大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 深入推進農(nóng)村改革

王忠林

關(guān)于今年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢和任務(wù),省委農(nóng)村工作會議上講得非常明確和具體。各級農(nóng)委一定要按照省委、省政府的部署和要求,充分認識國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性和氣象形勢的不確定性,保持清醒頭腦,積極主動應(yīng)對,完善措施,狠抓落實,抓好兩大建設(shè)(松嫩平原和三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)),推進兩大工程(千億斤糧食產(chǎn)能和新農(nóng)村建設(shè)工程),實現(xiàn)兩大目標(全省糧食總產(chǎn)達到850億斤以上和農(nóng)民人均純收入增長6%以上)。

(一)加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。加快實施千億斤糧食產(chǎn)能工程,穩(wěn)定播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)水平,增加糧食總量,提升種植業(yè)效益。一要優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)。努力擴大玉米、水稻等高產(chǎn)作物面積,穩(wěn)定大豆種植面積。今年全省糧食播種面積要穩(wěn)定在1.65億畝左右,玉米增加到5 500萬畝,水稻增加到3 800萬畝,大豆盡量達到5 500萬畝。繼續(xù)實施良種化工程,加快高油高蛋白大豆、優(yōu)質(zhì)粳稻、強筋麥、高淀粉和角質(zhì)型玉米等良種選育和推廣步伐。二要深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。建設(shè)萬畝連片核心示范點200萬畝, 示范區(qū)面積800萬畝,輻射區(qū)面積4 000萬畝。建設(shè)標準糧田96萬畝,增加29萬畝。推廣水稻“三化一管”、玉米“一增五改”、大豆“兩密一膜”、小麥“兩秋一密”和馬鈴薯大壟密植栽培等高產(chǎn)技術(shù)模式,突出抓好玉米通透栽培、赤眼蜂統(tǒng)防玉米螟和水稻大棚標準化育秧、葉齡計劃管理、合理稀植等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn),提高糧食生產(chǎn)標準化水平。三要積極發(fā)展高效經(jīng)濟作物。大力發(fā)展蔬菜、瓜果、食用菌、甜菜、亞麻、北藥等高效經(jīng)濟作物,因地制宜發(fā)展飼料飼草作物生產(chǎn)。

(二)推進各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。一要大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。完善良種選育擴繁和水生動物防疫等技術(shù)支撐體系,抓好8處國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)和30個省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè),選擇30個縣(市)重點發(fā)展鱘鰉魚、大白魚、河蟹等特色養(yǎng)殖。今年全省放養(yǎng)面積發(fā)展到520萬畝以上,水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到42.5萬噸,分別比上年增長17.6%和14.9%。二要大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。集中抓好無公害、綠色和有機食品總量擴張、全程監(jiān)管和市場開拓。加強對省內(nèi)主要城市和省外重點銷區(qū)市場巡查,及時查處不規(guī)范使用標志和假冒產(chǎn)品等現(xiàn)象。抓好第20屆哈洽會綠色食品展、第九屆中國(齊齊哈爾)綠博會和組織參加第七屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等大型展銷活動。全省綠色食品認證面積要發(fā)展到5 690萬畝,種養(yǎng)業(yè)綠色原料生產(chǎn)總量達到1 900萬噸以上,分別比上年增長10%和11%以上。三要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大扶持力度,積極協(xié)調(diào)金融、經(jīng)委、鐵路等部門,解決龍頭企業(yè)貸款難、運輸難等問題,盡快把龍頭企業(yè)做大做強,努力形成1 000億元產(chǎn)業(yè)集群。加強基地建設(shè),不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制,深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入1 600億元以上,比上年增長6%以上。四要大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施陽光工程,全省培訓(xùn)農(nóng)村勞動力50萬人。選擇100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行勞務(wù)輸出平臺建設(shè)試點,開展勞務(wù)信息發(fā)布、勞務(wù)對接、政策咨詢和權(quán)益維護。在天津、威海、哈爾濱和海拉爾等地開展勞務(wù)推介活動。加大返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就地就業(yè)服務(wù)力度,促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村勞動力就業(yè)的對接。全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力510萬人,實現(xiàn)勞務(wù)收入300億元以上,分別比上年增長2%和14%。五要大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。發(fā)展境外糧食產(chǎn)業(yè)帶,建立25個境外農(nóng)業(yè)開發(fā)重點項目區(qū),境外糧食生產(chǎn)基地規(guī)模達到500萬畝以上。鞏固發(fā)展境內(nèi)出口基地,扶持20個出口基地示范區(qū),對俄果菜出口基地達到120萬畝以上。組織企業(yè)參加農(nóng)業(yè)國際博覽會,擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。全省農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額力爭突破18億美元。六要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展蔬菜、瓜果、花卉、亞麻、食用菌、北藥等特色種植業(yè),扶持發(fā)展蠶蜂、野生動物、毛皮動物等特色養(yǎng)殖業(yè),引導(dǎo)發(fā)展亞麻編織、柳草編織等特色加工業(yè),盡快形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)發(fā)展格局,培育農(nóng)民增收新的生長點。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一要加強農(nóng)機化建設(shè)。增加農(nóng)機具購置補貼規(guī)模,抓好第二批北歐貸款項目落實和第三批國際政府貸款項目的立項工作,加快組建農(nóng)機作業(yè)合作社,扶持農(nóng)民購買大馬力拖拉機和配套機具,提高農(nóng)機裝備水平。全省田間作業(yè)綜合機械化水平提高到87%以上。二要加強土壤肥力建設(shè)。深入實施“沃土工程”,組織實施土壤有機質(zhì)提升項目,繼續(xù)實施補貼政策,每三年全省普遍進行一次深松整地。鼓勵農(nóng)民施用有機肥和實施秸稈還田,探索培肥地力長效機制。擴大測土配方施肥規(guī)模,全省農(nóng)村實施測土配方施肥面積6 500萬畝,比上年增加500萬畝。三要加強農(nóng)村能源建設(shè)。切實抓好農(nóng)村能源項目推進年活動,把農(nóng)村沼氣、秸稈固化和氣化集中供氣等作為建設(shè)重點,加快項目建設(shè)和推廣步伐。全省要新建戶用沼氣池17萬個、大中型沼氣工程60處、秸稈氣化和固化集中供氣項目30個。四要加強植保服務(wù)體系建設(shè)。重點建設(shè)農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警和專業(yè)化防治等服務(wù)體系,有效控制區(qū)域內(nèi)生物災(zāi)害。全省病蟲監(jiān)測預(yù)警信息和防治服務(wù)指導(dǎo)覆蓋全省90%以上耕地,組建專業(yè)機動植保服務(wù)隊1 500個,病蟲害統(tǒng)防率達到20%以上。五要加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。完善綏化等5個市(地) “三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)綜合平臺,繼續(xù)擴大市級“三電合一”平臺建設(shè),開展全方位農(nóng)業(yè)信息服務(wù),促進產(chǎn)銷對接和農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。全省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)覆蓋到全省96%以上的行政村。

(四)推進農(nóng)業(yè)科技進步,不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。一要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深入推進農(nóng)業(yè)科技攻關(guān),盡快在良種繁育、植物疫病防控、節(jié)約資源、無公害生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、防災(zāi)減災(zāi)等方面取得新突破。堅持引進、消化、吸收和創(chuàng)新相結(jié)合,加快高新農(nóng)業(yè)技術(shù)引進,增強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平。加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集成,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級。二要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技合作共建,建設(shè)好農(nóng)業(yè)專家大院和各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),增強輻射帶動作用。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,推進主導(dǎo)品種和主推技術(shù)進村入戶,全省優(yōu)質(zhì)專用品種和良種覆蓋率分別達到90%和99%以上。加快推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)模式,今年全省推廣五大糧食作物十大高產(chǎn)栽培技術(shù)模式1.3億畝以上。進一步強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性職能,力爭三年內(nèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。三要加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。加快普及農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù),發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等示范帶動效應(yīng),擴大農(nóng)業(yè)標準覆蓋面,努力實現(xiàn)全作物、全面積、全過程標準化。全省農(nóng)業(yè)標準化實施面積發(fā)展到1.5億畝以上。四要加快培育新型農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育,組織開展第二十屆農(nóng)業(yè)科技之冬、第十四屆農(nóng)民科技節(jié)、萬名農(nóng)業(yè)科技人員備春耕生產(chǎn)科技服務(wù)和全省農(nóng)民科技知識電視大獎賽等活動,采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合,加大農(nóng)民培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民素質(zhì)。全年培訓(xùn)農(nóng)民500萬人次。

(五)深入推進農(nóng)村改革,進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。一要加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。堅持“依法、自愿、有償”的原則,引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展連片種植,在家庭承包的基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。依托農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級服務(wù)站,為農(nóng)民免費服務(wù)。二要提高農(nóng)民組織化程度。制定并出臺支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策措施,繼續(xù)加大資金投入,促進農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模擴張。開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動,增強帶動和輻射能力。全省新型農(nóng)民合作組織發(fā)展到5 500個以上,增加200個以上。三要擴大農(nóng)業(yè)保險試點范圍。推動政策性農(nóng)業(yè)保險加快發(fā)展,擴大玉米、水稻、小麥、大豆四種糧食作物的保險范圍,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。全省四大糧食作物參保面積達到2 500萬畝以上。四要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟管理。進行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點,探索建立現(xiàn)代集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度和集體資產(chǎn)運營機制,提高資產(chǎn)運營效益、服務(wù)保障功能和科學(xué)管理水平。加強村級組織資產(chǎn)、資源、資金管理,完善管理制度,嚴格控制村集體新債發(fā)生。

(六)加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè),全面提高依法行政水平。一要健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。總結(jié)推廣哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)驗,加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。今年各市(地)都要組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu),重點推進縣(市)級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè),力爭三年內(nèi)全省縣(市)級全面實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。二要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu),健全工作體系。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法年活動,強化對禁用高毒農(nóng)藥、漁業(yè)違禁藥物等執(zhí)法檢查,嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準入、質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究制度,杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場。三要開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場專項整頓。各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要與有關(guān)部門緊密配合,深入開展以“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”為重點的農(nóng)資打假專項行動,嚴肅查處違法經(jīng)營種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)機案件,維護農(nóng)資市場秩序,保障農(nóng)民合法權(quán)益。四要開展農(nóng)民負擔(dān)專項執(zhí)法檢查。加大農(nóng)民負擔(dān)專項治理和監(jiān)督檢查力度,嚴厲查處違法加重農(nóng)民負擔(dān)的案(事)件,堅決防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。做好農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作,強化農(nóng)民負擔(dān)專項審計、村干部經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計。五要開展農(nóng)業(yè)政策落實專項檢查。今年省農(nóng)委要組織協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門,對各地貫徹落實農(nóng)村政策情況進行聯(lián)合檢查。各地要在省里檢查之前,認真做好自查自糾工作,確保政策落實不走樣、給農(nóng)民的實惠不縮水。六要深入推進“一事一議”獎補試點工作。明確一事一議籌資籌勞的政策界限、限額標準和分攤辦法,加強工作指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,組織實施一事一議籌資籌勞財政獎補試點,積累經(jīng)驗,逐步推進,探索建立以政府補助資金為引導(dǎo)、籌補結(jié)合的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制。七要認真做好農(nóng)村信訪工作。全面落實農(nóng)村信訪屬地管理責(zé)任制,暢通農(nóng)村信訪渠道,加大督辦督查力度,減少越級、重復(fù)和群體上訪。特別要深入開展土地糾紛仲裁試點工作,加大農(nóng)村土地承包糾紛問題的解決力度。

(七)扎實推進新農(nóng)村建設(shè),進一步改善農(nóng)村民生。一要啟動實施第二批“千村試點”。確定第二批新農(nóng)村建設(shè)試點村1 000個,其中示范村100個,重點示范村10個,試點時間為2 年。二要廣泛開展社會幫建。繼續(xù)組織省、市、縣黨政機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位結(jié)隊幫建第二批試點村,以幫建促自建。三要深入推進場縣共建。組織墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)、油區(qū)與相鄰縣鄉(xiāng)共建,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)資源共建共享等方面明確共建目標,落實共建措施和責(zé)任,加快區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展步伐。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程,各地在工作推進中,要處理好典型示范和全面推進的關(guān)系,既要抓(下轉(zhuǎn)13頁)(上接7頁)點上建設(shè),也要抓面上發(fā)展,以點帶面全面推進。要處理好鼓勵先進與警示后進的關(guān)系,試點村任務(wù)完成后為“合格村”,未完成列為“觀察村”,限期一年提高。要處理好扶強與幫弱的關(guān)系,試點村的選擇要強村、弱村統(tǒng)籌兼顧,各占一定比例。在推進新農(nóng)村建設(shè)時,既要錦上添花,更要雪中送炭,一方面支持條件好,農(nóng)民有意愿,政府有積極性的村鎮(zhèn)提檔升級,建設(shè)高水平的新農(nóng)村,另一方面要加大對偏遠、貧困、落后地區(qū)村鎮(zhèn)的扶持力度,使其共享新農(nóng)村建設(shè)成果。

(八)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,切實加強農(nóng)委系統(tǒng)自身建設(shè)。全省各級農(nóng)委要以開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機,切實加強自身建設(shè),不斷提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。加強能力建設(shè),提高綜合素質(zhì)。一要提高學(xué)習(xí)能力。全面開展學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型班子和學(xué)習(xí)型隊伍創(chuàng)建工作,各級農(nóng)委干部要盡量掌握計算機等現(xiàn)代辦公技能,更好地適應(yīng)新時期“三農(nóng)”工作的需要。二要提高調(diào)研能力。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層,深入群眾,全面掌握基層情況,努力把握“三農(nóng)”工作規(guī)律。各市(地)、縣(市)農(nóng)委和省農(nóng)委機關(guān)各處室、直屬單位都要結(jié)合工作實際,圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快土地規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)民組織化程度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面開展調(diào)研,拿出高質(zhì)量的調(diào)研報告。三要提高服務(wù)能力。農(nóng)委系統(tǒng)廣大黨員干部要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、政策和維權(quán)等方面優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)前,要重點搞好糧食銷售、農(nóng)民科技培訓(xùn)等指導(dǎo)服務(wù)。

加強作風(fēng)建設(shè),切實履行工作職責(zé)。一要堅持真抓實干。大力弘揚真抓實干、務(wù)實進取的工作作風(fēng),糾正回避矛盾、效率低下等實際問題,切實增強工作的主動性、前瞻性、創(chuàng)造性。二要強化工作落實。加強對政策落實、重大項目建設(shè)等監(jiān)督檢查和跟蹤問效。推行工作報告制,各市(地)農(nóng)委每季度要向省農(nóng)委報送上一季度工作完成情況及下季度工作安排,省農(nóng)委機關(guān)各處室和直屬事業(yè)單位實行每月報告工作制度。三要完善激勵機制。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,每年對各市(地)農(nóng)委進行一次考評排序。發(fā)揮各市(地)農(nóng)委作用,由市(地)農(nóng)委對所屬縣(市)農(nóng)委進行考評,在全系統(tǒng)營造積極向上的工作氛圍。

加強廉政建設(shè),樹立農(nóng)委系統(tǒng)良好形象。深入貫徹落實中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《工作規(guī)劃》和省委《實施意見》,加強教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),對重大決策、重大項目安排和大額度資金使用進行重點監(jiān)管,努力從源頭上遏制腐敗。進一步加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),繼續(xù)辦好“行風(fēng)熱線”,著力解決群眾反映強烈的突出問題,維護農(nóng)民切身利益。加強依法行政,提高農(nóng)業(yè)法制化管理水平。精簡涉農(nóng)行政審批和許可項目,健全完善行政審批綜合辦公制度,推行陽光政務(wù),開展“一站式”服務(wù),提高工作效能。進一步加強對行政執(zhí)法責(zé)任制的考核評議,研究制定出切實可行的考核評議和兌現(xiàn)獎懲辦法。□

(編輯/劉新)