淺析消防行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題和對(duì)策

程 朗

[摘要]本文分析了消防部門(mén)現(xiàn)階段消防行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的根源,提出整改應(yīng)采取的相應(yīng)措施:加強(qiáng)消防執(zhí)法人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高消防執(zhí)法水平;加大消防專業(yè)技術(shù)人員的配置;端正執(zhí)法思想,規(guī)范執(zhí)法行為;建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,杜絕“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象;通過(guò)立法明確公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力、形式、程序。

[關(guān)鍵詞]消防;行政執(zhí)法;問(wèn)題;對(duì)策

消防行政執(zhí)法是公安消防部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。消防行政執(zhí)法水平的高低不僅直接影響到消防法律法規(guī)的貫徹落實(shí),更重要的是影響到全社會(huì)整體消防安全的狀況。我國(guó)消防法律已日臻完善,消防行政執(zhí)法狀況有了很大的改善,依法辦事的法律意識(shí)有了明顯的增強(qiáng),消防行政執(zhí)法水平有了很大的提高。但由于消防行政執(zhí)法范圍廣,涉及面大,執(zhí)法活動(dòng)難度較大。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、執(zhí)法人員不注重執(zhí)法程序,執(zhí)法帶有很強(qiáng)的隨意性

目前,一些消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不注重程序,執(zhí)法的隨意性很大且具有普遍性。具體表現(xiàn)有:一人執(zhí)法、缺少當(dāng)事人簽字,該復(fù)查的不復(fù)查或不按期進(jìn)行復(fù)查,受理的業(yè)務(wù)不能在法定時(shí)間內(nèi)辦結(jié),不告知當(dāng)事人享有的權(quán)利,法律文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范,引用法律條文或規(guī)范不準(zhǔn)確等。

2、以罰代改,隱患仍然存在

實(shí)踐中,一些消防機(jī)構(gòu)在辦案時(shí),只注重對(duì)當(dāng)事人罰款,而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去整改重視程度不夠,這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕改、以罰代改”的誤區(qū),使查出的火災(zāi)隱患得不到有效整改。這一現(xiàn)象的表現(xiàn)有:只罰不糾。即對(duì)違反消防法規(guī)的行為只罰款,而不責(zé)令其限期改正或到期未改未采取強(qiáng)制措施堅(jiān)決杜絕存在隱患;罰款放行。即對(duì)未經(jīng)審核、驗(yàn)收的工程,違反法律、法規(guī)的規(guī)定,采取罰款放行的錯(cuò)誤做法;只打不追。即只對(duì)查到的進(jìn)行處理,而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問(wèn)題不注意追查。

3、執(zhí)行不力特別是需強(qiáng)制執(zhí)行的消防行政處罰難以執(zhí)行

在消防行政處罰過(guò)程中,執(zhí)行不力問(wèn)題已成為一個(gè)突出的矛盾。需強(qiáng)制執(zhí)行的消防行政處罰普遍難以得到執(zhí)行,尤其是“停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用”的處罰,當(dāng)事人拒不執(zhí)行的,公安消防機(jī)構(gòu)往往無(wú)能為力,使得大量已查出的火災(zāi)隱患長(zhǎng)期得不到整改。這是因?yàn)楣蚕罊C(jī)構(gòu)在某些方面,還不具備獨(dú)立實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的能力和條件。比如,對(duì)行政相對(duì)人采取強(qiáng)制傳喚,對(duì)未整改的火災(zāi)隱患需要強(qiáng)制停業(yè)等時(shí)公安消防機(jī)構(gòu)沒(méi)有必要的強(qiáng)制措施,主要是公安消防部門(mén)在實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)與其行政主管部門(mén)的配合還存在問(wèn)題,制約了消防行政處罰執(zhí)行的效果。

4、存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象

消防監(jiān)督執(zhí)法是為有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利和平穩(wěn)發(fā)展服務(wù)和保駕護(hù)航的,但有些把它變成了自己發(fā)財(cái)致富的工具,所以“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)有:一是法制觀念淡薄。只強(qiáng)調(diào)下級(jí)服從上級(jí),不強(qiáng)調(diào)要按程序、依法辦事。二是特權(quán)思想嚴(yán)重。把法律賦予消防部門(mén)的職責(zé)當(dāng)作自己的特權(quán),為自己謀取利益,損害群眾利益。三是對(duì)群眾利益冷漠。不是權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,而是把執(zhí)法為民變成了擾民甚至是害民。

5、消防執(zhí)法水平不高,缺乏相關(guān)的技術(shù)人員

首先,消防執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定,由于受到晉職晉銜的影響,消防執(zhí)法人員變換特別快,這造成了業(yè)務(wù)水平難以提高,執(zhí)法質(zhì)量也就得不到改善。其次,基層從事消防監(jiān)督工作的人員嚴(yán)重不足,一個(gè)縣上從事消防執(zhí)法的人一般就4個(gè),具體辦理業(yè)務(wù)的只有2個(gè)人,但業(yè)務(wù)卻包括消防監(jiān)督檢查、建筑審核驗(yàn)收、公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前檢查、火災(zāi)事故調(diào)查處理等等,這就使執(zhí)法人員沒(méi)時(shí)間學(xué)習(xí),補(bǔ)充自己知識(shí)上的不足。再次,消防執(zhí)法工作涉及的法律法規(guī)和各種技術(shù)性規(guī)范非常多,消防執(zhí)法人員很難完全掌握。由于技術(shù)人員缺乏,很多支隊(duì)都沒(méi)有按編制配置技術(shù)人員,使消防執(zhí)法沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員把關(guān),執(zhí)法質(zhì)量上不去。

消防執(zhí)法中還存在著一些其他的問(wèn)題,這些都嚴(yán)重影響了消防執(zhí)法是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為人民服務(wù)的本質(zhì),也損害了消防部隊(duì)的形象,必須采取相應(yīng)的措施解決這些問(wèn)題,才能使消防執(zhí)法走向正軌,更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

二、提高消防行政執(zhí)法能力的對(duì)策

1、加強(qiáng)消防執(zhí)法人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),不斷提高消防執(zhí)法水平

首先,消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)利用自己空閑時(shí)間加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自己的執(zhí)法水平。這里的學(xué)習(xí)不僅是對(duì)消防業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí),還包括對(duì)政治理論和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)可以使執(zhí)法者政治立場(chǎng)堅(jiān)定,減少腐敗思想的滋生。加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)可以使執(zhí)法者更注重程序,按規(guī)定辦事。其次,省總隊(duì)、市支隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)基層消防執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高消防執(zhí)法人員的素質(zhì)?？梢詫?duì)現(xiàn)有消防執(zhí)法人員進(jìn)行定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)、資格考試,嚴(yán)格實(shí)行資格證上崗制。規(guī)定消防執(zhí)法人員素質(zhì)的特殊要求,制定執(zhí)法人員良好社會(huì)形象的簡(jiǎn)要規(guī)則。三是要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想,始終把人民群眾利益放在第一位。切實(shí)做到公開(kāi)、公正、公平,嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法,在人民群眾中樹(shù)立良好的形象。

2、加大消防專業(yè)技術(shù)人員的配置,提高專業(yè)技術(shù)人員的文化水平

從事消防專業(yè)技術(shù)的人員,一般不會(huì)受到職務(wù)、等級(jí)的變化而改變工作崗位,相對(duì)來(lái)說(shuō)在工作上就有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和持續(xù)性。這樣就有了更多的時(shí)間研究和學(xué)習(xí)各種消防業(yè)務(wù)知識(shí),從而提高消防執(zhí)法水平。在配置專業(yè)技術(shù)人員時(shí),應(yīng)適當(dāng)提高其文化水平,本科學(xué)歷以上才能更好的做好技術(shù)工作。一些技術(shù)性規(guī)范有很強(qiáng)的抽象性,沒(méi)有相當(dāng)?shù)奈幕绞呛茈y理解透徹的。按照相關(guān)規(guī)定,每個(gè)消防大隊(duì)(科)都應(yīng)當(dāng)有至少一名專業(yè)技術(shù)干部,但是目前,一些省市的消防專業(yè)技術(shù)干部嚴(yán)重缺編,這些都應(yīng)該盡快得到落實(shí),并在套改專業(yè)技術(shù)干部時(shí)要嚴(yán)把文憑關(guān),把學(xué)歷控制在本科以上;也可以每年有計(jì)劃的從地方院校招收一些消防執(zhí)法崗位需要的專業(yè)人才,如建筑、自動(dòng)化控制、化工、電氣、法律等大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到消防執(zhí)法崗位,采取寧缺勿濫的原則,逐步加大加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),從而達(dá)到提高執(zhí)法水平的目的。

3、端正執(zhí)法思想,規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化宗旨意識(shí)

堅(jiān)持“立警為公,執(zhí)法為民”,全力維護(hù)人民群眾的根本利益,是黨對(duì)人民消防工作的根本要求,是推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求。這就要求執(zhí)法者增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、執(zhí)法意識(shí)和服務(wù)意識(shí),牢記為人民服務(wù)的宗旨,在辦理各種業(yè)務(wù)的過(guò)程中要注重執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法,要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),更要對(duì)法律負(fù)責(zé),不能讓法律賦予的權(quán)力變成一些人謀取私利的工具。推出便民、利民、親民的工作措施,轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,公正執(zhí)法,文明執(zhí)法,一切以人民利益為出發(fā)點(diǎn),力爭(zhēng)達(dá)到手續(xù)簡(jiǎn)單化,規(guī)則公開(kāi)化,程序規(guī)范化,操作科學(xué)化,以實(shí)際行動(dòng)塑造消防部隊(duì)的良好形象,贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。

4、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,杜絕“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象

權(quán)利沒(méi)有制約就會(huì)形成腐敗,建立健全對(duì)消防執(zhí)法的監(jiān)督和制約機(jī)制勢(shì)在必行。必須在以下幾個(gè)方面下功夫:一是建立健全消防行政執(zhí)法責(zé)任制和事故責(zé)任追究制。即按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)審批,誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)承辦,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,把消防行政執(zhí)法的責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)消防執(zhí)法單位和崗位,貫穿于各項(xiàng)消防行政執(zhí)法工作之中,使消防行政執(zhí)法權(quán)限確定化,消防執(zhí)法責(zé)任明晰化,消防執(zhí)法程序公開(kāi)化,消防執(zhí)法行為規(guī)范化;一旦出了問(wèn)題要進(jìn)行責(zé)任追究,是誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)。二是嚴(yán)格消防行政執(zhí)法例會(huì)制度,集體議案制度,法律審核制度。定期分析、研究消防行政執(zhí)法工作中的得與失。對(duì)重大火災(zāi)隱患的確定以及其整改限期的確定,停產(chǎn)停業(yè),停止使用、停止舉辦等消防行政執(zhí)法工作中的重大決策,應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行集體討論決定,杜絕執(zhí)法問(wèn)題一人說(shuō)了算,用制度來(lái)制約和杜絕腐敗。第三,制定相應(yīng)的火災(zāi)隱患督查整改機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,就要有專人對(duì)其進(jìn)行跟蹤督促,直到其整改完畢。杜絕“以罰代改”“重罰輕糾”或“只罰不糾”現(xiàn)象。第四,加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)。消防執(zhí)法取得其他部門(mén)的支持配合也是很重要很必要的。消防業(yè)務(wù)與很多部門(mén)聯(lián)系密切。如把好建筑工程消防安全第一關(guān),從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、產(chǎn)品質(zhì)量,到供水供電供氣等環(huán)節(jié)能否執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),就需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)把關(guān)。又如需強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),就需要公、檢、法各部門(mén)的支持。

5、通過(guò)立法明確公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力、形式、程序

現(xiàn)在,公安消防機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,在遇到需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件時(shí),須協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)其他部門(mén)進(jìn)行配合,如果不能協(xié)調(diào)好,就會(huì)造成不了了之,需查處的火災(zāi)隱患不能及時(shí)根除。只有在立法上賦予公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,并制定相應(yīng)的操作程序,才能根除這個(gè)執(zhí)行不力的問(wèn)題。

消防行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,只有牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí),一切從人民群眾利益出發(fā),端正執(zhí)法思想,規(guī)范執(zhí)法行為,公正文明執(zhí)法,才能做好消防行政執(zhí)法工作,才能更好地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)不受損失,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。