搞好工程質(zhì)量的宏觀控制

李海龍 楊慶權(quán)

工程質(zhì)量是多因一果的問題,影響因素非常多,涉及方方面面。但總結(jié)幾年來的經(jīng)驗(yàn),包括研究國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),我們得出一個(gè)結(jié)論:要把工程質(zhì)量管理好,必須有一個(gè)健全的、有效的質(zhì)量控制管理體制。這個(gè)體制不外乎三個(gè)層次:一是政府監(jiān)管,二是建設(shè)單位(業(yè)主)負(fù)責(zé),三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。由這三個(gè)層次構(gòu)成對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制、監(jiān)督、管理的體制。從政府這個(gè)層次來說,政府對(duì)工程質(zhì)量的控制、監(jiān)督,又包含宏觀和微觀兩個(gè)層次,宏觀層次就是政府通過立法、建制,構(gòu)造一個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則。作為政府宏觀控制職能,控制工程質(zhì)量就是要構(gòu)筑一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則,并保證這個(gè)規(guī)則的正常實(shí)施。

從建設(shè)市場(chǎng)的整體來看,我們市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則還不完善,但就現(xiàn)有的規(guī)則,實(shí)施中的問題也很多。執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的現(xiàn)象很普遍。建設(shè)市場(chǎng)的混亂直接地危害工程質(zhì)量。所以,政府要下功夫,一方面要構(gòu)造這個(gè)市場(chǎng),健全運(yùn)行規(guī)則,同時(shí)要保證這些運(yùn)行規(guī)則的實(shí)施。不能保證實(shí)施,就要進(jìn)行整頓。健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則要加強(qiáng)法制建設(shè)。在政府對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制、監(jiān)督的層次上,我們要做的一件很重要的事,就是要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。

政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理還有微觀的一方面,就是政府對(duì)具體的工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)有2 600多個(gè)質(zhì)量監(jiān)督站,從事質(zhì)量監(jiān)督的工作人員達(dá)4萬多人,其中70%以上人員都具有工程技術(shù)專業(yè)職稱。從統(tǒng)計(jì)資料看,質(zhì)量監(jiān)督的覆蓋面達(dá)88%。應(yīng)該說初步形成了全國(guó)政府質(zhì)量監(jiān)督的工作網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí),為了保證工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性、公正性和科學(xué)性,從中央到地方建立了一系列的檢測(cè)機(jī)構(gòu),目前全國(guó)有質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)600多個(gè),從事檢測(cè)工作的人員6 000多人。這些機(jī)構(gòu)和人員,為保證工程質(zhì)量,防止劣質(zhì)建筑產(chǎn)品流人社會(huì),發(fā)揮了很好的作用。為了開展政府質(zhì)量監(jiān)督,我們還從上到下建立了一套法規(guī)體系。這些工作都是在履行政府對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制的職能,而且是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化的。世界各國(guó)政府對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督不外乎有兩種形式,一種是程序性的監(jiān)督,一種是實(shí)物性的監(jiān)督。我們現(xiàn)在進(jìn)行的是實(shí)物性監(jiān)督。筆者認(rèn)為目前這種實(shí)物性監(jiān)督符合中國(guó)國(guó)情,因?yàn)槲覀兊姆ㄖ撇唤∪?執(zhí)法意識(shí)比較弱,在這種情況下,政府的監(jiān)督必須深入到工程項(xiàng)目中去。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能散,工作不能松懈,要繼續(xù)努力地去做。同時(shí)政府質(zhì)量監(jiān)督工作必須改進(jìn),必須是在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上推進(jìn)。

那么現(xiàn)在政府質(zhì)量監(jiān)督方面存在哪些不足呢?筆者認(rèn)為主要有三個(gè)方面的問題,一是政府質(zhì)量監(jiān)督的地位,在實(shí)際把握上不夠準(zhǔn)確。監(jiān)督工作有時(shí)與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。如,由質(zhì)量監(jiān)督站去組織質(zhì)量驗(yàn)評(píng)、竣工驗(yàn)收,進(jìn)行過程檢查等,這等于成了企業(yè)質(zhì)量檢查員了。二是政府質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)督什么,不夠明確。現(xiàn)在是全面在做,如三到位、五到位等。三是現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有缺陷。政府質(zhì)量監(jiān)督必須對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行監(jiān)督,但現(xiàn)有的監(jiān)督人員中大量還是施工方面的人員,人才結(jié)構(gòu)不盡合理。我們改進(jìn)這些不足的總體思路是以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以結(jié)構(gòu)質(zhì)量為重點(diǎn),以建立使用許可制度為手段,以保證使用安全為目的,實(shí)施政府質(zhì)量監(jiān)督。

按照這種政府質(zhì)量監(jiān)督的模式,政府是否對(duì)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任呢?不是的。這個(gè)概念在國(guó)際上是通行的:誰的工程誰負(fù)責(zé),誰施工誰負(fù)責(zé)。建設(shè)單位要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé),因?yàn)檫@個(gè),工程是你建設(shè)單位的,你是最終的受益者,或者是最終的直接使用者,你應(yīng)該有這個(gè)責(zé)任和義務(wù),建一個(gè)好的工程。所以,不存在政府又去監(jiān)督,又發(fā)使用許可證,最后又不負(fù)質(zhì)量責(zé)任的問題。當(dāng)然,如果政府委托進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu),玩忽職守,弄虛作假,那么它要負(fù)不認(rèn)真履行職責(zé)的責(zé)任,造成重大事故的要嚴(yán)肅處理。這是就政府對(duì)工程項(xiàng)目如何進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督提出的一些思路,是我們經(jīng)過調(diào)查研究,包括學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),才形成的。這里有兩項(xiàng)工作要做,一是要建成能代表政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu),必須有一些技術(shù)上、管理上的帶頭人,在國(guó)外叫認(rèn)可人士,我們要逐步對(duì)工程師、高級(jí)工程師進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格的管理,這些人必須要提高自己的水平來適應(yīng)政府質(zhì)量監(jiān)督的需要。二是要研究如何把質(zhì)量監(jiān)督站轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)上獨(dú)立的運(yùn)作實(shí)體,而不再是附屬于政府的事業(yè)機(jī)構(gòu)。

質(zhì)量控制體制的第二個(gè)層次是建設(shè)單位的。建設(shè)單位要對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé),包含的內(nèi)容比較多,從項(xiàng)目的可行性研究,到設(shè)計(jì)、施工單位的選擇,都是建設(shè)單位承擔(dān)的,都要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程進(jìn)入實(shí)施階段,誰來代表、幫助建設(shè)單位對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行管理?現(xiàn)行的辦法是工程監(jiān)理。因此,談監(jiān)理,也就是在談建設(shè)單位如何對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

關(guān)于工程監(jiān)理,要做好兩方面的工作。

1.進(jìn)一步樹立監(jiān)理的權(quán)威。監(jiān)理公司既要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé),也要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。從保證工程順利進(jìn)行,保證工程質(zhì)量來說,這兩個(gè)負(fù)責(zé)是一致的。如果出現(xiàn)了分歧和矛盾,就要找原因了。原因恐怕多數(shù)是建設(shè)單位有問題了。所以,我們要強(qiáng)調(diào)監(jiān)理公司在工程監(jiān)理中獨(dú)立行使職能。我們要再次強(qiáng)調(diào),沒有監(jiān)理工程師簽字,材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝,不得進(jìn)行下一道工序的施工,不得撥付工程進(jìn)度款,不得組織竣工驗(yàn)收。要把監(jiān)理在工程管理過程中的權(quán)威性和作用強(qiáng)化起來。

2.推進(jìn)監(jiān)理公司提高素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司要在人才結(jié)構(gòu)上、能力上盡快進(jìn)行調(diào)整,適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。另外,監(jiān)理要講究職業(yè)道德,監(jiān)理公司要注意社會(huì)形象,嚴(yán)禁出賣資質(zhì),不能出讓監(jiān)理業(yè)務(wù),不能不堅(jiān)持原則、盲目地建設(shè)單位說什么我們就干什么,不能利用監(jiān)理之便,行個(gè)人之私,更不能和某些方面勾結(jié)起來,弄虛作假,損害工程質(zhì)量?？偠灾?工程監(jiān)理是我們整個(gè)工程質(zhì)量管理體制中的一個(gè)環(huán)節(jié),要繼續(xù)推進(jìn)。

質(zhì)量控制體制的第三個(gè)層次,應(yīng)該是由直接生產(chǎn)者來保證質(zhì)量。政府主要是通過資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)人等手段來保證生產(chǎn)者的質(zhì)量?！?/p>

(編輯/劉佳)