(yōu)惠政策涉及多個方面。3月19日下午，王鳳仙跑進黑乎乎的屋子里，小心地翻出了一個小本本——由區(qū)政府頒發(fā)的“計劃生育優(yōu)惠卡”。在郾城區(qū)，這種優(yōu)惠卡只有符合政策的純女孩家庭才有。

在這本優(yōu)惠卡上，詳細記載了2005年至今王家享受到的各項優(yōu)惠政策：安全飲水工程配套費、扶助化肥、大病增報、春節(jié)慰問、免費體檢，等等。

王鳳仙很滿足，倩倩的病好了，今年也要考大學了，“孩子的目標是河南大學”。

138∶100引出的命題

事實上，無論是養(yǎng)老保優(yōu)還是就醫(yī)增報、生產(chǎn)幫扶，都屬于郾城區(qū)針對農(nóng)村計生女孩家庭全方位終身關(guān)愛的“七保”政策體系。

“在郾城區(qū)，農(nóng)村計生女孩家庭就是七保戶?！臂背菂^(qū)委書記陳平說。

“七?！眱?yōu)惠政策包括養(yǎng)老保優(yōu)、有病保醫(yī)、生活保質(zhì)、就學保助、就業(yè)保酬、生產(chǎn)保扶、平等保權(quán)等七個方面的內(nèi)容。按照“七?！闭叩囊?guī)定，除去養(yǎng)老和醫(yī)療增報之外，計生女孩家庭優(yōu)先享受低保和其他社會救助；轄區(qū)內(nèi)普通高中招生時，計生女孩家庭女孩加10分錄取，考入本科以上院校的實行政府獎勵；對計生女孩家庭勞動適齡人員免費定期培訓，并優(yōu)先推薦到效益好的企業(yè)務(wù)工；凡適宜農(nóng)戶的項目，對計生女孩家庭優(yōu)先立項及資金扶持；村組隊伍建設(shè)時，重點培養(yǎng)計生女性。

郾城區(qū)如此關(guān)愛女孩有著深刻的原因。郾城區(qū)總?cè)丝?7.8萬，農(nóng)業(yè)人口就有34.4萬。全國“五普”時，該區(qū)農(nóng)村生男孩和生女孩的總比例一度達到138∶100，而按照國際科學標準，男女性別生育比例正常應(yīng)為102～107之間。

這個數(shù)字令人憂慮。“這就意味著郾城區(qū)幾十年后男女比例嚴重失調(diào)，光棍兒增多，各種社會問題和矛盾突出?！标惼秸f。

為了扭轉(zhuǎn)這種生育被動局面，郾城區(qū)做了很多努力，也因此于2003年被國家人口計生委確定為首批關(guān)愛女孩行動試點，2006年與西安交大人口研究所共同承擔了社會政策協(xié)調(diào)與社會性別平等促進項目，是全國兩個試驗區(qū)之一。這兩個項目都是為了綜合治理男女性別比例偏高的問題。

“之前也出臺了不少優(yōu)惠政策，可我們發(fā)現(xiàn)，很多都是治標不治本?！标惼秸f。平衡男女出生性別比最關(guān)鍵的是，如何才能在群眾心中樹立生男生女都一樣的新觀念。“這才是治本之策”。

2007年7月，郾城區(qū)組織關(guān)愛女孩社會政策協(xié)調(diào)項目領(lǐng)導小組成員單位，實施了一次大型調(diào)研活動，深入到全區(qū)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查了3858名群眾，發(fā)放12000多份調(diào)查問卷。通過認真梳理，他們發(fā)現(xiàn)計生女孩戶面臨的突出問題比較集中地反映在七個方面：養(yǎng)老、醫(yī)療、生活、生產(chǎn)、就學、就業(yè)、維權(quán)。

“事實上，養(yǎng)老、醫(yī)療和生產(chǎn)、生活是七保戶最關(guān)注的問題?！标惼秸f。

據(jù)統(tǒng)計，七保政策實行以來，全區(qū)199名農(nóng)村計生女戶老人中，有59人在諧馨家園或鄉(xiāng)鎮(zhèn)溫暖小區(qū)集中養(yǎng)老，140人領(lǐng)取養(yǎng)老補助金居家養(yǎng)老；在全區(qū)所有的計生女孩戶中，有2.3萬人次享受醫(yī)療救助，1693戶享受生活補助，2039個家庭成員得到就業(yè)援助，1356個女孩享受就學資助。

同時有數(shù)據(jù)顯示，目前郾城區(qū)的晚婚率提高到71%，獨生子女領(lǐng)證率提高到10.5%，出生人口性別比較之前下降了20個百分點。

“七?！钡年柟庵?/p>

經(jīng)過一年多的運行，郾城區(qū)已為此投入專項資金760萬元，但有關(guān)方面并不擔心“七保”政策今后會出現(xiàn)資金困擾。

“我們區(qū)政府已經(jīng)設(shè)立了專項資金，并將其納入了財政預(yù)算?！眳^(qū)人口計生委主任李盤根說，今后，區(qū)財政還將以每年10%的比例遞增項目經(jīng)費。

“七?！钡倪\行還有全面評估和監(jiān)測，定期抽查，看是否有推諉扯皮現(xiàn)象，對固定對象的思想觀念也進行逐人調(diào)查，看觀念轉(zhuǎn)變程度，進而評估“七?！闭邎?zhí)行總體效果。

“七?！贝胧┑奶剿骱驮囆?，也引起了多方關(guān)注。國家人口計生委主任李斌對此給予了高度評價，認為“這是破解出生人口性別比偏高的一次大膽的嘗試和有益的探索，郾城經(jīng)驗?zāi)Ｊ街档迷谌珖茝V”。河南省副省長宋璇濤、省人口計生委主任孟憲臣先后給予肯定和贊揚。

西安交通大學人口與發(fā)展研究所所長李樹茁評價說，“七?！闭叩木唧w內(nèi)容，將“關(guān)注民生”貫徹到人們生產(chǎn)生活的方方面面，貫穿了人們從出生到老年的整個生命歷程，旨在全方位地滿足人們的多層次和多元化的需要。

李樹茁認為，“七?！闭邔ⅰ瓣P(guān)注民生”這一理念轉(zhuǎn)化為政府部門切實有效的行動，實現(xiàn)基層公共事務(wù)的善治，是社會轉(zhuǎn)型中政府從控制型政府向管理和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的重要標志，為民眾帶來實惠。

在如此高的評價面前，郾城區(qū)委書記陳平表示：“郾城區(qū)目前的男女出生性別比還需要進一步控制?！?/p>

另一方面，隨著時代的推移和環(huán)境的改變，“七?！闭咭残枰粩嗌罨?、拓寬和修正?！啊弑Ｕ卟皇且粋€靜態(tài)的，而是動態(tài)的政策?！眳^(qū)人口計生委主任李盤根說。

“這種變化，只能是越來越符合時代的要求，適應(yīng)新的形勢，為群眾想得更加周到?！标惼秸f。■