城管紀(jì)事:委屈源自不被理解

王新玲

“你們是否可以把沒收的東西賣了，改善隊(duì)員們的待遇?”面對記者的提問，李三旺和唐一兵連連搖頭，“那是想都不敢想的事情?！?/p>

北京市團(tuán)結(jié)湖街道地處東三環(huán)，面積1.2平方公里，除去團(tuán)結(jié)湖公園所占面積，只剩下0.8平方公里，是朝陽區(qū)面積最小、人口密度最大的街道，有常住人口5萬，暫住人口1.4萬，有包括中國輕工設(shè)計(jì)院、北京青年報(bào)在內(nèi)的400多家社會單位，著名歌唱家李谷一等名人也曾經(jīng)住在這里。街道大多是老房子，新建商品房和寫字樓很少。這就是團(tuán)結(jié)湖城管分隊(duì)工作的“地盤”。

走到街上，看到什么不對，就管什么

城管分隊(duì)現(xiàn)有17名編制內(nèi)隊(duì)員，來自轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生，以及1998年城管隊(duì)伍建立時(shí)，從市容辦公室、街道辦事處、工商、綠化等部門轉(zhuǎn)入的人員，他們的身份，通行的說法是“參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)”，也就是城管隊(duì)伍還不算正式公務(wù)員序列。此外還有近20名協(xié)管員，由街道辦事處招聘，大多為“四零五零”(四五十歲左右的下崗人員)特困人員，協(xié)助分隊(duì)隊(duì)員工作。

分隊(duì)里不同的隊(duì)員告訴記者的都是同一個(gè)字，“忙”。奧運(yùn)會舉辦前一年多里，他們幾乎一年沒有休息。奧運(yùn)會后，也幾乎沒有過5點(diǎn)下班的經(jīng)歷，除去每月要值五六個(gè)夜班外，加班或連軸轉(zhuǎn)都是常有的事情。張巍是分隊(duì)里最年輕的隊(duì)員，也是現(xiàn)有的唯一一個(gè)大學(xué)生隊(duì)員，他告訴記者，過去的一個(gè)月里，他只休息了一天半，而這并沒有什么稀奇的，參加工作的7年時(shí)間里，這樣的狀態(tài)，他早已習(xí)慣。通常的7天假期中，他們最多只休息3天?！耙荒甑筋^都非常忙，沒有淡旺季之分，夏季的事情會更多，因?yàn)闀泻芏啻笈艡n、夜市，夜間施工問題也多起來?！?/p>

城管分隊(duì)的工作內(nèi)容，包括團(tuán)結(jié)湖街道上市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、施工現(xiàn)場、流動無照經(jīng)營和無證導(dǎo)游等在內(nèi)的13項(xiàng)監(jiān)管，涉及300多項(xiàng)具體事由，小到路邊地?cái)?，大到違章建房，都是他們的工作。唐一兵隊(duì)長形容他們的職責(zé)說，“走在大街上，看到什么不對，就要管什么?！薄拔覀兊墓ぷ鲘徫辉诮置嫔?，除了找相對人或相對單位責(zé)任人來隊(duì)里談話外，大部分時(shí)間都在街面上度過，步行和車行相結(jié)合。”“相對人和“相對單位責(zé)任人是他們稱呼工作對象的術(shù)語。

記者看到了一位工作5年的年輕隊(duì)員的工資條，實(shí)發(fā)工資2300元。目前北京對城管的管理方式是“參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)”，他們的工資也和同級公務(wù)員基本一致，并沒有實(shí)現(xiàn)傳說中的“三五八一”。城管分隊(duì)的黨支部書記李三旺是2005年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的團(tuán)職軍官，相比同等職務(wù)的人來說，他的工資要高一些。全隊(duì)隊(duì)員平均工資為3000元，據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局資料，2008年，北京職工年平均工資為44715元，月平均為3726元。

工作性質(zhì)決定了挨罵是正常的

從隊(duì)長到隊(duì)員，他們最大的委屈，是不被理解，不被普通市民理解，更不被相對人理解。管理流動商販只是他們?nèi)舾身?xiàng)工作之一，卻也是最受關(guān)注的領(lǐng)域。不理解的重要原因之一，因?yàn)樗麄兠鎸χ鮿萑后w——處于社會底層的小商販。

今年春節(jié)后發(fā)生的一件事情，即是這種不理解的極端表達(dá)之一。2月8日，隊(duì)里45歲的女隊(duì)員孫紅梅在勸阻流動商販時(shí)，被商販抓住衣領(lǐng)直接摔到地上，穿著冬裝的狀況下，她的褲子全被摔破，膝蓋等多處受傷，至今仍在家里休養(yǎng)。城管分隊(duì)里有6位女隊(duì)員，她們承擔(dān)著和男隊(duì)員同樣的工作，只是隊(duì)員們時(shí)常會在工作中照顧她們，或者在相對人在路上攔截她們索要被扣留物品的時(shí)候。送她們回家。目前，北京大多城管分隊(duì)的隊(duì)員都不是所工作街道的居民，在隊(duì)員們看來，這也有利于隊(duì)員的安全。

“這些人沒有工作，沒有飯吃，已經(jīng)很可憐，他們不給政府添麻煩，自食其力，擺攤賣點(diǎn)東西，有什么不對的。”這是隊(duì)員工作時(shí)從圍觀市民和路人那里聽到的最多的責(zé)備和“教育”。

“人們從心理上都同情弱者，他們很少會從城市管理的角度來考慮。”“人們對城管的第一印象是不講理，太粗暴。而實(shí)際上，我們都是先勸阻，勸阻他們收攤，或進(jìn)入市場擺攤，幾次不成后才會暫扣他們的物品，白話叫‘抄，準(zhǔn)確點(diǎn)兒叫‘先行登記、異地保存。大家通常能看到的只是抄，之前的警告和勸阻沒有看到。他們來領(lǐng)取物品也不一定就會罰款，有時(shí)候只是警告和教育。有些商販被警告已經(jīng)不止一次，他們也就不來領(lǐng)了?！?/p>

“我們的權(quán)威性和公安機(jī)關(guān)沒法比，而且我也不希望對方怕我。很多時(shí)候，我們和他們講法規(guī)，但對方只是堅(jiān)持地認(rèn)為我在砸他的飯碗，我不讓他吃飯了?！?/p>

隊(duì)長唐一兵在1998年來到城管分隊(duì)前，在北京市容辦公室做同樣的工作，幾十年的工作下來，使他對小商販有了更多的理解和耐心?！皩Υ麄冃枰{(diào)整好心態(tài)，他們也是為了生存。一個(gè)老人的退休金夠吃飯不夠看病、夠看病不夠吃飯，所以就自己做鞋墊在地?cái)傎u，我們就只能勸他到市場里賣。但早市只有兩個(gè)小時(shí)，其他時(shí)間他還是沒地方賣，而且市場里要交攤位費(fèi)和管理費(fèi)，他賺的錢都不夠交費(fèi)?！薄坝械膸资昵暗睦蠘牵粚記]有陽臺，按現(xiàn)行法規(guī)要求，只能在二層的垂直投影下面建設(shè)，但他們幾代人住在一間房里，就會私自建違規(guī)房子，如果硬性拆除，他們就沒地方住了”……

看似立場對立，但某種意義上，城管卻是最了解民生狀態(tài)的基層執(zhí)法人員。他們每天所要應(yīng)對的，一面是辛苦維持生計(jì)的小商小販，一面是臟亂差的街道市容和環(huán)境秩序；一面是城市管理法律法規(guī)要求，一面是對居民諸種生活不易的無奈。面對這些弱勢群體，他們最大限度所能夠做的，只是人性執(zhí)法。

對因?yàn)椴焕斫舛庥龅闹櫫R等委屈，軍人出身的李三旺表示了很大的理解，“你管他，他不高興，說話自然很難聽，他擺攤，你不讓他賣，他肯定也不會說你好。這個(gè)工作性質(zhì)決定了挨罵是很正常的，罵就罵了'如果這都接受不了，就不要干這個(gè)工作了。遇到特別激動的人，實(shí)在勸阻不了，可以暫扣他們的東西，叫他們來談話?！薄靶∩特渹兊奈幕刭|(zhì)一般比較低，講大道理他們聽不進(jìn)去，接受也會慢一些，需要有耐心。如果素質(zhì)高一些，會比較理解這些法規(guī)。我遇到過大學(xué)生擺地?cái)傎u床單，這樣的事情相對來說就好解決?！?/p>

“圍觀的情況經(jīng)常有，只是人多少的事情。甚至有個(gè)別商販直接躺在地上大喊‘城管打人了，以吸引人群圍觀?！边@是一份不招人喜歡的工作

于是，城管和商販之間形成了一個(gè)怪圈，商販出現(xiàn)，城管勸阻，商販離開商販再出現(xiàn)，城管再勸阻，商販再離開，如此往復(fù)……

被工作磨得沒了脾氣之余，也生出疲倦：“工作上存在著一些重復(fù)性的無效勞動，造成了身心上的疲憊，也很難有成就感?！薄皩@份工作，現(xiàn)在還沒到喜歡的地步，如果能找到別的工作，誰也不會做這專門得罪人的工作?！?/p>

盡管如此，唐一兵隊(duì)長堅(jiān)持，“城管是不可取代的。香港雖然沒有城管隊(duì)，但也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著同樣作用。”尤其是有一次，他甚至無法送一個(gè)生病的人穿出雜亂的街道后，他更堅(jiān)持城管存在的意義。“我們工作的目的，就是引導(dǎo)他們到市場中去。只是目前市場這個(gè)出口還不夠完善。有的城市會開辟出不太重要的地方，讓商販進(jìn)入免費(fèi)經(jīng)營，可以考慮它的借鑒意義?！?/p>

不被理解是隊(duì)員們面對工作時(shí)的最大壓力。而目前北京現(xiàn)行法律法規(guī)的某些真空，也為他們的日常工作帶來一些不便。比如，他們負(fù)責(zé)機(jī)動車占壓盲道的管理，但他們卻沒有相關(guān)的法律法規(guī)可依，只能對其勸阻，而勸阻通常無效。再比如，小區(qū)實(shí)行封閉管理，在小區(qū)的出入口設(shè)立了保安崗，確保小區(qū)的安全，為大家提供服務(wù)，房子屬于違法建筑，但設(shè)保安崗是好事，卻又有居民反映房子擋陽光。面對許多無從下手的大事小事，他們所做的工作只能是解釋，再解釋。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，對于城管分隊(duì)來說，雙重或多重管理也是一個(gè)問題。街道辦事處是他們的行政上級，城管大隊(duì)是他們的業(yè)務(wù)上級，城市管理監(jiān)督指揮中心、市政管理委員會也是他們的上級，這些上級都有權(quán)利發(fā)單子讓他們執(zhí)行任務(wù)。而在北京西城等幾個(gè)區(qū)，已經(jīng)實(shí)行了垂直管理，城管分隊(duì)只需對大隊(duì)和市政管委會負(fù)責(zé)。

“你們是否可以把沒收的東西賣了。以改善隊(duì)員們的待遇?”面對記者的提問，李三旺書記和唐一兵隊(duì)長連連搖頭，“那是想都不敢想的事情?！?/p>