對(duì)建立新形勢(shì)下反腐機(jī)制的思考

鄭文麗

[摘要]如何建立新形勢(shì)下反腐機(jī)制,保持國(guó)家機(jī)關(guān)人員清正廉潔,本文從認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外廉政建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情,建立健全與當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制相適應(yīng)的廉政反腐機(jī)制等方面,提出了從根本上鏟除腐敗產(chǎn)生根源的認(rèn)識(shí)與思考。

[關(guān)鍵詞]反腐機(jī)制;清正廉潔;廉政建設(shè);認(rèn)識(shí)思考

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變動(dòng),各種腐敗現(xiàn)象仍然呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì),甚至在黨內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)也呈現(xiàn)出蔓延趨勢(shì),這嚴(yán)重阻礙著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入,影響著我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)。

如何建立新形勢(shì)下反腐機(jī)制,保持國(guó)家機(jī)關(guān)人員清正廉潔,我們認(rèn)為,只有在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外廉政建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情,建立健全與當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制相適應(yīng)的廉政反腐機(jī)制,才能從根本上鏟除腐敗產(chǎn)生的根源,取得廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)的顯著成就。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和作法

腐敗既然是政府和社會(huì)的一種公害,越來越多的呈現(xiàn)出社會(huì)化、國(guó)際化的特點(diǎn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,在廉政建設(shè)方面,國(guó)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們吸收和借鑒。比如,設(shè)立專門的具有權(quán)威性的反貪污、反賄賂的廉政機(jī)構(gòu);建立公務(wù)人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制度;切實(shí)對(duì)官員經(jīng)商或兼職活動(dòng)有嚴(yán)格的法律限制;嚴(yán)格控制公務(wù)人員接受饋贈(zèng)等。我們應(yīng)該進(jìn)一步解放思想,實(shí)事求是,一如既往地用科學(xué)發(fā)展的眼光認(rèn)真審視和研究當(dāng)前腐敗現(xiàn)象所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)和規(guī)律,只有這樣,我們才能真正意義上建立起符合中國(guó)國(guó)情的反腐防腐新機(jī)制。

二、建立健全適合我國(guó)國(guó)情的廉政建設(shè)反腐機(jī)制

鑒于我們國(guó)家政治體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、人文地域文化等特點(diǎn),在構(gòu)建我國(guó)廉政建設(shè)反腐機(jī)制中,我們除了吸收借鑒國(guó)外一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法的同時(shí),主要還應(yīng)該從我們的實(shí)際國(guó)情出發(fā),重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面統(tǒng)籌考慮:

1、加強(qiáng)民主建設(shè),這是廉政建設(shè)的政治保障

民主是腐敗的天敵,社會(huì)越民主,權(quán)與錢的運(yùn)用就越清正,腐敗現(xiàn)象就難以滋生和易于抑止。因?yàn)?不受制約的權(quán)利是導(dǎo)致貪污腐敗的病根,而民主是制約與監(jiān)督權(quán)利的良藥,民主的精義在于廣泛分配權(quán)力與權(quán)利,并且以權(quán)力制約權(quán)利,以公民的權(quán)利監(jiān)督公共權(quán)力。

權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制,一是權(quán)力的外部監(jiān)督機(jī)制,二是權(quán)力的內(nèi)部約束機(jī)制。權(quán)力的外部監(jiān)督機(jī)制包括“公開”制度、“監(jiān)督”制度兩個(gè)方面。“公開”制度就是把黨政機(jī)關(guān)的黨務(wù)活動(dòng)和政務(wù)活動(dòng),辦事制度,辦事結(jié)果公開。特別是主管人、財(cái)、物、產(chǎn)的部門,要提高各項(xiàng)活動(dòng)的公開性和透明度,尤其是錄用干部、招生、招工、職稱評(píng)定等諸類事件,要將政策、條件、辦事程序、辦事結(jié)果加以公布。監(jiān)督制度就是通過實(shí)行群眾監(jiān)督,輿論監(jiān)督,法律監(jiān)督,黨內(nèi)監(jiān)督,形成健全的監(jiān)督體系和廣泛的社會(huì)監(jiān)督力量,對(duì)黨政機(jī)關(guān)和黨政干部的行政行為進(jìn)行監(jiān)督和制約,使其達(dá)到廉潔。

權(quán)力的內(nèi)部約束機(jī)制,就是指對(duì)權(quán)利實(shí)行分解、制約和調(diào)整的制度。其具體內(nèi)容包括:(1)權(quán)利分解,一是將一個(gè)部門內(nèi)集中于一個(gè)人的權(quán)力分解為幾個(gè)人共同行使,使之相互約束;二是將一個(gè)部門對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)決定權(quán)分解到幾個(gè)部門,使部門之間相互約束;三是由一個(gè)系統(tǒng)或部門集中于某一級(jí)權(quán)利分解為幾級(jí)負(fù)責(zé),強(qiáng)化上下級(jí)之間的相互約束。(2)管理交叉,同一工作分別給不同的單位、部門和個(gè)人以一定的管理或檢查職能,以起到相互監(jiān)督作用。(3)干部換崗,通過調(diào)換干部的工作地域,消除產(chǎn)生某些腐敗的條件。(4)以責(zé)制權(quán),通過嚴(yán)格的責(zé)任制,制約濫用職權(quán),使權(quán)利在正常的范圍內(nèi)和軌道上運(yùn)行,并對(duì)其進(jìn)行管理、監(jiān)督和控制,解決權(quán)“硬”責(zé)“軟”的問題。

2、加強(qiáng)黨的建設(shè),把反腐倡廉建設(shè)融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

黨的十七大提出,要把反腐倡廉建設(shè)真正融于黨的建設(shè)之中。要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì),從根本上加強(qiáng)黨的建設(shè),把黨建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心;通過把反腐倡廉建設(shè)融入黨的作風(fēng)建設(shè),營(yíng)造崇尚廉潔的執(zhí)政環(huán)境。黨內(nèi)少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、腐敗變質(zhì)的問題,究其原因是理想信念動(dòng)搖,世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生變化。因此,全黨上下都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹“三個(gè)代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”的要求,教育全體共產(chǎn)黨人樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念,緊密結(jié)合工作實(shí)際,努力改進(jìn)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和工作作風(fēng),認(rèn)真解決形式主義和官僚主義問題。要著力教育黨員干部廉潔奉公,正確使用手中的權(quán)力,絕不能以權(quán)謀私,假公濟(jì)私,真正形成為官重德,廉潔從政,廉于自身、廉于職守、廉于社會(huì)的良好風(fēng)尚。通過多種渠道,認(rèn)真傾聽群眾的呼聲,及時(shí)了解群眾的愿望和要求,千方百計(jì)地解決群眾提出的問題,堅(jiān)決維護(hù)群眾的切身利益。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)和制度建設(shè),將廉政建設(shè)納入法律化、制度化軌道,“以法養(yǎng)廉”這是廉正建設(shè)的根本途徑

黨的十一屆三中全會(huì)以來,我國(guó)立法成就顯著,有關(guān)廉政建設(shè),消除腐敗的政策、法律、法規(guī)為廉政法制建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。廉政立法,既要注重制定懲治性的法律,又要注意制定預(yù)防性的法律。從各國(guó)的有關(guān)廉政立法來看,大體都確立了追懲和預(yù)防兩種功能。我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)廉政法律法規(guī),盡管在總體上也具有上述兩種功能,但是,相比較而言,還是較多地偏重于事后追懲。如建國(guó)初期制定的《懲治貪污條例》,1979年的《刑法》,以及此后全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的懲治職務(wù)犯罪、貪污賄賂犯罪的相關(guān)決定規(guī)定等,都是著眼于對(duì)腐敗行為的事后追懲的。黨的十七大以來,《教育制度監(jiān)督并重的懲治預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的頒布,雖然從工作機(jī)制上體現(xiàn)了以上兩種功能并重的原理,但在我國(guó)廉政法律、法規(guī)中體現(xiàn)預(yù)防性功能的法規(guī)則仍然不多,如公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法,政府機(jī)關(guān)行使職權(quán)和履行職責(zé)的行政程序法等都還沒出臺(tái)。因此,在今后的廉政法制建設(shè)中,除繼續(xù)重視制定有關(guān)事后懲治性功能的法律、法規(guī)外,更要重視對(duì)一系列體現(xiàn)事先預(yù)防性功能的法律、法規(guī)的創(chuàng)設(shè)。

4、深化改革,加快建立和完善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制,這是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要途徑

近年來發(fā)生的一些大案要案顯示,企業(yè)反腐防腐工作越來越顯得突出和重要。國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主導(dǎo)力量,必須加強(qiáng)通過國(guó)有資產(chǎn)管理來加強(qiáng)廉政建設(shè)工作。要通過逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度,對(duì)一些重組改制整合的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資,界定產(chǎn)權(quán),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理,保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失浪費(fèi),這是解決目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中易于發(fā)生的國(guó)有財(cái)產(chǎn)流入個(gè)人腰包的各種腐敗現(xiàn)象的重要途徑。

三、根除腐敗、搞好廉政建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜而又長(zhǎng)期的任務(wù)

在構(gòu)建制度體系和反腐敗實(shí)踐中,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期,改革開放處于攻關(guān)的關(guān)鍵階段。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全,許多改革措施還處于試行階段,難免會(huì)給一些人提供可乘之機(jī),以至我國(guó)目前各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或多或少存在著腐敗現(xiàn)象。徹底消除腐敗,保持國(guó)家機(jī)關(guān)的廉潔清正,就必須隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步健全,改革措施的不斷完善,一步一步腳踏實(shí)地進(jìn)行,這就需要一個(gè)艱巨復(fù)雜而又長(zhǎng)期的過程。有待于我們?nèi)鐣?huì)每一個(gè)人都做出努力。只要我們都能自覺地參與到這場(chǎng)扶正驅(qū)邪、正黨風(fēng)、淳民風(fēng)的偉大斗爭(zhēng)中去,堅(jiān)定信心,把握規(guī)律,應(yīng)用科學(xué)的方法,制定嚴(yán)密的制度,采取有力的措施,我們的反腐斗爭(zhēng)就一定會(huì)取得最終勝利。