堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

鄭懷玉

近幾年,黨中央、國務(wù)院把生態(tài)建設(shè)提高到前所未有的戰(zhàn)略高度,我區(qū)被確定為國家生態(tài)安全重要保障區(qū)、生態(tài)功能區(qū),這既增強(qiáng)了我們保護(hù)生態(tài)的信心和決心,又為我們加快生態(tài)建設(shè)提供了政策保障。我們必須牢牢抓住發(fā)展這條主線不放松,以創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措,推動我縣(局)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、快發(fā)展。

2009年,我縣要堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,全面加強(qiáng)資源保護(hù),扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),不斷創(chuàng)新機(jī)制體制,密切關(guān)注改善民生,全力打造林木產(chǎn)品精深加工、有色金屬冶煉和能源轉(zhuǎn)化、綠色食品和北藥三大基地,構(gòu)建全區(qū)腹部的區(qū)域發(fā)展中心、工業(yè)項(xiàng)目聚集中心和生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能示范中心,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、堅持生態(tài)優(yōu)先的理念不動搖,穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

搶抓大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)被省委列為今年著力建設(shè)的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”之一的有利時機(jī),繼續(xù)加大資源管理、培育和保護(hù)的力度,為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理。一要加大依法治林力度。以抓好采伐限額為重點(diǎn),嚴(yán)格控制“三總量”,堅持做到法人不超采,并落實(shí)好樟子松停采工作,鞏固當(dāng)前有林地面積和林木蓄積“雙增長”的良好態(tài)勢。二要加大木材加工企業(yè)管理力度。堅持“保精壓粗”的原則,進(jìn)一步規(guī)范木材經(jīng)營加工秩序,深化駐場監(jiān)督員制度,特別是對私收亂購、坐收黑材的加工廠,發(fā)現(xiàn)一起、取締一家,并給予駐場監(jiān)督員相應(yīng)處罰。三要加大野生動物資源管理力度。抓住開展保護(hù)野生動物“興安一號”行動的有利契機(jī),以打擊非法捕獵、販賣、經(jīng)營、運(yùn)輸野生動物為重點(diǎn),嚴(yán)厲查處利用投毒、網(wǎng)捕、槍擊、下套等手段破壞野生動物資源的案件。

2.切實(shí)加強(qiáng)森林資源培育。一要加快保護(hù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)盤中省級自然保護(hù)區(qū)晉升工作,爭取新建盤古濕地、樟嶺樟子松、蒙克山云杉3個省級自然保護(hù)區(qū),構(gòu)建布局合理,功能完善的自然保護(hù)體系。二要加快營造林項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范營林工程化管理,強(qiáng)化對招投標(biāo)、質(zhì)量、資金等工程建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管,抓好火燒區(qū)清理及植被恢復(fù)、塔豐森林健康與恢復(fù)、沿江樟子松林木種質(zhì)資源保存項(xiàng)目和繡峰云杉良種基地、寒溫帶經(jīng)果林基地建設(shè)及林業(yè)有害生物監(jiān)測、預(yù)警、防治體系建設(shè)。三要加快城鎮(zhèn)綠化項(xiàng)目建設(shè)。立足于培育和馴化鄉(xiāng)土樹種,加快中心苗圃鄉(xiāng)土樹種造林綠化基地項(xiàng)目建設(shè),并要抓好森林植物園改造項(xiàng)目建設(shè),更新優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu),增添娛樂設(shè)施設(shè)備,美化、亮化環(huán)境。

3.切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)。繼續(xù)加快森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高林火的綜合防御能力一要確保撲火機(jī)具、車輛完好;二要建立一支高素質(zhì)的專業(yè)撲火隊(duì)伍,努力實(shí)現(xiàn)“人為火不發(fā)生、自然火不過夜”的目標(biāo);三要做到活立木一根不采,保質(zhì)保量完成2.1萬公頃清理任務(wù);四要繼續(xù)鞏固“以煤代木”和殯葬改革工作成果,完善管理措施,堅決防止反彈。

二、堅持項(xiàng)目建設(shè)的決心不動搖,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

項(xiàng)目不僅是吸引外來投資者的有效載體,也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的可靠保障,更是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的關(guān)鍵舉措。今年,必須舉全縣之力加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

1.精心打造強(qiáng)縣項(xiàng)目。一要大力推進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目。按照“可加工原木不出區(qū)”的目標(biāo),以原木、剩余物精深加工為重點(diǎn),使林產(chǎn)工業(yè)的龍頭企業(yè)起到帶動作用。要引導(dǎo)加工企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新,完善產(chǎn)品的多樣化,不斷提高木材綜合利用率。同時,積極搞好招商對接,加快國退民進(jìn)改造步伐,建立完善的股份制公司管理機(jī)制,加快林木產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。二要大力推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。加大礦產(chǎn)資源的詳勘,摸清礦產(chǎn)資源底數(shù),科學(xué)有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)及精深加工。要積極引進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè),做好虹京釩鈦磁鐵冶煉項(xiàng)目的前期工作,爭取黑龍江順泰礦業(yè)開發(fā)樟嶺高鍶礦泉水項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè);加大對二十一站巖金、銅礦和盤古鋅鐵礦等有色金屬礦的勘探力度,真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三要大力推進(jìn)綠色食品及北藥加工項(xiàng)目。以野生漿果加工為突破口,推進(jìn)中國再生資源開發(fā)有限公司1.5億元藍(lán)莓開發(fā)項(xiàng)目,引導(dǎo)、扶持超越公司研發(fā)新產(chǎn)品,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,增強(qiáng)市場競爭力,帶動我縣野生漿果加工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。積極與中央紅集團(tuán)、東北林業(yè)大學(xué)合作,培育黑木耳養(yǎng)殖基地,把小木耳做成大產(chǎn)業(yè)。同時,切實(shí)保護(hù)和利用好黃芪、五味子等野生北藥資源,探索原生態(tài)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植,建立野生五味子保護(hù)區(qū)和北藥栽培基地,引進(jìn)北藥精深加工企業(yè)。

2.精心培育富民項(xiàng)目。一要培育生態(tài)旅游項(xiàng)目。按照“三區(qū)兩線”的布局,加快建設(shè)“鄂倫春風(fēng)情旅游區(qū)”、“十八站中心旅游區(qū)”、“開庫康旅游度假區(qū)”項(xiàng)目,開通塔河至開庫康、塔河至十八站及三合站兩條旅游專線,并提高服務(wù)質(zhì)量,完善旅行社功能,提升我縣的旅游接待水平和檔次。二要培育特色種養(yǎng)項(xiàng)目。充分利用閑置的房屋,扶持職工因地制宜地發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè),形成種養(yǎng)殖小區(qū),發(fā)展場辦經(jīng)濟(jì),促進(jìn)特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。加大野生水產(chǎn)資源保護(hù),確保投資380萬元冷水魚救護(hù)中心項(xiàng)目建設(shè)完工,帶動冷水養(yǎng)殖業(yè)。三要培育林下資源項(xiàng)目。進(jìn)一步完善林下資源管理辦法,在規(guī)范野生藍(lán)莓、越桔的采集和收購管理的基礎(chǔ)上,逐步對北藥、山野菜、木耳、蘑菇等所有林下資源進(jìn)行有序開發(fā)與利用,帶動山產(chǎn)品加工業(yè),真正使林下資源開發(fā)成為職工群眾的致富產(chǎn)業(yè)。

3.精心引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目。一要搭建平臺引項(xiàng)目。抓住工業(yè)園區(qū)享受省級開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的機(jī)遇,積極爭取相關(guān)政策扶持和開行貸款支持,根據(jù)人園項(xiàng)目不斷完善水、電、路以及其他公用基礎(chǔ)設(shè)施等配套服務(wù)功能,并以發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移為契機(jī),引進(jìn)一批規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長、稅源豐富的大項(xiàng)目。二要加大招商引項(xiàng)目。充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢,把招商的重點(diǎn)放在剩余物利用、礦產(chǎn)開發(fā)和野生漿果加工等項(xiàng)目上,提前做好項(xiàng)目可研等基礎(chǔ)工作,制定更加優(yōu)惠、寬松的政策,全力以赴招大商、招名商,引進(jìn)資金、技術(shù)和管理實(shí)力強(qiáng)的戰(zhàn)略投資者,力爭今年招商引資到位資金5.5億元,增長25%。三要向上爭取引項(xiàng)目。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇,加強(qiáng)政策研究,準(zhǔn)確把握國家政策導(dǎo)向、資金投向,今年的重點(diǎn)是做好通鄉(xiāng)通村公路、城鎮(zhèn)污水治理、生活垃圾處理、集中供熱配套工程以及煤灰燒結(jié)磚綜合利用等項(xiàng)目的爭取工作。

三、堅持改革管理的方向不動搖,不斷加快機(jī)制體制創(chuàng)新

管理增效益,改革促活力,應(yīng)采取積極有效措施,努力實(shí)現(xiàn)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。

1.強(qiáng)化以節(jié)支為重點(diǎn)的財務(wù)管理。繼續(xù)深入開展“管理年”活動,牢固樹立過緊日子思想,將資金重點(diǎn)用在“保增長、保項(xiàng)目、保民生”上。充分發(fā)揮“一辦二中心”的監(jiān)督職能,嚴(yán)格執(zhí)行集中采購、公出審批等項(xiàng)制度,壓縮差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、會議費(fèi)、接待費(fèi)等彈性支出,控制車輛使用費(fèi),管理費(fèi)用必保壓縮5%。切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理,嚴(yán)格控制非經(jīng)營性投入,對超計劃、超預(yù)算的要按照財務(wù)規(guī)定嚴(yán)肅處理。繼續(xù)加強(qiáng)計劃管理,所有投資項(xiàng)目必須經(jīng)縣(局)同意,否則均視為違紀(jì)項(xiàng)目。

2.強(qiáng)化以增收為重點(diǎn)的產(chǎn)銷管理。要強(qiáng)化生產(chǎn)管理,既要完成生產(chǎn)任務(wù),又要保證伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量。要把削片加工作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作,認(rèn)真組織人員和機(jī)具,不能下山的剩余物全部就地加工,保證宏翔木業(yè)公司加工原料儲備。要強(qiáng)化貯木管理,狠抓合理造材,加強(qiáng)質(zhì)檢、量材、電鋸手等重要崗位工作人員培訓(xùn),努力提高經(jīng)濟(jì)材、優(yōu)質(zhì)材比重,力求每根木材的效益最大化。繼續(xù)推行“楞卡”、數(shù)碼照相技術(shù),確保經(jīng)濟(jì)效益不流失。要強(qiáng)化銷售管理,根據(jù)市場需求,合理制定產(chǎn)品結(jié)構(gòu),努力提高裝車載量。要采取直銷、底價競拍等靈活有效的促銷策略,打破以坐商為主的銷售模式,真正建立起與市場對接的營銷體系。

3.強(qiáng)化以搞活為重點(diǎn)的體制創(chuàng)新。借鑒十八站林業(yè)局改革模式,加快林業(yè)局綜合配套改革進(jìn)程,重新核定機(jī)構(gòu)和人員編制,確需保留的機(jī)構(gòu),適當(dāng)集中、統(tǒng)一管理;超編人員通過轉(zhuǎn)崗分流、一次性安置等方式進(jìn)行合理安置,力爭10月份全面完成。要在保持穩(wěn)定的前提下,通過整體出售、股份合作等方式,推進(jìn)盤古、繡峰兩個養(yǎng)路大隊(duì)轉(zhuǎn)制;抓好刨花板廠、興安鍋爐廠和盤古木材綜合加工廠等3戶企業(yè)的破產(chǎn)工作,力爭使其全部進(jìn)入司法程序。同時,積極推進(jìn)政企分開,理順工資渠道,為下一步改革打下基礎(chǔ)。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包扶非公有制企業(yè)大戶制度,鼓勵中小企業(yè)與銀行對接,大力發(fā)展勞動密集型、科技創(chuàng)新型項(xiàng)目,逐步壯大非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模,力爭實(shí)現(xiàn)非公有制增加值3.15億元,增長26%?！?/p>

(編輯/劉新)