淺議預(yù)防和糾正超期羈押的有效機制

劉 軍 王賀偉

超期羈押是指公檢法辦案機關(guān)在刑事訴訟過程中,超過法定的辦案期限羈押犯罪嫌疑人、被告人的違法行為。長期以來,“前清后超、邊清邊超、屢清屢超”問題一直沒有得到有效的解決,超期羈押問題成為與刑訊逼供、證人拒證并稱的三大刑事訴訟難題和司法“頑癥”之一。因此,建立和完善一套糾防超期羈押的長效機制是目前擺在我們面前的必然選擇。

一、對超期羈押的認(rèn)識

當(dāng)前,人們對超期羈押的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識不足,在刑事訴訟過程中,重視實體輕視程序,疑罪從無、疑罪從輕的觀念淡薄,總是擔(dān)心釋放犯罪嫌疑人會承擔(dān)責(zé)任,不超期羈押也會承擔(dān)責(zé)任,如此等等,產(chǎn)生對超期羈押的一些錯誤認(rèn)識。

其一,辦案人員對超期羈押的認(rèn)識問題。認(rèn)為“羈押是有法律根據(jù)的,犯罪嫌疑人涉嫌什么犯罪,通過法律程序羈押,延期羈押,即使超期了,也是合法的?！庇械陌讣_實重大疑難復(fù)雜,無論如何,當(dāng)羈押超期時,羈押不再具有合法性。筆者認(rèn)為:羈押不是獨立的強制措施,是根據(jù)我國刑事訴訟法規(guī)定的拘留、逮捕后的法律后果。羈押的期限從屬于拘留、逮捕的法定期限。超期羈押已具有違法性,違法限制人身自由的超時;超期羈押已具有危害性,羈押有期限,到時釋放,才可保障人權(quán);但超期羈押是否具有懲罰性,有待相關(guān)立法來明確。簡單直接的理解超期羈押,就是超過法定期限的羈押,凡超過刑訴法關(guān)于拘留、逮捕、逮捕后偵查、審查起訴期限,繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人的,都應(yīng)界定為超期羈押。專家認(rèn)為超期羈押適用《刑法》第238條,以非法拘禁罪來處理。

其二,辦案人員對證據(jù)的認(rèn)識問題。認(rèn)為“這個案件肯定是他做的,只是現(xiàn)在沒有證據(jù),證據(jù)能查出來,羈押犯罪嫌疑人不可能錯,超期羈押也不會錯?，F(xiàn)在有一些證據(jù)了,再查查證據(jù)就行了?！鞭k案人員辦案的自主性、盲目性、伸縮性大,忽略了證據(jù)意識、法律意識。筆者認(rèn)為:沒有證據(jù)證明案件是被羈押者所為,只憑主觀感覺認(rèn)為是其所為,這是辦案人員沒有證據(jù)意識,沒有法律意識的真實體現(xiàn)。“重打擊輕保護”的觀念很根深蒂固,只重有罪證據(jù),忽視無罪證據(jù),不分析被告人辯解(翻供),對證據(jù)間的相互印證,能否證明?能否采信?案件的疑點能否排除?“先入為主”造成超期羈押,甚至錯案。刑訴法明確規(guī)定了訴訟階段的羈押期限。但也有專家學(xué)者提出了審查起訴、一審、二審的辦案期限沒制約的觀點,是很值得商榷的。對此,法律根據(jù)就是刑訴法的第七十四條:“犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件,不能在本法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、一審、二審期限內(nèi)辦結(jié),需要繼續(xù)查證、審理的,對犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住?！边@里不僅是羈押期限的法律規(guī)定,而且內(nèi)涵著證據(jù)意識、人權(quán)意識,這是司法人員必須樹牢的意識。

其三,辦案人員重視實體性,輕視程序法。認(rèn)為“打擊犯罪沒有錯的,只要是犯罪嫌疑人,就應(yīng)該羈押;只要是利于偵查,就是合法;拘留、逮捕是打擊犯罪的最好手段,就要廣泛利用”。因此,出現(xiàn)了想押便押、先押再偵的現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)先押后偵,甲罪不夠往乙罪上靠,甲罪要件不夠往乙罪要件上告,靠不上再勞教的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為:刑法是懲治犯罪的武器,但對刑法懲治犯罪的認(rèn)識不能有任何偏差。刑法和刑訴法是實行法治,限制司法權(quán)利濫用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),從而保障公民的合法權(quán)利?！耙勺飶臒o”的執(zhí)法理念要深刻理解,徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,執(zhí)法者應(yīng)樹立兩法并重的觀念,強化保護意識,監(jiān)所部門要發(fā)揮職能作用,尤其監(jiān)督程序法律規(guī)定的執(zhí)行,依法準(zhǔn)確辦理。

二、建立糾防超期羈押的長效機制

長效機制是指能夠長期有效發(fā)揮作用的一套有機整體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系的體系。筆者認(rèn)為,在現(xiàn)階段,從檢察機關(guān)檢察監(jiān)督的角度出發(fā),筆者認(rèn)為建立和完善糾防超期羈押長效機制。

預(yù)防機制:

預(yù)防機制是指針對辦案單位建立的防止辦案單位超期辦案的制度和措施。具體內(nèi)容包括:

1.及時提醒公安機關(guān)按時履行換押手續(xù)。在實踐過程中,雖然有換押規(guī)定,但有些辦案單位不及時把換押手續(xù)送到看守所及駐所檢察室,造成訴訟期限不清、不明,這樣就會產(chǎn)生雖未超期,但表面上看已超期的誤解。因此,無論在辦案訴訟的哪個環(huán)節(jié)上。

2.建立羈押期限屆滿提示制度進行預(yù)警催辦。在羈押期限屆滿七日前,向辦案機關(guān)制發(fā)《犯罪嫌疑人、被告人羈押期限屆滿通知書》或者《案件即將到期通知書》,對即將到期的案件向辦案人員進行預(yù)警催辦。目前,各級辦案機關(guān)都在推行網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),將羈押期限納入網(wǎng)絡(luò)化管理,由網(wǎng)絡(luò)自動進行預(yù)警,駐所檢察室應(yīng)當(dāng)與看守所信息聯(lián)網(wǎng),對羈押期限實行動態(tài)監(jiān)督。

3.檢察督促有關(guān)辦案機關(guān)及時換押。準(zhǔn)確的說,衡量辦案機關(guān)是否在法定期限內(nèi)辦結(jié)案件,并不以是否換押為標(biāo)志。但是,換押卻是看守所及時掌握訴訟環(huán)節(jié)變化、判斷是否超期羈押的手段,因此,必須督促有關(guān)辦案機關(guān)嚴(yán)格依法進行換押,才能避免對超期羈押誤斷,確?？词厮皺z察機關(guān)進行有效監(jiān)督。此外,對改變辦案單位而無需換押的,也要督促改變后的辦案機關(guān)及時將變更情況通知看守所及派駐檢察室。

4.嚴(yán)控各類情形的辦案期限延長。實務(wù)中,對延長辦案期限控制不嚴(yán),辦案人員能夠如愿延長辦案期,造成很多辦案人員對按期辦案不重視,往往是超期以后在檢察人員的督促下才匆忙補辦延長辦案期限法律手續(xù),造成個別案件短期超期羈押的出現(xiàn)。

三、完善機制,預(yù)防到位

在依法履行監(jiān)督職責(zé)的同時,要克服就案辦案的思維模式,認(rèn)真分析超期羈押發(fā)生的規(guī)律,特點和原因,積極探索預(yù)防和減少超期羈押的新方法、新途徑,建立起預(yù)防和糾正超期羈押的長效工作機制。一是把關(guān)口前移,對超期羈押期限情況做到“三勤”、“三早”,即勤查、勤建議;對苗頭問題早發(fā)現(xiàn)、早督辦、早糾正。力爭把超期羈押消滅在萌芽狀態(tài)。要推行“倒計時檢查法”,對各訴訟環(huán)節(jié)的期限設(shè)定警示線,一到警示線,就向辦案單位發(fā)出黃牌警示,提前催辦,對重大復(fù)雜案件實行“跟蹤檢查法”,案件一進入訴訟程序,檢察人員就跟蹤檢查,及時提醒辦案單位遵守辦案時限。二是將“檢務(wù)公開”向“大墻”內(nèi)延伸,充分利用檢察長接待日、駐所檢察接待日等形式,宣傳訴訟期限方面的法律規(guī)定和在押人員依法享有的權(quán)利,鼓勵在押人員依法提出申訴,維護其合法權(quán)益。三是健全完善換押票制度、抽查和通報制度、超期羈押案件督辦制度、公檢法機關(guān)協(xié)防制度,靠制度加以規(guī)范,形成長效的預(yù)防機制。□

(編輯/穆楊)